Дело № 2-292/2021

67RS0013-01-2021-000414-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 г. Ельня

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о восстановлении в очереди на получение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о восстановлении в очереди на получение жилого помещения. В обоснование иска ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ год он являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программой «Жилище». Ежегодно производилась перерегистрация и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 состоял в списках граждан-участников ведомственной целевой программы по Смоленской области по категории граждан «Граждане выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» очередность - «пенсионеры» под № 3. В октябре 2020 года на имя истца поступило уведомление отдела ЖКХ Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от 02.10.2020 года № 9-38, согласно которому, истец был исключен из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с тем, что он обеспечен на состав семьи из двух человек жилым помещением более учетной нормы установленной на территории Ельнинского городского поселения, так как в 2004 и в 2007 годах приобрел в собственность 2 квартиры по адресу: 

<

...> и квартира № 2. 09.10.2020 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Ельнинский район» Смоленской области с заявление, в котором указал, что на протяжении более 10 лет состоял на очереди на обеспечение жилым помещением, квартиры, расположенные по адресу: 

<

...> и квартира № 2 были приобретены в 2004 и 2007 годах соответственно, на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, представил достоверную информацию о наличии в собственности данных квартир и при ежегодной перерегистрации у ответчика не возникало никаких вопросов, предложил Администрации восстановить его в очереди, заявил о готовности передать данные квартиры в муниципальную собственность путем оформления обязательства о сдаче квартир. Также написал заявление о проведении обследования принадлежащих ему квартир на предмет их пригодности для проживания. Согласно ответу Администрации МО «Ельнинский район Смоленской области от 23.10.2020 года № 5478 в восстановлении в очереди истцу было отказано и разъяснено, что в случае признания принадлежащих ему жилых помещении аварийными и непригодными для проживания он имеет право на восстановление в очереди. 10.11.2020 года на основании постановления Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области № 546 истец был снят с очереди граждан, включенных в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. 27.11.2020 года на основании выписки из протокола № 4 заседания Комиссии Департамента Смоленской области по социальному развитию, по рассмотрению вопросов реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг был исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей), а также был исключен из сводного списка граждан, участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», в связи с тем, что имеет в собственности две квартиры, т.е. обеспечен жилым помещением более учетной нормы действующей на территории Ельнинского городского поселения. 19.10.2020 года межведомственной комиссией Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области было проведено обследование принадлежащих истцу квартир на предмет их пригодности к проживанию. Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от 19.10.2020 года находящиеся в собственности истца квартиры пригодны для проживания. Данное заключение межведомственной комиссии обжаловано ФИО1 в Ельнинский районный суд Смоленской области. Решением Ельнинского районного Смоленской области от 12.02.2021 года заключение межведомственной комиссии о признании пригодными для проживания принадлежащих квартир истцу, признано незаконным, на межведомственную комиссию возложена обязанность по проведению повторного обследования жилых помещений. Во исполнение данного решения суда межведомственной комиссией было проведено повторное обследование принадлежащих истцу квартир и согласно заключению комиссии от 16.03.2021 года 

<

адрес> были признаны непригодными для проживания. 26.03.2021 года ФИО1 обратился вновь в Администрацию МО «Ельнинский район» Смоленской области с заявлением о восстановлении в очереди на обеспечение жилым помещением и приложил вышеуказанное заключение межведомственной комиссии. Согласно ответу Администрации от 19.04.2021 года № в восстановлении в очереди было отказано в связи с тем, что на момент снятия с очереди принадлежащие истцу квартиры не были признаны непригодными для проживания в установленном порядке. Просит суд признать постановление Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от 05.10.2020 года № 469 об исключении ФИО1 из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а также постановление Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от 10.11.2020 года № 546 о снятии ФИО1 с очереди граждан, включенных в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконными. Обязать Администрацию МО «Ельнинский район» Смоленской области восстановить его в очереди граждан, включенных в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также восстановить в составе участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от 27.11.2020 года об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), а также из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» незаконным. Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию восстановить меня в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), а также в сводном списке граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

