РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г.Н.Новгород 

Московский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего Айдовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Зинзиковой И.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к А. М. *** г. Н.Новгорода, А. г.Н.Новгорода, Министерству социальной политики *** об обязании предоставить жилое помещение вне очереди детям, оставшимся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчикам об обязании предоставить жилое помещение вне очереди детям, оставшимся без попечения родителей, в обосновании иска указав, что он является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей, поскольку ЧЧ*ММ*ГГ* решением М. районного суда г.Н.Новгород мать истца лишена родительских прав.

Отец истца - ФИО5, умер ЧЧ*ММ*ГГ*г. актовая запись о смерти от ЧЧ*ММ*ГГ*. *, отдел ЗАГС *** г. Н. Новгорода.

ФИО6 *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* опекуном над несовершеннолетними ФИО1 ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, был назначен ФИО7, ЧЧ*ММ*ГГ*. - до достижения истцом совершеннолетия.

В связи со смертью опекуна Истца ЧЧ*ММ*ГГ* ФИО7, ЧЧ*ММ*ГГ*. * Управление ЗАГС ***) Распоряжением А. *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* опека над несовершеннолетним ФИО1 прекращена, и истец был передан на попечение А. ***.

Распоряжением А. *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* опекуном над несовершеннолетними ФИО1 ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, и была назначена ФИО8 - до достижения истцом совершеннолетия.

В настоящее время истец зарегистрирован по месту пребывания с ЧЧ*ММ*ГГ*г по ЧЧ*ММ*ГГ*г. у ФИО8 На жилплощади прописано еще 11 человек. Поэтому условия считаются неблагоприятными.

Истец неоднократно обращался с заявлениями в А. М. *** о предоставлении жилого помещения, однако получал отказ.

Истец прост суд обязать Ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, расположенное в черте ***, размером не ниже установленной в городе Нижнем Новгороде социальной нормы предоставления жилых помещений, во внеочередном порядке.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика А. г.Н.Новгорода в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требования истца в полном объеме, в связи с отсутствием жилых помещения для детей-сирот и невозможностью его предоставления. Принятие судом решения об обязании предоставить истцу жилое помещение поставить её в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем истца. 

Согласно п.6.1 ч.1 ст.2 Закона *-З жилые помещения, приобретаемые в рамках выделенных на соответствующие цели средства, передаются органам местного самоуправления по перечням, утверждаемым ***. В соответствии с п.2.7 Положения о порядке обеспечения детей-сирот количество жилых помещений, приобретаемых Министерством для обеспечения детей-сирот в г.Н.Новгороде в соответствующем финансовом году, определяется приказом Министерства исходя из объема средств, определенных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Действующее законодательство не предполагает приобретения жилого помещения для обеспечения конкретного лица из категории детей-сирот. 

Представитель ответчика А. М. *** г.Н.Новгорода ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требования истца в полном объеме, поскольку является ненадлежащим ответчиком, в полномочия которого не входит предоставление жилых помещений для данной категории граждан.

Представитель ответчика Министерства социальной политики *** в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, кроме того информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте М. районного суда *** - http://moskovsky.nnov.sudrf.ru/, в письменных возражениях просил у в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме в связи с тем, что истец находится в очереди на предоставление жилья и его права ничем не нарушены.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства социальной политики ***, извещенного надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции РФ, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Согласно ст. 17 и ст. 40 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Указанные права также регламентированы Жилищным кодексом РФ (ст. ст. 2, 3 и 11), устанавливающим запрет на произвольное ограничение жилищных прав граждан и в качестве одного из способов защиты жилищных прав предусматривающим признание жилищного права, не исключая судебный порядок такого признания. При этом полномочия по обеспечению реализации гражданами жилищных прав возложены на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от ЧЧ*ММ*ГГ* N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к категории детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

К категории детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны и в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела истец ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ* г.рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

ЧЧ*ММ*ГГ* заочным решением М. районного суда г.Н.Новгород мать истца лишена родительских прав. Решение вступило в законную силу ЧЧ*ММ*ГГ*, что подтверждается копией заочного решения.

