Дело № 2-4550/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года Уссурийский районный суд в составе председательствующего судьи Дроздовой Н.В. при секретаре Колоколовой Д.К. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа об установлении факта проживания, о включении в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение денежной выплаты, с участием третьих лиц Администрации Приморского края, Департамента труда и социального развития Приморского края,

У С Т А Н О В И Л

Уссурийский городской прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГ г. по настоящее время проживает по адресу: XXXX, указанное жилое помещение и земельный участок принадлежат ей на праве собственности. Регистрации по месту фактического проживания ФИО1 не имеет, зарегистрирована по адресу: XXXX. В августе 2017г. жилой дом по адресу: XXXX, был затоплен в результате обильных ливневых дождей, чем истцу и её имуществу причинен материальный ущерб. При обращении в администрацию с заявлением о выплате компенсации, истцу в выплате было отказано в связи, с отсутствием регистрации по месту жительства (пребывания) в пострадавшем от паводка районе. Режим ЧС на территории УГО был введен Постановлением главы УГО от 07.08.2017г. №87 «О введении функционирования – чрезвычайная ситуация» с 10.00 час. ДД.ММ.ГГ. Местом постоянного жительства ФИО1 является XXXX в г.Уссурийске. Истец производит оплату налога, потребления электроэнергии, воды, вывоз мусора, получает медицинское обслуживание по указанному адресу. В связи с чем, просит признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года. Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых на территории Приморского края в августе 2017 года, в жилом помещении по адресу, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации XXXX. Признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи в размере XXXX на восстановление поврежденного жилого дома. Признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи в размере XXXX в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере XXXX на человека в соответствии с п.п. «г» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №110. Признать за ФИО1 право на получение финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере XXXX на человека в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в соответствии с п.п. «д» п. 2 Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №110. Обязать администрацию Уссурийского городского округа включить ФИО1 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома. Обязать администрацию Уссурийского городского округа включить ФИО1 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. Обязать администрацию Уссурийского городского округа включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017г. Обязать администрацию Уссурийского городского округа включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Титаренко С.В. от подержания исковых требований истца ФИО1 отказалась. Последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, в их обоснование привели доводы, аналогичные изложенным в иске, суду пояснила, что к пенсии выплачивают доплату как ветерану труда, больше дополнительных платежей от государства не получает. Около XXXX возмещают за коммунальные услуги.

Представитель администрации Уссурийского городского округа по доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как при написании заявления на получение ЕДВ на ЖКУ ФИО1 подтвердила факт своего проживания по адресу: XXXX. 

Представители третьих лиц Администрации Приморского края, Департамента труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО2, ФИО3, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзаца 7 ч. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, при наличии ущерба причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 №5242-1, местом жительства признается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно абзаца 7 ч. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, при наличии ущерба причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительской власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов.

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» ( вместе с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий») предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органом исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере XXXX на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – XXXX на человека, за полностью утраченное имущество – XXXX на человека).

Из вышеперечисленного следует, что меры социальной поддержки пострадавшим в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августа 2017 года в виде единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частично либо полной утратой ими имущества первой необходимости в силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» оказываются только гражданам Российской Федерации.

В соответствии с п.2.3, 2.4 Постановления Администрации Приморского края № 320-па от 09.08.2017 «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» списки пострадавших граждан, предусмотренных подпунктом 2.1 пункта 2 настоящего постановления, формируются на основании:

документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, по форме согласно приложению N 3 к настоящему постановлению;

правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления.

В соответствии с п.1.1. п.1 Постановления Администрации Приморского края № 320-па от 09.08.2017 «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Уссурийского городского округа, Михайловского, Надеждинского и Хасанского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов:

в размере XXXX - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере XXXX - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

в размере XXXX - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте;

в размере XXXX - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте

Согласно п.п. «г, д» п. 2 постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере XXXX на человека;

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - XXXX на человека, за полностью утраченное имущество - XXXX на человека).

Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, компенсации производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края.

Судом установлено, что в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года на территории Приморского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог, мостов.

Администрацией Приморского края установлен порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Приморского края.

Как следует из материалов дела, собственником жилого дома, расположенного по адресу: XXXX, земельного участка площадью XXXX кв.м для обслуживания и эксплуатации жилого дома, земли населенных пунктов, адрес (местонахождение) объекта: ориентир жилой дом, адрес ориентира: XXXX, ориентир расположен в границах участка является ФИО1

Согласно акту обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) от ДД.ММ.ГГ. по адресу XXXX, в результате осмотра установлено, что повреждено имущество первой необходимости: уровень воды в доме достигал 40 см над уровнем пола, сгорел электрический вентилятор. Электричество было отключено более чем на сутки. Холодильник, стиральная машина находились длительное время в воде, проверить их рабочее (не рабочее) состояние не представляется возможным. Мебель имеет признаки сильного размокания. Паласное покрытие, спальные места пришли в негодное состояние.

В акте обследования жилого дома поврежденного в результате ЧС от ДД.ММ.ГГ. указано, что в результате осмотра жилого дома, расположенного по адресу XXXX, установлены следующие повреждения объекта: уровень воды в доме достигал 40 см выше уровня пола. Дом находится в аварийном состоянии, по внешним признакам довольно давно. Дощатый пол сильно повело, находится под угрозой обрушения. На момент осмотра в подполе сохраняется высокий уровень воды. В доме сильно выраженный запах сырости и гниения. Стены имеют признаки обрушения и отслоения известкового слоя.

Согласно акту утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГ. по адресу XXXXа: в результате ЧС утрачен урожай: картофель, лук, морковь, томаты, огурцы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указан в ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает другие имеющие юридическое значение факты.

Из пояснений допрошенного в ходе судебного заседания свидетеля ФИО3 следует, что истец проживает в XXXX в г.Уссурийске с ДД.ММ.ГГ. Зимой истец проживает по указанному адресу, топит печь. Истец постоянно живет в г.Уссурийске, редко когда уезжает в XXXX к детям.

Из пояснений допрошенного в ходе судебного заседания свидетеля ФИО2 следует, что истец живет в XXXX в г.Уссурийске. Знает истца 20 лет. Её дом и дом истца рядом. Зимой истец проживает в доме. Пенсию истец уезжает получать в XXXX.

Согласно справки Департамента труда и социального развития Приморского края от ДД.ММ.ГГ. XXXX ФИО1 зарегистрирована по адресу: XXXX, является собственником XXXX доли, состоит на учете в отделе административного управления XXXX как ветеран труда. Является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда в размере XXXX, и с ДД.ММ.ГГ. по настоящее время ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п.42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" к мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в п. 8 Правил.

Таким образом, при обращении с заявлением в отдел административного управления по Первореченскому району Департамента труда и социального развития Приморского края о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ФИО1 подтвердила факт своего проживания по месту регистрации: г. XXXX, и требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 214 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа об установлении факта проживания, о включении в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение денежной выплаты – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дроздова 

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2017 года.