Дело № 2а-78/2025

УИД 59RS0022-01-2025-000122-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г.Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кольмаковой И.С.,

с участием прокурора Гамбург М.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Кизела в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Кизела, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Кизеловского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер к обследованию строительных конструкций многоквартирных домов по адресу: 

<

адрес>, д.

<

адрес>,5, 

<

адрес> специализированной организацией и организации проведения межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о признании домов, аварийными и подлежащими сносу; возложении обязанности обратиться в специализированную организацию с целью проведения обследования и поучения заключения специализированной организации, предусмотренного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности по организации проведения межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о признании много квартирных домов по 

<

адрес>, д.

<

адрес> специализированной организации; возложении обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в многоквартирные дома по 

<

адрес>, д.

<

адрес> 

<

адрес> в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Из доводов административного иска следует, что прокуратурой города Кизела проведена проверка исполнения администрацией Кизеловского муниципального округа жилищного законодательства в части непринятия мер к исполнению обязанности по реализации полномочий по признанию аварийными и подлежащими сносу домов, расположенных по 

<

адрес> в 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме по 

<

адрес> фактически граждане не проживают, дом имеет признаки аварийности, у него отсутствует крыша, окна, двери,11 квартир в данном доме находятся в муниципальной собственности,1 квартира в собственности физического лица. Доступ к зданию свободный. Аналогичные обстоятельства выявлены в отношении домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, в котором 11 квартир находится в собственности муниципальной,1 квартира в собственности физического лица; по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в котором все жилые помещения находятся в муниципальной собственности. Дом также имеет признаки аварийности и свободный доступ к зданию. Данные дома находятся в полуразрушенном состоянии, отключены от коммунальных систем, что влечет невозможность проживания в них граждан, нахождение граждан в доме, либо вблизи дома является небезопасным для жизни и здоровья. Решение о признании домов аварийными и подлежащими сносу в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 47, органом местного самоуправления не принималось, обследование специализированной организацией данных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу не проводилось. Администрация Кизеловского муниципального округа, являясь собственником многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, обладая предусмотренными п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ полномочиями по признанию домов аварийными и подлежащими сносу, обязана инициировать предусмотренную законодательством данную процедуру с соблюдением установленных для этого требований, обеспечив тем самым право граждан на безопасные и благоприятные условия проживания. Пользование гражданами жилыми помещениями в данных МКД невозможно по независящим от волеизъявления граждан причинам. Непринятие администрацией Кизеловского муниципального округа мер, направленных на проведение обследования данных домов и последующей оценки их состояния межведомственной комиссией влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся собственниками и иными владельцами и пользователями жилых помещений, а также иных граждан. Кроме того, непринятие мер по исключению доступа в данные многоквартирные дома ведет к существенному нарушению основополагающих прав и обязанностей граждан округа в сфере противодействия терроризму. Круг граждан, жилищные права которых в результате бездействия администрации могут быть нарушены, является неопределенным, поскольку возможно наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, не только жильцов домов но и посторонних лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри данных МКД или около них, в т.ч. и несовершеннолетних, престарелых лиц, незарегистрированных в жилых помещениях.

Участвующий в судебном заседании прокурор поддержал административный иск, по доводам административного искового заявления, добавив, что кроме указанного в административном иске бездействие администрации Кизеловского муниципального округа выражается также и в непринятии мер по ограждению домов для доступа посторонних лиц, поскольку дома находятся в разрушенном состоянии и несут угрозу неопределенному кругу лиц.

Представитель администрации Кизеловского муниципального округа с административным иском не согласилась, по доводам представленных возражений. Добавила, что возможно дом, по 

<

адрес> будет снесен, что составлена предварительная смета. Решения о сносе дома не принималось, постановление администрацией о сносе данного дома не выносилось. Кроме того, считает, что ограждение домов для доступа посторонних лиц нецелесообразно, поскольку в 

<

адрес> проживает небольшое количество людей, а если дом по 

<

адрес> снесут, то и ограждать его нет смысла.

Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представлен.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к следующему решению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно справки помощника прокурора города Кизела Гамбург М.А. во исполнение поручения прокурора города Кизела был поведен выезд на территорию города Кизела и установлено, что имеется 30 многоквартирных домов, не находящихся в эксплуатации, с признаками аварийности, решение вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 администрацией округа не принято, меры по ограничению доступа к таким зданиям не обеспечены, что создает угрозу для окружающих(л.д.13).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании многоквартирный дом(общежитие) по адресу: 

<

адрес> стоит на кадастровом учете, ему присвоен кадастровый №, площадь здания составляет 2111,4 кв.м., год постройки 1958, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют( л.д.92).

Согласно технического паспорта на жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> года постройки, число этажей-4, владелец указан Швейная фабрика(л.д.49-60).

Законом Пермского края от 18.12.2006 N 3410-801 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кизеловского муниципального района» (принят Законодательным собранием Пермской области 30.11.2006) утверждены перечни объектов муниципальной собственности Кизеловского муниципального района, передаваемых в собственность Кизеловского городского и Северно-Коспашского, Центрально-Коспашского, Шахтинского, Южно-Коспашского сельских поселений. Так согласно п.357 Перечня объектов муниципальной собственности Кизеловского муниципального района, передаваемых в собственность Кизеловсого городского поселения 

<

адрес> в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> переданы в собственность Кизеловского городского поселения.

Таким образом, установлено, что в многоквартирном доме по 

<

адрес> в 

<

адрес>, муниципальному образованию принадлежат 5 жилых помещений №

Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, паспорт составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., дом имеет два этажа (л.д.61-74).

Согласно выписок из ЕГРН в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> муниципальному образованию принадлежат 11 жилых помещений, 1 квартира находится в собственности физического лица( 

<

адрес>).(л.д.126-153).

Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> года постройки, имеет два этажа (л.д.78-88).

Согласно выписок из ЕГРН в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> муниципальному образованию принадлежат 11 жилых помещений, 1 квартира находится в собственности физических лиц( 

<

адрес>).(л.д.101-125).

Администрацией городского округа «Город Кизел» 11.12.2024г. в адрес прокурора города Кизела представлена информация, о том, что многоквартирные дома в 

<

адрес>, в т.ч. и по 

<

адрес> № расселены и находятся в разрушенном состоянии(д.

<

адрес>).

Из информации, представленной ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», имеются сведения о зарегистрированных правах на жилые помещения: ул.Ким,1 кв.7, собственниками являются: ФИО2, ФИО3, ФИО4, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан № от 04.11.1993г.; 

<

адрес>6, собственниками являются: ФИО5, ФИО6 на основании договора купли- продажи от 01.08.2000г.; 

<

адрес>11, собственниками являются: ФИО7,ФИО8, ФИО9 на основании договора на передачу квартир в собственность граждан № от 16.07.1993г.(л.д.23-24).

Согласно выписке из ЕГРН собственником квартиры по 

<

адрес>7 с 2004г. является ФИО10.(л.д.142).

Из представленных копий договоров социального найма, следует, что ФИО10 по договору социального найма от 31.07.2015г. предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>(л.д.33); ФИО11 предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес>1, совместно с ней в жилое помещение вселяется ФИО9(л.д.46).

В ответе на требование прокурора администрация Кизеловского муниципального округа сообщила, что дома по 

<

адрес> Ким,

<

адрес> признаны выведенными из эксплуатации постановлением администрации от 04.12.2024г.(л.д.26).

Представителем административного ответчика в судебное заседание представлены постановления от 04.12.2024г. и от 19.02.2025г. о выводе из эксплуатации многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес> Ким.

<

адрес>.

