Дело № 2- 13/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, обратившегося в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд Костромской области в интересах ФИО1 с иском к администрации городского округа город Шарья, в котором просит обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1, "__"____ года рождения, на территории городского округа город Шарья по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда. 

В обоснование иска указал, что ФИО1, "__"____ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Согласно записи акта о рождении от "__"____ №__ матерью ФИО1 является З.Е.А. "__"____ года рождения, отцом - Ш.И.Н. "__"____ года рождения. Ш.И.Н. "__"____ умер. З.Е.А. решением Галичского районного суда Костромской области от 22.11.2007 года лишена в отношении дочери родительских прав.

Решением Шарьинского районного суда от 30.06.2014 года З.Е.А. признана безвестно отсутствующей.

После получения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, с 29.11.2007 года несовершеннолетняя ФИО1 до достижения совершеннолетия находилась под опекой Ш.А.П.

Разрешение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в соответствии с п.п.14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ, имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В частности, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Согласно положениям абз.2, 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу приведенной нормы Федерального закона основаниями возникновения права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится достижение 18 летнего возраста.

ФИО1 "__"____ достигла совершеннолетия. В период времени с 11.12.2007 года по 28.06.2018 года обучалась в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области. В указанный период проживала в жилом помещении по адресу: ____, принадлежащем на праве собственности опекуну Ш.А.П.

ФИО1 планирует в дальнейшем проживать на территории городского округа город Шарья, так как проживает здесь в течение длительного периода времени (более 10 лет), планирует официально трудоустроиться.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» данной категории лиц жилые помещения предоставляются по месту их жительства.

Таким образом, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, федеральным законодательством и законодательством Костромской области названо место жительства этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С момента рождения и по настоящее время ФИО1 проживает на территории городского округа город Шарья, планирует и в дальнейшем проживать на территории указанного муниципального образования.

Сведения, представленные регистрирующими органами, свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 и её родителей жилых помещений на праве собственности.

Администрация городского округа город Шарья и Галичского муниципального района не предоставляли ФИО1 и её родителям жилые помещения на основании договора социального или специализированного найма.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 по настоящее время не обеспечена жилым помещением, постоянно обосновалась и проживает в г. Шарье, в связи с чем жилое помещение должно быть ей предоставлено на территории городского округа город Шарья.

На основании приказа департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства от 10.03.2015 №552 ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Костромской области от 05.10.2007 №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на основании заявлений и документов, определенных администрацией Костромской области.

В силу положений части 10 статьи 10 Закона Костромской области от 05.10.2007 №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Согласно ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации и абз.1 ч.2 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Законом Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. К данным полномочиям относятся формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот, принятие решений о предоставлении жилых помещений и заключение договоров найма жилого помещения на срок пять лет, принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, а также выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Указанный Закон вступил в силу с 01.01.2015 года и вводится в действие ежегодно Законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

Законом Костромской области от 15 декабря 2017 года № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», вступившим в силу с 01.01.2018 года, в таблице №21 приложения №19, на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе и для муниципального образования городской округ город Шарья в размере 4 911,400 тыс. рублей.

На основании изложенного следует, что обязанность осуществления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при известных условиях возложена на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм законодательства ФИО1 имеет право на обеспечение со стороны администрации городского округа город Шарья жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья по месту фактического проживания - городской округ город Шарья.

Не предоставление ФИО1 жилого помещения является существенным нарушением её права на получение гарантированного государством для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, вида социальной поддержки, которое требует устранения. 

Волеизъявление ФИО1 на предъявление от её имени в суд прокурором иска в защиту жилищных прав подтверждено письменным заявлением.

Не согласившись с исковым требованием, администрация городского округа город Шарья представила возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований Шарьинскому межрайонному прокурору Костромской области, обратившемуся в интересах ФИО1 к администрации о предоставлении жилого помещения отказать. 

