Дело № 12-55/2024

РЕШЕНИЕ

г. Нижнекамск, РТ 4 марта 2024 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания С.Н. Харисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использование системы видео-конференцсвязи жалобу представителя ООО «Каммонтажстрой» на постановление № 04-469/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 21 декабря 2023 года старшим государственным инспектором Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21 декабря 2023 года ООО «Каммонтажстрой» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ООО «Каммонтажстрой» ФИО2, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ООО «Каммонтажстрой» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по доводам и основаниям изложенным в ней, просила постановление должностного лица Росприрооднадзора отменить.

Старший государственный инспектор Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статьи 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона) при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 16 статьи 24.2 Закона определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также представление недостоверных сведений в декларации, отчетности расценивается как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а, следовательно, является административный: правонарушением, административная ответственность за которое установлена статьей 8.5 КоАП РФ.

Согласно пункта 3 Приказа Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Приказ) учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

В силу пункта 4 Приказа учету в области обращения с отходами подлежат:

все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункта 6 Приказа организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что 11 декабря 2023 года в 16 часов 00 минут при проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Каммонтажстрой» выявлено сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной информации о состоянии окружающей средь; и природных ресурсов, а именно: ООО «Каммонтажстрой» предоставили журналы данных учета в области обращения с отходами за 1,2,3 квартал 2023 года и акты на оказание услуг по сбору отходов ООО «НК Возрождение» согласно договору № ... на оказание услуг по сбору и утилизации отходов от 29 января 2021 года.

В ходе проверки установлено, что в журнале данных учета в области обращения с 1 квартала за 2023 год отход «мусор от строительных и ремонтных работ» (код отхода по ФККО 890 000 01 72 4) передан согласно договору для утилизации в объеме 13,3 тонн, а в представленных акте с ООО «ПК Возрождение» на оказание услуг по сбору отходов ... от ... передано отходов в объеме 23,59 т.

В журнале данных учета в области обращения с 2 квартала за 2023 год отход «мусор от строительных и ремонтных работ» (код отхода но ФККО 890 000 01 72 4) передан согласно договору для утилизации в объеме 70,3 тонн, а в представленных актах с ООО «ПК Возрождение» на оказание услуг но сбору отходов ... от ..., ... от ..., ... от ... передано отходов в объеме 122,86 т.

В журнале данных учета в области обращения с 3 квартал за 2023 год отход «мусор от строительных и ремонтных работ» (код отхода по ФККО 890 000 01 72 4) передан согласно договору для утилизации в объеме 53,2 тонн, а в предоставленных актах с ООО «ПК Возрождение?) на оказание услуг, но сбору отходов ... от ..., ... от ... передано отходов в объеме 131,46 т.

Следовательно, установлено расхождение информации в актах выполненных работ с ООО «ПК «Возрождение» и в журнале данных учета в области обращения с отходами за 1-3 квартал 2023 года.

Факт совершения ООО «Каммонтажстрой» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2023 года составленного в присутствии представителя ООО «Каммонтажстрой», где указано на факт нарушения юридическим лицом части 1 статьи 10, статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Приказа Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», извещением о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 1 ноября 2023 года «Узел регенерации 40%-го раствора МДЭА с узлом очистки на ионообменных смолах для удаления термостабильных солей. Титул 1013 (секция 3211)» «Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов» АО «ТАНЕКО», разрешением на строительство и перечнем проектной документации к нему, приказом врио руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора № 1572 от 8 ноября 2023 года об утверждении программы проверок объекта капитального строительства и программой проверок к нему, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 23 ноября 2023 года № 752-РЕ, протоколом осмотра от 30 ноября 2023 года объекта капитального строительства «Узел регенерации 40%-го раствора МДЭА с узлом очистки на ионообменных смолах для удаления термостабильных солей. Титул 1013 (секция 3211)» «Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов» АО «ТАНЕКО» и фотоснимками к нему, актом внеплановой выездной проверки от 11 декабря 2023 года в ходе которого, выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении, данными учета в области обращения с отходами ООО «Каммонтажстрой» за 1, 2, 3 квартал 2023 года и другими материалами дела.