На основании статей 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании постановлений администрации города Кизела от 24.02.2022г. № 85 на территории города Кизела создана и действует межведомственная Комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением №63 от 30.01.2019г. утверждено Положение о постоянно действующей межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.3.1 Положения в обязанность комиссии входит определение пригодности жилого дома(жилого помещения) для постоянного проживания граждан на основании требований, установленных правовыми и нормативными актами. 

Пунктом 3.2 Положения предусмотрено, что Комиссия рассматривает вопрос по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании заявления структурных подразделений администрации города Кизела, собственника помещения или заявления гражданина(нанимателя) либо на основании органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенных к их компетенции.

Пунктом 2.11 Положения предусмотрено, что Комиссией после рассмотрения заявления и представленных к нему обосновывающих документов производится осмотр жилого помещения(многоквартирного дома) составляется акт обследования жилого помещения(многоквартирного дома) в трех экземплярах по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, и на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, принимается одно из следующих решений в виде заключения: о соответствии помещения требованиям, предъявленным к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке(при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленным настоящим Положением требованиям; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пп. 1 п. 33 Постановления № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 34 Постановления № 47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47(далее Положение №47)комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п.44 Положения №47 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с пунктом 45 (1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в т.ч.: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, препятствующие доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятие по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что в МКД по 

<

адрес> большая часть жилых помещений принадлежит на праве собственности муниципальному образования, в МКД по 

<

адрес> часть жилых помещений также принадлежит муниципальному образованию на основании Закона Закон Пермского края от 18.12.2006 N 3410-801 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кизеловского муниципального района", таким образом, из перечисленных норм права и представленных доказательств следует, что Администрация Кизеловского муниципального округа как орган местного самоуправления обязана осуществить контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда, контроль за деятельностью межведомственной комиссии, которая проводит обследование и дает заключение на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, контроль за обеспечением общественной безопасности на территории объекта, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Данные многоквартирные дома на протяжении длительного времени не используются по назначению, разрушаются, жильцы из них выехали, дома отключены от центрального отопления, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

Ненадлежащее состояние многоквартирных домов, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает жилищные права граждан на проживание в благоприятных условиях.

В целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, Администрация Кизеловского муниципального округа как орган местного самоуправления, осуществляющий владение и пользование принадлежащим ему муниципальным жилищным фондом (поскольку часть жилых помещений принадлежат муниципальному образованию), обязана инициировать обследование данных многоквартирных домов на предмет аварийного состояния, поскольку данные многоквартирные дома, находятся в разрушенном состоянии, проживание в них граждан невозможно. 

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу’ или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Доводы представителя административного ответчика о том, что многоквартирные жилые дома по 

<

адрес> не находится в эксплуатации, являются нежилыми длительное время и что к ним не могут применяться положения постановления Правительства Российской Федерации № 47, суд отклоняет как несостоятельные.

Действительно, согласно пункту 2 Положения № 47 оно распространяется только на жилые помещения, находящиеся в эксплуатации. При этом согласно пункту 3 данного положения, для применения указанного положения существенным является условие о вводе жилого помещения в эксплуатацию, а не его фактическое использование.

Согласно пункту 42 Положения № 47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного положения.

При этом, по результатам обследования помещения, орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного положения, а именно: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселение физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, со стороны администрации Кизеловского муниципального округа имеется бездействие, выражающееся в том, что со стороны администрации не принимаются меры к обследованию строительных конструкций данных многоквартирных домов, и в непринятии мер по организации проведения межведомственной комиссии для разрешения вопроса о признании данных домов аварийными и подлежащими сносу, бездействие административного ответчика является недопустимым.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждено стороной административного ответчика, МКД по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> длительное время не эксплуатируются, граждане в данных домах не проживают, дома отключены от коммунальных ресурсов, находятся в разрушенном состоянии, а поскольку обследование данных домов как специализированной организацией так и межведомственной комиссией не проведено, а свободный доступ в данные многоквартирные дома может создать условия для противоправных действий, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних, которые могут попасть в МКД, а также угрозу причинения ущерба муниципальному имуществу и имуществу собственников жилых помещений. Учитывая, что со стороны администрации Кизеловского муниципального округа никаких мер по исключению доступа посторонних лиц в данные многоквартирные дома не обеспечено, таким образом суд считает, что со стороны администрации усматривается бездействие в непринятии мер по исключению доступа в указанные многоквартирные дома, что также является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежит сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

Положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливаются основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. По смыслу данного федерального закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.