В судебном заседании представитель истца адвокат Ельнинской коллегии адвокатов ФИО2 заявленные ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика специалист 1 категории отдела жилищно-коммунального и городского хозяйства Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области ФИО3 исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что ФИО1 изначально поставлен на учет незаконно…

Представитель ответчика главный специалист в Ельнинском районе отдела социальной защиты населения в Починковском районе ФИО4 заявленные ФИО1 исковые требования не признала, указав, что у ФИО1 числились в собственности жилые помещения общей площадью 65,4 кв.м., т.е. более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с чем ФИО1 обоснованно исключен из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Доводы Истца о применении в отношении него законодательства действующего на момент постановки на учет, являются необоснованными и противоречащими действующему законодательству. Также законодательством не предусмотрено восстановление в списке. Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз (часть 3 статьи 3 указанного закона).

В силу п. з ч. 5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Судом установлено, что распоряжением Главы Администрации Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области от 22.05.2009 года № 57 ФИО1 поставлен на учет как гражданин, не имеющий жилья на момент выезда из районов Крайнего Севера и имеющий право на получение жилищной субсидии. Одновременно при постановке на учет ФИО1 в Администрацию предоставлены сведения о наличии в его собственности жилого помещения на территории г. Ельня, о чем свидетельствует имеющаяся копия свидетельства о государственной регистрации права в материалах учетного дела предоставленного суду Администрацией. 

Ежегодно производилась перерегистрация участников программы и по состоянию на 2020 год ФИО1 состоял в списках граждан-участников ведомственной целевой программы по Смоленской области по категории граждан «Граждане выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» очередность - «пенсионеры» под № 3. 

Постановлением Администрации муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области от 05.10.2020 года № 469 ФИО1 исключен из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации (л.д. 13). 

Согласно уведомлению от 02.10.2020 года № 938 отдела ЖКХ Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области ФИО1 исключен из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в связи с тем, что он обеспечен на состав семьи из двух человек жилым помещением более учетной нормы установленной на территории Ельнинского городского поселения, так как в 2004 и в 2007 годах приобрел в собственность 2 квартиры по адресу: 

<

адрес>.д. 11). 

09.10.2020 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Ельнинский район» Смоленской области с заявление, в котором указал, что на протяжении более 10 лет состоял на очереди на обеспечение жилым помещением, квартиры, расположенные по адресу: 

<

адрес> 2 были приобретены в 2004 и 2007 годах соответственно, на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, представил достоверную информацию о наличии в собственности данных квартир и при ежегодной перерегистрации у ответчика не возникало никаких вопросов, предложил Администрации восстановить его в очереди, заявил о готовности передать данные квартиры в муниципальную собственность путем оформления обязательства о сдаче квартир. Также написал заявление о проведении обследования принадлежащих ему квартир на предмет их пригодности для проживания (л.д. 36-37). 

Согласно ответу Администрации МО «Ельнинский район Смоленской области от 23.10.2020 года № 5478 в восстановлении в очереди ФИО1 было отказано и разъяснено, что в случае признания принадлежащих ему жилых помещении аварийными и непригодными для проживания он имеет право на восстановление в очереди (л.д. 12).

Постановлением Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области № 546 от 10.11.2020 года ФИО1 снят с очереди граждан, включенных в список нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 14).

27.11.2020 года на основании выписки из протокола № 4 заседания Комиссии Департамента Смоленской области по социальному развитию, по рассмотрению вопросов реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг был исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей), а также был исключен из сводного списка граждан, участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», в связи с тем, что имеет в собственности две квартиры, обеспечен жилым помещением более учетной нормы действующей на территории Ельнинского городского поселения, т.е. в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (л.д. 40-41).

19.10.2020 года межведомственной комиссией Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области было проведено обследование принадлежащих истцу квартир на предмет их пригодности к проживанию. Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от 19.10.2020 года находящиеся в собственности истца квартиры пригодны для проживания (л.д. 15-16).

Не согласившись с данным решением межведомственной комиссии ФИО1 обжаловал его в суд. Решением Ельнинского районного Смоленской области от 12.02.2021 года заключение межведомственной комиссии о признании пригодными для проживания принадлежащих квартир истцу, было признано незаконным, на межведомственную комиссию возложена обязанность по проведению повторного обследования жилых помещений (л.д. 54-55).

