Дело 7-236(2)/2018 

Судья: Симонова Т.А.

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов 20 июня 2018 года

Судья Тамбовского областного суда Уваров В.В., рассмотрев жалобу АО «Корпорация развития по Тамбовской области» на решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением № *** заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 10.01.2018 года АО «Корпорация развития Тамбовской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Корпорация развития Тамбовской области» 26.01.2018 года обратилось в Советский районный суд г. Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просило его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В жалобе указано, что с 19.01.2017 года по 27.01.2017 года государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО2 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства АО «Корпорация развития Тамбовской области». Актом проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером ***, которое выразилось в допущении зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью части земельного участка площадью *** га, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, вблизи с. ***. В результате чего вынесено предписание № *** от 27.01.2017 года об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 29.05.2017 года.

Решением государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 на основании ходатайства заявителя срок исполнения предписания продлен до 29.08.2017 года. 26.04.2016 года в печатном средстве массовой информации Авдеевского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области за № 123 Комитет по управлению имуществом Тамбовской области опубликовал извещение о проведении открытого по составу участником и форме подачи предложении о цене аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области. В извещении были определены характеристики земельного участка *** - сенокосы и пастбища. По итогам проведенного 07.06.2016 года аукциона между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области и АО «Корпорация развития Тамбовской области» заключен договор купли-продажи земельных участков № 514/2016. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером *** зарегистрировано 09.08.2016 года. При этом земельный участок с кадастровым номером *** сформирован из земельного участка ***. Таким образом, можно сделать вывод, что до момента регистрации перехода права собственности земельный участок с кадастровым номером *** не использовался в соответствии с целевым назначением и не проводились мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями. АО «Корпорация развития Тамбовской области» с наступлением первого весеннего периода, позволяющего осуществить сельскохозяйственные работы, осуществило агротехнические мероприятия по расчистке части земельного участка площадью *** га от сорной растительности. Данный факт послужил основанием для определения землепользователя из субъектов малых форм хозяйствования и передачи в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 и на момент проведения внеплановой выездной проверки по исполнению предписания от 27.01.2017 года нарушений не выявлено, что засвидетельствовано в акте от 06.09.2017 года. Однако, 26.12.2017 года при рассмотрении дела об административном правонарушении в основу был взят акт проверки от 31.01.2017 года. Таким образом, АО «Корпорация развития Тамбовской области» считает, что факт произрастания на указанном в протоколе об административном правонарушении в период нахождения земельного участка в собственности АО «Корпорация развития Тамбовской области» не доказан.

Определением судьи Советского районного суда г. Тамбова от 29.01.2018 года жалоба АО «Корпорация развития Тамбовской области» передана для рассмотрения по подсудности в Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 10 мая 2018 года постановление № *** заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 от 10.01.2018 года оставлено без изменения.

В жалобе в Тамбовский областной суд представитель «Корпорация развития по Тамбовской области» просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Указывает, что судьей первой инстанции при вынесении решения не принял во внимание тот факт, что земельный участок приобретен Заявителем по итогам проведенного 07.06.2016 года аукциона Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области, а также основания на приобретения права государственной собственности на Субъект Российской Федерации — Тамбовскую область. Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 03.07.2012 года признано право государственной собственности Тамбовской области на 19 невостребованных земельных долей в составе земельных участков, расположенных в границах СХПК «Иванковский» Тамбовского района Тамбовской области общей площадью *** га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни — *** га, пастбища— *** га, сенокосы — *** га. В связи с чем, в соответствии с требованиями действующего законодательства, Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области проведены мероприятия по образованию, поставке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, в том числе на земельный участок с кадастровым номером ***, который сформирован из земельного участка (исходного) с кадастровым номером *** в составе сельскохозяйственных угодий: пастбища — *** га, сенокосы — *** га. 

Кроме того, суд не принял во внимание, что вышеуказанный земельный участок в силу статьи 12 и 42 Земельного кодекса РФ не использовался по целевому назначения с учетом сроков, предусмотренных п. 1 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с 2009 года. Таким образом, можно сделать вывод, что до момента регистрации перехода права собственности земельный участок с кадастровым номером *** не использовался в соответствии с его целевым назначением и не проводились агротехнические мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями.

Также, по мнению автора жалобы, Тамбовский районный суд не принял во внимание, тот факт, что заявитель не является обществом, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, а за период с даты регистрации перехода права собственности на земельный участок и под дату составления акта проверки — 31.01.2018 года привлечь арендатора, либо взять во временное пользование специализированную технику, ввиду проведения мероприятий по уборке посевов, невозможно. Акционерным обществом «Корпорация развития Тамбовской области» с наступлением первого весеннего периода, позволяющему осуществлять сельскохозяйственные работы, осуществил агротехнические мероприятия по расчистке части земельного участка площадью 15 га от сорной растительности, а именно: осуществил дискование земельного участка. Кроме того, на момент проведения внеплановой выездной проверки по исполнению предписания об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства РФ № *** от 27.01.2017 года нарушений не выявлено. Данный факт засвидетельствован в Акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06.09.2017 года. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанной в судебном заседании представителем ОАО «Корпорация развития Тамбовской области» ФИО4, выслушав возражения представителя административного органа ФИО5, оснований к отмене судебного решения не нахожу.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела видно, что при проведении проверки 27 января 2017 года было установлено, что общество не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером (…..2452) общей площадью ***., расположенного в районе с.*** Тамбовского района, принадлежащего обществу на праве собственности с 9 августа 2016 года. Земельный участок зарос сорной растительностью, деревьями и кустарником. Вспашка, обработка почвы, посев сельскохозяйственных культур и мероприятий по уходу за землями не проводилось.

При указанных обстоятельствах должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям законно и обоснованно приняло решение о привлечении общества к административной ответственности.

Довод жалобы общества о том, что спорный земельный участок приобретен в собственность в июне 2016 года по итогам аукциона, проведенного Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области. Договор зарегистрирован 9 августа 2016 года, а до этого он не использовался с 2009 года, и общество не имело возможности в столь короткие сроки обработать земельный участок, является несостоятельным. Из материалов дела видно, и это подтвердил в судебном заседании в Тамбовском областном суде представитель административного органа ФИО5, с 2016 года и до настоящего времени спорный земельный участок не обработан, в надлежащее состояние для использования в сельскохозяйственном назначении не приведен. 

Довод жалобы о том, что общество не является специализированной организацией в области сельского хозяйства, не является основанием к отмене постановления. Собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения обязан содержать его в надлежащем состоянии. 

Наряду с этим, учитывая то обстоятельство, что учредителем общества является Тамбовское областное государственное унитарное предприятие «Тамбовская управляющая компания», по существу общество выполняет посреднические функции между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области и сельскохозяйственными предприятиями, оказывает содействие сельхозпроизводителям, считаю возможным в соответствии со ст.4.1 ч.3.2, ч.3.3 КоАП РФ снизить размер штрафа, наложенного на общество, до 200.000 рублей.

На основание изложенного и руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 10 января 2018 года № 63-17/ЗН в части размера назначенного штрафа изменить, снизив его до 200.000 рублей. В остальной части решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 10 мая 2018 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 10 января 2018 года оставить без изменения, жалобу ОАО «Корпорация развития Тамбовской области» - без удовлетворения.

Судья: Уваров В.В.