Отец истца - ФИО5, умер ЧЧ*ММ*ГГ*г., что подтверждается актовой записью о смерти от ЧЧ*ММ*ГГ*. *, отдел ЗАГС *** г. Н. Новгорода.

ФИО6 *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* опекуном над несовершеннолетними ФИО1 ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, был назначен ФИО7, ЧЧ*ММ*ГГ* до достижения истцом совершеннолетия.

В связи со смертью опекуна истца ЧЧ*ММ*ГГ* ФИО7, ЧЧ*ММ*ГГ*. * Управление ЗАГС ***) Распоряжением А. *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* опека над несовершеннолетним ФИО1 прекращена, и истец был передан на попечение А. ***.

Распоряжением А. *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* опекуном над несовершеннолетними ФИО1 ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, и была назначена ФИО8 - до достижения истцом совершеннолетия.

Согласно свидетельству * о регистрации по месту пребывания истец был зарегистрирован по адресу: ***, пер.Подлужный 2-й, *** ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ*.

Согласно справке от ЧЧ*ММ*ГГ* *, выданной А. М. *** г.Н.Новгорода, истец включен в районный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и его *.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * ФИО1 не имеет в собственности никакого недвижимого имущества.

В настоящее время истец зарегистрирован по месту пребывания с с ЧЧ*ММ*ГГ*г по ЧЧ*ММ*ГГ*г. по адресу: адресу: ***, пер.Подлужный 2-й, ***.

Постоянную регистрацию истец ФИО1 не имеет.

Судом установлено, что истец неоднократно обращался с заявлениями в А. М. *** о предоставлении жилого помещения, однако получал отказ.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

До настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте г. ***ю не ниже установленной действующим законодательством норм ФИО1 предоставлено не было.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории *** регулируются законами *** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 147-з "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ***", от ЧЧ*ММ*ГГ* N 123-з "О жилищной политике в ***", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Кроме того, постановлением *** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) ***, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в *** - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований ***, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований *** либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

При этом ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Согласно *** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 116-З (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов *** отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" (с изм. и доп., вступающими в силу ЧЧ*ММ*ГГ*) "1. Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия):

6) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа ***".

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае - А. ***.

Суд не может согласиться с позицией представителя А. *** о том, что, только после передачи *** жилых помещений в муниципальную собственность и отнесения их к специализированному жилищному фонду А. г.Н.Новгорода может их предоставить детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу следующего.

Согласно ст. 6.1 Закона 116-З "2. Органам местного самоуправления городского округа *** для осуществления государственных полномочий, указанных в пункте 6 части 1 статьи 2 настоящего Закона, передается в муниципальную собственность имущество (жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям ***, по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным частью 2 статьи *** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 123-З "О жилищной политике в ***") по перечням, утверждаемым ***.

3. Органы местного самоуправления городского округа *** обязаны использовать имущество, указанное в части 2 настоящей статьи, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением *** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 1.2 указанного Положения обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.3 указанного Положения, "1.3. Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) ***, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения, приобретенные министерством социальной политики *** для обеспечения детей-сирот в городском округе городе Нижнем Новгороде (далее - ***), оформляются в государственную собственность *** и передаются органам местного самоуправления *** для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений".

Предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) ***, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в *** - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот (п. 1.4 Положения).

Таким образом, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

По смыслу указанных норм права отсутствие у А. города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения А. города данных помещений для последующего предоставления.

В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, А. вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением *** от ЧЧ*ММ*ГГ* N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда *** по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Таким образом, судом находит исковые требования подлежащими удовлетворению и обязывает А. *** предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте ***.

В иске к А. М. *** и Министерству социальной политики *** суд отказывает за необоснованностью.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать А. *** предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте ***, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

В иске к А. М. *** и Министерству социальной политики *** отказать

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>