Дело № 2-644

Мотивированное 

решение

 изготовлено 20.06.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 г. г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Телегиной Д.А.,

с участием помощника Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Мурманской области ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску 

Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц 

к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области»

о возложении обязанности обеспечить осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду, средствами индивидуальной защиты,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области (далее по тексту прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее по тексту КП-20) о возложении обязанности обеспечить осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду, средствами индивидуальной защиты. В обоснование своих требований указал, что в апреле 2018 года проведена проверка исполнения администрацией КП-20 требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства, регламентирующего охрану труда осужденных к лишению свободы.

Ранее в ходе проведенной в апреле 2017 года проверки прокуратурой установлено, что трудоустроенные в КП-20 осужденные на должности рабочего по стирке и ремонту спецодежды, пекаря, кухонного рабочего, подсобного рабочего, рабочего по уходу за животными, не в полном объеме обеспечены соответствующими средствами индивидуальной защиты, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия согласно нормам, предусмотренными законами. 

По указанным выше нарушениям закона, выявленным в апреле 2017 года, прокуратурой было внесено начальнику исправительного учреждения представление от 24.04.2017 

<

номер> «Об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области». Однако указанные в представлении нарушения закона до настоящего времени администрацией КП-20 не устранены. 

В ходе проведенной проверки в апреле 2018 года установлено, что КП-20 также не исполняет требования указанных норм закона, а именно: осужденные, трудоустроенные на различные должности, не обеспечены администрацией КП-20 средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке. Также по должностям заточник деревообрабатывающего инструмента, оператор сушильных установок, сборщик изделий из древесины, которые в настоящее время являются вакантными, отсутствуют сертифицированные средства индивидуальной защиты.

Документов, подтверждающих приобретение средств индивидуальной защиты, а также сертификация или декларирование данных средств администрацией ФКУ КП-20 в ходе проверки не представлено. 

Данные обстоятельства подтверждаются актом, составленным 19.04.2018 сотрудником прокуратуры и сотрудниками КП-20.

Таким образом, администрацией КП-20 нарушаются права осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду в исправительном учреждении, предусмотренные уголовно-исполнительным и трудовым законодательством. 

Истец просит обязать ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области и УФСИН России по Мурманской области в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить каждого осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду в ФКУ КП-20 в должностях слесаря-сантехника, электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, электросварщика ручной сварки, станочника-распиловщика, рамщика, укладчика пиломатериалов, деталей и изделий из древесины, столяра, грузчика, штукатура-моляра, разнорабочего, сапожника, мастера по ремонту бытовой техники, слесаря по ремонту автомобилей, рабочего по уходу за животными, подсобного рабочего, заточника деревообрабатывающего инструмента, оператора сушильных установок, сборщика изделий из древесины, рабочего по стирке и ремонту спецодежды, кухонного рабочего, повара, пекаря, возчика, подсобного рабочего, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, СИЗ, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, в соответствии с Приказами Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2009 № 970н, от 09.12.2014 № 997н, от 17.11.2016 № 665н, от 19.06.2017 № 507н.

В судебном заседании помощник Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Мурманской области ФИО1 уточнил исковые требования, пояснив, что в настоящее время изменились обстоятельства, имеющие значение по делу, поскольку администрацией КП-20 были внесены изменения в штатные расписания центра трудовой адаптации осужденных и персонала из числа осужденных по выполнению хозяйственных работ. Просил обязать КП-20 в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средствами индивидуальной защиты согласно нормам, предусмотренным пунктами 135, 189, 162, 106, 55, 21, 115, 60, 122, 14 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ № 997н от 09.12.2014, каждого осужденного, привлекаемого к оплачиваемому труду, а именно:

в должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.;

- сапогами резиновыми с защитным подноском – 1 парой;

- перчатками с полимерным покрытием – 6 парами;

- перчатками резиновыми или из полимерных материалов – 12 парами;

- щитком защитным лицевым или очками защитными;

- средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим;

в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. (1 комплект);

- сапогами резиновыми с защитным подноском – 1 парой;

- перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием – 12 парами;

- ботами или галошами диэлектрическими;

- перчатками диэлектрическими;

- щитком защитным лицевым или очками защитными;

- средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим;

в должности столяра:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. (1 комплект);

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 2 шт.;

- сапогами резиновыми с защитным подноском – 1 парой;

- перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием – 12 парами;

- перчатками резиновыми или из полимерных материалов – 2 парами;

- щитком защитным лицевым или очками защитными;

- средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим;

в должности сапожника:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.;

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 2 шт.;

- перчатками с полимерным покрытием – 6 парами;

в должности рабочего по уходу за животными:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. (1 комплект);

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 1 шт.;

- сапогами резиновыми с защитным подноском – 1 парой;

- перчатками с полимерным покрытием – 4 парами;

в должности подсобного рабочего (при работе с прочими грузами, материалами):

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.;

- перчатками с полимерным покрытием – 12 парами; 

в должности рабочего по стирке и ремонту спецодежды:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. (1 комплект);

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 1 шт.;

- перчатками с полимерным покрытием – 6 парами;

- перчатками резиновыми или из полимерных материалов;

в должности кухонного рабочего:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. (1 комплект);

- нарукавниками из полимерных материалов;

- перчатками резиновыми или из полимерных материалов – 6 парами;

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 2 шт.;

в должности повара, пекаря:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.;

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 2 шт.;

- нарукавниками из полимерных материалов;

в должности возчика:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.;

- перчатками с полимерным покрытием – 4 парами.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснила, что закупка средств индивидуальной защиты включена в план-график. В настоящее время проводятся итоги мониторинга рынка цен и проводится согласование закупки с потенциальным поставщиком. Разработан проект контракта и направлен на согласование потенциальному поставщику на изучение условий поставки. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно части 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. 

