Дело № 2-389/2021 

УИД № 58RS0005-01-2021-000567-61 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области:

в составе председательствующего судьи Недопекиной Т.Б., 

при секретаре Каляминой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с. Бессоновка гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Бессоновского района Пензенской области, указав в его обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 700 кв.м. с разрешенным использованием под «магазин». В 2010 году истец за свой счет и своими силами построил на принадлежащем ему земельном участке объект недвижимого имущества- нежилое здание (магазин). При строительстве он не получал разрешение, так как не обладал юридическими познаниями, только согласовал схему привязки объекта, считая это достаточным. Таким образом, возведенный объект недвижимого имущества (магазин) обладает признаками самовольной постройки, который не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. В ноябре 2019 года истец обратился в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию, но получил отказ ввиду отсутствия у него разрешения на строительство. Из экспертного заключения ООО «Архитектура. Строительство. Проектирование» следует, что установленные нормы при строительстве объекта недвижимости соблюдены, дальнейшая эксплуатация объекта безопасна для жизнедеятельности.

Истец просит признать право собственности за собой на нежилое здание (магазин), расположенное по адресу: 

<

адрес>

Определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 20 мая 2021 года к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Пензенской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Письменным заявлением просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что истцу на праве собственности принадлежат два смежных земельных участка с кадастровыми номерами № и №. В 2010 году истцом за свой счет возведено нежилое здание (магазин), которое расположено на земельном участке с кадастровым номером № в пределах его границ, назначение здания соответствует целевому использованию земельного участка. Истцом до обращения в суд предпринимались меры к легализации спорного объекта, однако письмом ответчика в выдаче акта ввода в эксплуатацию было отказано. Истец не является индивидуальным предпринимателем.

Представитель ответчика администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание права. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.

В соответствии со ст. 209 и ст. 304 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Право собственности является вещным правом, основания приобретения которого установлены в ст.218 ГК РФ.

В силу норм, закрепленных в указанной статье, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 700 +/- 9 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования - «магазин». 

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На указанном земельном участке расположено возведенное истцом за счет собственных средств нежилое здание.

Из технического плана на нежилое здание, следует, что указанный объект недвижимого имущества с наименованием «магазин» имеет площадь 35,3 кв.м., год постройки 2010.

Разрешение на строительство спорного объекта истец не получал, однако расположение торгового павильона на земельном участке было согласовано с главой администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, главным архитектором администрации Бессоновского района Пензенской области, начальником «Роспотребнадзора» Пензенской области, начальником Бессоновских электрических сетей, начальником Бессоновского газового участка, начальником управления Росприроднадзора», начальником Бессоновского РУЭС, а также начальником отделения ГИБДД Бессоновского района Пензенской области (л.д.№).

Кроме того, в ноябре 2019 года ФИО1 обращался в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «магазин», расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>

Письмом администрации Бессоновского района Пензенской области от 13 ноября 2019 года ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта, ввиду отсутствия разрешения на строительство.

Актами экспертного исследования и санитарно-эпидемиологического обследования филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, в Бессоновском, Иссинском, Лунинском, Пензенском, Шемышейском районах» № № установлено, что участок для строительства торгового павильона, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 

Согласно техническому заключению ООО «Архитектура. Строительство. Проектирование» на обследуемом земельном участке с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м. находится строение, конструктивно представляющее собой прямоугольный одноэтажный объем, функционально строение представляет собой нежилое здание - магазин, год постройки 2010. Согласно градостроительного регламента и Правил землепользования и застройки Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне малоэтажной и блокированной застройки- Ж-1 с разрешенным использованием строительства объектов капитального строительства обслуживающих население, в том числе предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м., если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, а также существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны. Поскольку дефектов, оказывающих отрицательное влияние на несущую способность конструкций в ходе обследования не выявлено, специалистами ООО «Архитектура. Строительство. Проектирование» принято решение разрешить их дальнейшую эксплуатацию без изменения расчетной схемы и увеличения эксплуатационных нагрузок в качестве нежилого помещения -магазина. Нарушение нормы отступа от южной границы земельного участка (2.0 м. вместо 3.0 м) и от восточной стороны (1.5 м вместо 5.0 м) на момент обследования не нарушает противопожарные нормы. Категория дефекта считается малозначительной, дефект является неустранимым и не противоречит требованиям градостроительных, экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении правил эксплуатации (л.д.№-№).

Оснований не доверять выводам вышеуказанного экспертного исследования у суда не имеется, поскольку оно законное, обоснованное, подготовлено экспертами, имеющими соответствующую квалификацию и стаж работы. Данное заключение не оспорено, от ответчика ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы не поступило.

Из материалов дела усматривается, что нежилое здание возведено ФИО1 в 2010 году на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, назначение построенного спорного объекта соответствует разрешенному использованию земельного участка.

В силу ст.ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу положений ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно ст. 4 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст.51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что разрешение на строительство спорного нежилого здания, истец не получал, в связи с чем, в силу статьи 222 ГК РФ данный объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки.

Согласно п.1 и 2 ст.222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме в том числе случая, предусмотренного п. 3 данной статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции, действовующей на настоящий момент) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22).

Таким образом, п. 3 ст. 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (п. 1 ст. 222 ГК РФ), а п. 3 ст. 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Поэтому в п. 26 постановления N 10/22 указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.

Судом установлено и не оспаривается истцом, что строительство нежилого здания было проведено без получения на это предусмотренной законодательством разрешительной документации, и, соответственно, спорный объект недвижимого имущества является самовольной постройкой. Между тем, истцом до обращения в суд предпринимались меры к легализации данного объекта недвижимости путем обращения в уполномоченные органы.

Допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил в виде сокращения расстояния от здания до границы смежного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности истцу, а также до муниципальных земель не имеет существенного характера, противопожарные нормы не нарушены, чьи-либо интересы при расположении истцом спорного объекта в пределах границ принадлежащего ему земельного участка не затронуты, какие-либо коммуникации при строительстве нежилого здания также не затронуты.

Требований об устранении нарушений по основаниям, предусмотренным ст. 304 ГК РФ, к истцу не заявлялось.

Поскольку в судебном заседании установлено, что до обращения в суд истцом предпринимались меры к легализации спорного объекта недвижимого имущества; нежилое здание (магазин) расположено на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке в пределах его границ, его назначение соответствует виду разрешенного использования земельного участка; допущенные нарушения в виде несоблюдения отступов до границ смежного земельного участка, собственником которого также является истец, а также муниципальных земель являются малозначительными, что подтверждается экспертным заключением, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.

Администрация Бессоновского района Пензенской области исковые требования не оспаривает, доказательств обратного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из положений п.5 ч.2 ст. 14, ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступивший в законную силу судебный акт является документом, устанавливающим, изменяющим или прекращающим право собственности на недвижимое имущество, и основанием для осуществления государственной регистрации права собственности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание (магазин), общей площадью 35,3 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2021 года.

Судья: Т.Б. Недопекина