Межведомственной комиссией было проведено повторное обследование принадлежащих истцу квартир и согласно заключению комиссии от 16.03.2021 года 

<

адрес> были признаны непригодными для проживания (л.д. 44-45).

26.03.2021 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Ельнинский район» Смоленской области с новым заявлением о восстановлении в очереди на обеспечение жилым помещением и приложил вышеуказанное заключение межведомственной комиссии (л.д. 43).

Согласно ответу Администрации от 19.04.2021 года №1837 в восстановлении в очереди ФИО1 было отказано в связи с тем, что на момент снятия с очереди принадлежащие истцу квартиры не были признаны непригодными для проживания в установленном порядке (л.д. 49).

ФИО1 считая постановление Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от 10.11.2020 года № 546 о снятии его с очереди граждан, включенных в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, постановление Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от 05.10.2020 года № 469 об исключении его из состава участников основного мероприятия «Выполнение государством обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федерал законодательством» и решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от 27.11.2020 года об исключении его из списка граждан, имеющих получение социальной выплаты для приобретения жилья, а также из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» незаконными обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд доводы ФИО1 находит обоснованными. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125 –ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В случае принятия гражданином решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу данной нормы условием участия гражданина в программе, которому на праве собственности принадлежит жилое помещение, является его обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, т.е. предполагается возможность участвовать в программе с учетом данного обязательства. 

С момента постановки ФИО1 на учет и до снятия его с учета, такое обязательство от ФИО1 Администрацией не получалось. Вместе с тем, в материалах дела имеется заявление ФИО1 от 09.10.2020 года, в котором он говорит о готовности оформить письменное обязательство о сдаче имеющихся у него квартир в муниципальную или государственную собственность, такое обязательство у ФИО1 взято не было, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрацией не в полном объеме выполнены требования законодательства, решение о снятии ФИО1 с учета принято преждевременно. 

Таким образом, приобретение гражданином в собственность жилого помещения по смыслу приведенной нормы не является основанием для исключения его из списка лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Данное обстоятельство не свидетельствует об утрате ранее включенными в указанный список гражданами права на получение социальной выплаты.

Положения пункта 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы Жилище" на 2011 - 2015 годы, рассматриваемые во взаимосвязи с положениями пункта 16.1 данных Правил, принятые в рамках компетенции Правительства Российской Федерации, направлены на оказание социальной поддержки не только гражданам, не имеющим жилья, но и владельцам жилых помещений при условии выполнения ими установленных требований и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2013 года N 1195-0).

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому отчету № 492-Э от 08.12.2020 года квартиры, расположенные по адресу: 

<

адрес> являются непригодными к постоянному проживанию (л.д. 29). Таким образом ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений пригодных для проживания. 

ФИО1 был снят с учета на получение социальной выплаты для приобретения жилья на основании пп. «и» п. 21 Положения: утрата гражданами оснований дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. Вместе с тем, применение данного основания суд находит основанным на неверном толковании норм материального права, поскольку на момент постановки ФИО5 

<

адрес> уже находились в собственности истца, о данном факте Администрация была уведомлена. Таким образом основания для постановки ФИО1 на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья не изменились.

В судебном заседании представителями ответчиков не оспаривалось, что ФИО1 на момент обращения с заявлением о постановке его на учет имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях требуемую законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить:

1. Признать постановление Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от 05.10.2020 № 469 об исключении ФИО1 из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», а также постановление Администрации МО «Ельнинский район» Смоленской области от 10.11.2020 № 546 о снятии ФИО1 с очереди граждан, включенных в список нуждающихся в улучшении жилищных условий – незаконными.

2. Обязать Администрацию МО «Ельнинский район» Смоленской области восстановить ФИО1 в очереди граждан, включенных в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также восстановить в составе участников основного мероприятия» «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

3. Признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от 27.11.2020 об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), а также из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилигцно - коммунальных услуг» - незаконным.

4. Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья (граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), а также в сводном списке граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено ………июня 2021 года.

Председательствующий: Кашапова Н.Н.