В соответствии с 4.1, 2 ст. 4 данного закона целями государственной политики в интересах детей является в т.ч. защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время в МКД по 

<

адрес> в 

<

адрес>, и 

<

адрес> в 

<

адрес> имеется свободный доступ, что угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, из исследованных фотографий данных домов, видно, что имеется свободная возможность попасть внутрь зданий.

Доводы представителя административного ответчика о том, что нецелесообразно проводить ограничение доступа в вышеуказанные МКД поскольку в 

<

адрес> почти нет жителей, а дом по 

<

адрес> возможно будет снесен, судом отклоняются, как установлено в судебном заседании и подтверждено со стороны административного ответчика в 

<

адрес> имеется учебное заведение, которое посещают дети, граждане в данном поселке проживают в т.ч. и несовершеннолетние, а решение о сносе дома по 

<

адрес> не принято, доказательств, подтверждающих свои доводы административным ответчиком не представлено. Предварительная смета не свидетельствует о том, что принято решение о сносе дома и что он будет снесен.

Учитывая, что строительные конструкции данных многоквартирных домов находятся в разрушенном состоянии, таким образом, несут угрозу жизни и здоровья граждан, а также несовершеннолетних лиц, которые проходят рядом с данными домами, рядом с МКД по 

<

адрес> в 

<

адрес> находятся детский сад и школа, а также детские площадки, поблизости от МКД по 

<

адрес> в 

<

адрес> также находится учебное заведение, в связи с риском обрушения несущих конструкций, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности по ограничению доступа к данным многоквартирным домам являются законными и обоснованными, учитывая существующую угрозу обрушения домов, реальной угрозе жизни и здоровья граждан, в том числе и несовершеннолетних.

На основании изложенного, а также исходя из положений Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 1 ст. 37 которого предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник такого здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку направлены на понуждение органа местного самоуправления исполнить возложенные на него законом обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора в полном объеме.

Суд считает, что требуемый срок 6 месяцев со дня вступления решении суда в законную силу, в течение которого ответчик должен исполнить обязанность по организации проведения специализированной организацией инструментального обследования, является достаточным для исполнения, также достаточным и разумным является срок для организации оценки состояния многоквартирных домов межведомственной комиссией в течение месяца с момента получения заключений специализированой организации, и по ограничению доступа посторонних лиц в указанные многоквартирные дома.

Оснований для установления иных сроков для исполнения возложенных обязанностей суд не усматривает.

Кроме того, исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд, и прокурору города Кизела Пермского края об исполнении решения.

Руководствуясь ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора города Кизела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кизеловского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер к обследованию строительных конструкций многоквартирных домов по адресу: 

<

адрес>, д.

<

адрес>,5, 

<

адрес> специализированной организацией и организации проведения межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о признании домов, аварийными и подлежащими сносу, а также в непринятии мер по ограничению доступа в многоквартирные дома по адресу: 

<

адрес>, д.

<

адрес>,5, 

<

адрес>, и 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность обратиться в специализированную организацию с целью проведения обследования и получения заключения специализированной организации, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность по организации проведения межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о признании многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>, аварийными и подлежащими сносу для проведения оценки состояния данных многоквартирных домов в течение 1 месяца с момента получения заключений специализированной организации.

Возложить на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанность ограничить доступ посторонних лиц в многоквартирные дома, расположенные по адресам: по 

<

адрес>; 

<

адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Кизеловского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в суд и прокурору города Кизела Пермского края об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 26 марта 2025 года.

Судья Е.В.Балуева