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 

Работодатель обязан в числе прочего обеспечить:

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н утверждены Межотраслевые Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. 

Данные Правила в соответствии с пунктами 1 и 2 устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), требования Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с пунктом 4 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. 

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2014 № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В судебном заседании установлено, и никем не оспаривалось, что по результатам проведенной в апреле 2017 года прокуратурой проверки начальнику КП-20 было внесено представление от 24.04.2017 № 

<

номер> об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства, выразившихся в неполном обеспечении соответствующими СИЗ, прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, трудоустроенных в КП-20 осужденных. Однако указанные в представлении нарушения закона до настоящего времени администрацией КП-20 не устранены. 

В ходе проведенной в апреле 2018 года проверки и частично устраненных выявленных нарушений установлено, что КП-20 также не исполняет требования указанных норм закона.

Штатным расписанием спецконтенгента по центру трудовой адаптации осужденных КП-20, утвержденных приказом начальника КП-20 от 08.05.2018 

<

номер>, предусмотрены: 0,5 ставки рабочего по комплексному обслуживанию зданий, 0,5 ставки электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, 0,25 ставки машиниста (кочегара) котельной, 2 ставки пекаря, 3 ставки станочника – распиловщика, 2 ставки рамщика, 3 ставки столяра, 5 ставок швеи, 2 ставки раскройщика, 1 ставка рабочего по комплексному обслуживанию зданий, 1 ставка сапожника, 1 ставка электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, 0,5 ставки рабочего по уходу за животными, 25 ставок подсобного рабочего. 

По указанным должностям трудоустроены осужденные: 1 осужденный по должности рабочий по комплексному обслуживанию зданий, 2 – электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, 1- столяр, 1 – сапожник, 1 – рабочий по уходу за животными, 12 – подсобные рабочие. 

Также приказом врио начальника КП-20 от 21.05.2018 

<

номер> утверждено штатное расписание персонала из числа осужденных по выполнению хозяйственных работ КП-20. Данным штатным расписанием предусмотрены 1 ставка рабочего по стирке и ремонту спецодежды, 1 ставка повара, 2 ставки кухонного рабочего, 4 ставки машиниста (кочегара) котельной, 1 ставка пекаря, 7 ставок подсобного рабочего, 2 ставки возчика, 3 ставки рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. 

В настоящее время по указанным должностям трудоустроены 1 осужденный - рабочий по стирке и ремонту спецодежды, 2 – кухонные рабочие, 1 – повар, 1 – пекарь, 2 – возчики, 7 – подсобные рабочие, 3 – рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. 

Документов, подтверждающих приобретение средств индивидуальной защиты, а также сертификации или декларирования данных средств администрацией КП-20 в ходе проверки не представлено.

В нарушение указанных требований законодательства осужденные, трудоустроенные на различные должности, не обеспечены администрацией КП-20 средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке. 

Суд соглашается с мнением прокурора, что администрацией КП-20 нарушаются права осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду в исправительном учреждении, предусмотренные уголовно-исполнительным и трудовым законодательством. 

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая решение, суд учитывает, что представитель ответчика не возражал против удовлетворения исковых требований. Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность обеспечить прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ каждого осужденного, привлекаемого к оплачиваемому труду в КП-20.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика по данному делу, составляет 300 руб.

В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить прошедшими в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средствами индивидуальной защиты согласно нормам, предусмотренным пунктами 135, 189, 162, 106, 55, 21, 115, 60, 122, 14 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ № 997н от 09.12.2014, каждого осужденного, привлекаемого к оплачиваемому труду в федеральном казенном учреждении «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», а именно:

в должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.;

- сапогами резиновыми с защитным подноском – 1 парой;

- перчатками с полимерным покрытием – 6 парами;

- перчатками резиновыми или из полимерных материалов – 12 парами;

- щитком защитным лицевым или очками защитными;

- средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим;

в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. (1 комплект);

- сапогами резиновыми с защитным подноском – 1 парой;

- перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием – 12 парами;

- ботами или галошами диэлектрическими;

- перчатками диэлектрическими;

- щитком защитным лицевым или очками защитными;

- средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим;

в должности столяра:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. (1 комплект);

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 2 шт.;

- сапогами резиновыми с защитным подноском – 1 парой;

- перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием – 12 парами;

- перчатками резиновыми или из полимерных материалов – 2 парами;

- щитком защитным лицевым или очками защитными;

- средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим;

в должности сапожника:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.;

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 2 шт.;

- перчатками с полимерным покрытием – 6 парами;

в должности рабочего по уходу за животными:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. (1 комплект);

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 1 шт.;

- сапогами резиновыми с защитным подноском – 1 парой;

- перчатками с полимерным покрытием – 4 парами;

в должности подсобного рабочего (при работе с прочими грузами, материалами):

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.;

- перчатками с полимерным покрытием – 12 парами; 

в должности рабочего по стирке и ремонту спецодежды:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. (1 комплект);

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 1 шт.;

- перчатками с полимерным покрытием – 6 парами;

- перчатками резиновыми или из полимерных материалов;

в должности кухонного рабочего:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт. (1 комплект);

- нарукавниками из полимерных материалов;

- перчатками резиновыми или из полимерных материалов – 6 парами;

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 2 шт.;

в должности повара, пекаря:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.;

- фартуком из полимерных материалов с нагрудником – 2 шт.;

- нарукавниками из полимерных материалов;

в должности возчика:

- костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 шт.;

- перчатками с полимерным покрытием – 4 парами.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 20 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева