Дело № 2а-481/2025

УИД № 36RS0038-01-2025-000741-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года р.п. Хохольский

Хохольский районный суд Воронежской области в составе 

председательствующего судьи Паниной Т.И., 

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., 

с участием старшего помощника прокурора Хохольского района Воронежской области Алёхиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения

установил:

прокурор Хохольского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Староникольского сельского поселения и о возложении на нее обязанности устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопровода протяженностью 10,6 км., расположенного на 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 3 артезианских скважин, расположенных по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> и 2 водопроводных башен, расположенных по адресу 

<

адрес> в/3, 

<

адрес> 

<

адрес> и определения гарантирующей организации для указанной выше централизованной системы холодного водоснабжения.

Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки, проведенной в марте 2025 года на территории Староникольского сельского поселения в селе Староникольское из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения, водопровод протяженностью 10.6 км, расположенный на 

<

адрес>, 

<

адрес>, 3 артезианские скважины, расположенные по адресам: 

<

адрес> в/3, 

<

адрес> и 2 водопроводные башни, расположенные по адресу 

<

адрес> в/3, 

<

адрес>, находящиеся в муниципальной собственности Староникольского сельского поселения. Централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. 

Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения с. Староникольское не определена. 

В нарушение ч. 1 ст. 31 Закона N 416-ФЗ, постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению населения в селе Староникольское Хохольского района не разработаны и не утверждены, что нарушает требования антимонопольного законодательства РФ, водоснабжение населения может осуществляться только хозяйствующими субъектами при содействии органов местного самоуправления и непосредственное использование водопровода администрацией в обход необходимости создания или привлечения соответствующей организации нарушает требование действующего законодательства. По результатам проверки в адрес администрации 14 марта 2025 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако выявленные нарушения не устранены, меры к их устранению не приняты, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Староникольского сельского поселения по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения, возложить на административного ответчика обязанность определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения. (Том 1 л.д.7-10). 

В судебное заседание явились: представитель административного истца прокуратуры Хохольского района ст. помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Алёхина Е.В.

В судебное заседание не явился административный ответчик представитель администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что с заявленными административными исковыми требованиями согласны в полном объеме и просят предоставить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. (Том 1 л.д. 65).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Хохольского района Воронежской области Алёхина Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении. 

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от10.11.2014 N 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации. 

Для исполнения обязанности по организации водоснабжения органы местного самоуправления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, единый договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (статья 2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения на территории поселения. 

В соответствии со ст. 9 ч.1 и ч 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В ходе проведенной прокуратурой Хохольского района проверкой исполнения законодательства о водоснабжении, установлено, что на территории Староникольского сельского поселения в селе Староникольское из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения. Водопровод протяженностью 10,6 км, расположенный на 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> муниципального района Воронежской области, 3 артезианские скважины, расположенные по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, две водопроводных башни, расположенных по адресам: 

<

адрес> в/3, 

<

адрес> входящих в систему централизованного холодного водоснабжения 

<

адрес>, находятся в муниципальной собственности Староникольского сельского поселения, что подтверждается соответствующими Выписками из ЕГРН от 19.12.2023, 18.12.2023, 18.12.2023, 14.12.2023, 14.12.2023, 19.12.2023, 10.03.2022, 05.05.2022, 07.04.2022, 14.12.2023, 14.12.2023. (Том 1 л.д. 17-48).

Выписками из ЕГРН от 19.12.2023, 18.12.2023, 18.12.2023, 14.12.2023, 14.12.2023, 19.12.2023, 10.03.2022, 05.05.2022, 07.04.2022, 14.12.2023, 14.12.2023, подтверждено, что право собственности на водопровод протяженностью 2800 м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, год завершения строительства 1970, зарегистрировано за муниципальным образованием – Староникольское сельское поселение, право собственности зарегистрировано 30.11.2023, ограничение и обременение недвижимости не зарегистрировано. (Том 1 л.д. 17-19). 

Староникольскому сельскому поселению на праве собственности принадлежит сооружение коммунального хозяйства – водопровод, протяженностью 707м., с кадастровым номером 36:31:3100018:353, расположенный по адресу: 

<

адрес>, год завершения строительства – 1972. (Том 1 л.д. 20-22).

Сооружение коммунального хозяйства – водопровод, протяженностью 1542 м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит Староникольскому сельскому поселению Хохольского муниципального района Воронежской области. Право собственности зарегистрировано 18.12.2023. (Том 1 л.д. 24-25).

Сооружение коммунального хозяйства – водопровод, протяженностью 2900 м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, год завершения строительства – 1970, принадлежит муниципальному образованию Староникольское сельское поселение, право собственности зарегистрировано 14.12.2023. (Том 1 л.д. 26-29);

Сооружение коммунального хозяйства – водопровод, протяженностью 2646 м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, год завершения строительства – 1970, принадлежит на праве собственности Староникольскому сельскому поселения, право собственности на данный объект зарегистрировано 19.12.2023. (Том 1 л.д. 30-32);

Водозаборное сооружение – артезианская скважина глубиной 120м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1989, право собственности зарегистрировано 22.03.2021 за Староникольским сельским поселением. (Том 1 л.д. 33-36);

Водозаборная (артезианская) скважина – артезианская скважина, глубина 120м с кадастровым номером №, расположена по адресу: 

<

адрес>, год завершения строительства 1989, право собственности зарегистрировано за Староникольским сельским поселением 05.05.2022. (Том 1 л.д. 37-39);

Сооружение гидротехническое – артезианская скважина глубиной 120 м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес> право собственности ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за муниципальным образованием Староникольское сельское поселение Хохольского муниципального района Воронежской области. (Том 1 л.д. 40-42);

Сооружение коммунального хозяйства – водонапорная башня высотой 12 м с кадастровым номером 36:31:3100018:352, расположенная по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности администрации Староникольского сельского поселения. (Том 1 л.д. 43-45);

Сооружение коммунального хозяйства – водонапорная башня Рожновского высотой 12 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, год завершения строительства – 1968, находится в собственности Староникольского сельского поселения, право собственности зарегистрировано 14.12.2023. (Том 1 л.д. 46-48).

В выписке из ЕНРЮЛ от 29.09.2025 № ЮЭ9965-25-146944270 отражено, что администрация Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района 

<

адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица. (Том 1 л.д. 49-61).

Из ответа главы администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанные выше объекты недвижимого имущества находятся в собственности администрации Староникольского сельского поселения, состоят на балансе, лицензия на добычу подземных вод не оформлена, система водоснабжения на территории поселения эксплуатируется самостоятельно населением, гарантирующие организации для систем водоснабжения и водоотведения не определены; тарифы на услуги водоснабжения не определены, концессионные соглашения не заключены, проведение конкурса на заключение концессионных соглашений в сфере водоснабжения, водоотведения не планируется (Том 1 л.д. 15-16).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вопреки требованиям вышеуказанного законодательства на территории Староникольского сельского поселения централизованное водоснабжение организовано ненадлежащим образом, поскольку осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам не приняты, гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения 

<

адрес> не определена.

Таким образом, водопроводные сети на территории Староникольского сельского поселения не обслуживаются, контроль за их техническим состоянием не осуществляется, организация водоснабжения фактически осуществляется населением, тарифы в данной сфере согласно требованиям закона не установлены, по договору аренды либо концессионным соглашениям не передавались.

Прокурором Хохольского района Воронежской области 14 марта 2025 года в адрес администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако меры по определению гарантирующей организации на момент рассмотрения данного дела не приняты. 

Указанные недостатки нарушают права граждан на качественное предоставление коммунальных услуг и безопасную жизнедеятельность населения в указанном сельском поселении.

Неисполнение административным ответчиком требований указанных Федеральных законов влечет нарушение прав неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные административные требования прокурора Хохольского района Воронежской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление административного истца прокурора Хохольского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области незаконным выразившееся в не устранении нарушений законодательства в области водоснабжения, а именно в неисполнении обязанности по передаче в пользование и обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопровода протяженностью 10,6 км., расположенного на 

<

адрес>, Мира, Ленина, Советская, ФИО1 села Староникольское Хохольского муниципального района 

<

адрес>, три артезианские скважины, расположенные по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>, две водопроводные башни, расположенные по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения 

<

адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Староникольского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в срок восемь месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, определить эксплуатирующую (гарантирующую) организацию, путем передачи в пользование и на обслуживание в установленном законом порядке субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности административного ответчика водопровода протяженностью 10,6 км., расположенного на 

<

адрес>, 

<

адрес> села Староникольское Хохольского муниципального района 

<

адрес>, три артезианские скважины, расположенные по адресам: 

<

адрес> в/3, 

<

адрес>, две водопроводные башни, расположенные по адресам: 

<

адрес>, в/3, 

<

адрес>, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Судья Т.И. Панина

В окончательной форме решение принято 17 ноября 2025года.