В судебном заседании также исследованы: договор ...-НК от ... на оказание услуг по сбору и утилизации отходов, заключенный между ООО «ПК «Возрождение» и ООО «Каммонтажстрой» и приложения к нему о договорной цене на услуги по сбору и утилизации отходов для использования в рекультивации нарушенных земель, о внешнем виде талонов, форме заявки; акты и счет-фактуры на оказание услуг по сбору отходов и иные материалы.

На основании указанных доказательств, должностным лицом Росприроднадзора сделаны выводы о виновности ООО «Каммонтажстрой», в совершении указанного административного правонарушения. Достоверность этих доказательств сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что в действиях юридического лица отсутствует событие административного правонарушения не влияют на доказанность вины ООО «Каммонтажстрой» в совершении вмененного административного правонарушения и не могут являться основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «Каммонтажстрой» осуществляет деятельность на объекте капитального строительства «Узел регенерации 40%-го раствора МДЭА с узлом очистки на ионообменных смолах для удаления термостабильных солей. Титул 1013 (секция 3211)» «Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов» АО «ТАНЕКО» наряду с другими организациями.

В силу специфики производимых работ на указанном объекте капитального строительства ООО «Каммонтажстрой» на основании положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Приказа Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно акта внеплановой выездной проверки от 11 декабря 2023 года установлено расхождение информации в актах выполненных работ с ООО ПК «Возрождение» и в журнале данных учета в области обращения с отходами за 1-3 кварталы 2023 года поданные ООО «Каммонтажстрой», а именно: в журнале данных учета в области обращения с 1 квартала за 2023 год отход «мусор от строительных и ремонтных работ» (код отхода по ФККО 890 000 01 72 4) передан согласно договору для утилизации в объеме 13,3 тонн, а в представленных акте с ООО «ПК Возрождение» на оказание услуг по сбору отходов ... от 28 февраля 2023 года передано отходов в объеме 23,59 т.

В журнале данных учета в области обращения с 2 квартала за 2023 год отход «мусор от строительных и ремонтных работ» (код отхода но ФККО 890 000 01 72 4) передан согласно договору для утилизации в объеме 70,3 тонн, а в представленных актах с ООО «ПК Возрождение» на оказание услуг но сбору отходов ... от 18 апреля 2023 года, ... от 31 мая 2023 года, ... от 30 июня 2023 года передано отходов в объеме 122,86 т.

В журнале данных учета в области обращения с 3 квартал за 2023 год отход «мусор от строительных и ремонтных работ» (код отхода по ФККО 890 000 01 72 4) передан согласно договору для утилизации в объеме 53,2 тонн, а в предоставленных актах с ООО «ПК Возрождение?) на оказание услуг, но сбору отходов ... от 31 августа 2023 года, ... от 30 сентября 2023 года передано отходов в объеме 131,46 т.

В свою очередь, представитель ООО «Каммонтажстрой» считает, что информация о количестве переданных на утилизацию отходов в журналах не искажена, ввиду того, что ООО «Каммонтажстрой» осуществляет работы на нескольких объектах строительства, в связи с чем, информация об отходах переданных ООО ПК «Возрождение» передается в совокупности со всех объектов на которых ведет деятельность ООО «Каммонтажстрой», что по ее мнению и привело к расхождению.

Между тем, с позицией представителя юридического лица суд согласиться не может.

Так, согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Согласно пункта 1 статьи 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункта 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункта 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

В свою очередь, представитель ООО «Каммонтажстрой» не смогла представить суду информацию о количестве переданных ООО ПК «Возрождение» на утилизацию отходов по каждому объекту отдельно, для того, чтобы суд смог сверить количественные показатели, реально переданные на утилизацию и количество, указанное в журнале учета, сославшись на то, что ООО ПК «Возрождение» удобнее работать с общим объемом переданных на утилизацию отходов, поэтому и были отражены сведения в журнале учета в целом по юридическому лицу. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Каммонтажстрой» приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки должностным лицом, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ. 

Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных должностным лицом при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, в жалобе не содержится. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. 

Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления должностного лица.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к субъективной оценке имеющихся в деле доказательств, а также к неверному толкованию положений действующего законодательства. Эти доводы несостоятельны и не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Каммонтажстрой» вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ, в соответствии с положениями статей 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ООО «Каммонтажстрой» – без удовлетворения.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении ..., вынесенное 21 декабря 2023 года старшим государственным инспектором Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Каммонтажстрой» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Каммонтажстрой» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии. 

Судья А.Ф. Хабибрахманов