Как указано в возражении законом Костромской области от 15.12.2017 года № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» городскому округу город Шарья на 2018 год предусмотрены субвенции в размере 6 500,0 тысяч рублей. Администрация городского округа город Шарья сможет приобрести жилые помещения в рамках исполнения государственных полномочий только в пределах бюджетных средств, выделенных на такие цели городскому округу город Шарья - в пределах указанных субвенций, то есть в отношении ограниченного числа граждан. Так, согласно расчёту субвенций бюджетам городских округов на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, осуществлённому в соответствии с Методикой расчёта, определённой ст. 6 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО, предоставление субвенций городскому округу город Шарья в том объёме, который утверждён Законом Костромской области от 15.12.2017 г. № 325-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год», предполагает приобретение лишь восьми квартир лицам указанной категории в рамках исполнения государственных полномочий.

В течение 2015-2018 годов по заявленным исковым требованиям прокурора в интересах детей-сирот Шарьинским районным судом уже был вынесен целый ряд решений о возложении обязанности на администрацию городского округа город Шарья предоставить жилое помещение лицам указанной категории. Неисполненными остаются решения суда о предоставлении жилых помещений 42 лицам указанной категории. Таким образом, предусмотренных и выделенных на 2018 год областным бюджетом городскому округу город Шарья денежных средств не хватит даже на исполнение уже вынесенных в 2015-2018 годах решений суда.

Администрация считает, что приобретение жилого помещения помимо исполнения уже вступивших в законную силу решений суда потребует привлечения денежных средств, превышающего сумму выделенных субвенций. Поскольку в соответствии со ст. 4 Закона № 620-5-ЗКО дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, а у администрации отсутствуют собственные финансовые средства для выполнения указанного делегированного полномочия (в бюджете на 2018 год денежных средств на приобретение жилых помещений лицам указанной категории не предусмотрено), оснований для возложения ответственности за выделение денежных средств из бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий на орган местного самоуправления не имеется.

В отзывах на исковое заявление департамент финансов Костромской области и департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, привлечённые к участию в качестве третьих лиц, указали, что обеспечение жильем вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. заявленное требование поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила обязать администрацию городского округа город Шарья предоставить ФИО1 на территории городского округа город Шарья по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда.

Дополнительно пояснила, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Статус ФИО1 подтверждается материалами дела. Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении подтверждается сведениями из регистрирующих органов об отсутствии за ней регистрации прав на жилое помещение, а также информацией из органов местного самоуправления об отсутствии фактов предоставления её родителям жилых помещений на основании договоров социального найма или на ином законном праве. 

В установленном законом порядке уполномоченным органом ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что также подтверждается материалами дела.

Местом преимущественного проживания ФИО1 является городской округ г. Шарья в связи с тем, что она длительное время проживает на территории г. Шарьи, а именно с 2007 года. В настоящее время ФИО1 обучается в г. Ярославле, но пребывание её в данном регионе обусловлено обучением.

ФИО1 вместе с родителями проживала в Галичском районе. Статус сироты она приобрела также в Галичском районе. Её родители были лишены родительских прав. В последующем на основании постановления главы администрации Галичского муниципального района была передана под опеку Ш.А.П., на территории г.о.г. Шарья ФИО1 проживает с декабря 2007 г. До "__"____ ФИО1 находилась под опекой Ш.А.П., проживала в жилом помещении, которое принадлежит опекуну. В качестве члена семьи нанимателя в указанное жилое помещение не вселялась. Ранее за ФИО2 закреплялось право пользования жилым помещением по адресу: ____. Согласно информации муниципального образования в настоящее время указанное жилое помещение не пригодно для проживания, в нём никто не зарегистрирован и не проживает. Ранее в указанной квартире проживала бабушка матери истицы. Сама ФИО1 в указанном жилом помещении никогда не проживала и регистрации не имела. В материалах дела имеются документы по жилому дому № 10 в д. ____, который был местом жительства родителей ФИО3. Согласно сведениям регистрирующих органов данное жилое помещение ни родителям, ни самой ФИО1 не принадлежит. Такая же ситуация сложилась с жилым домом № 17 в ____, который в акте о заключении брака родителей ФИО1 указан как их место жительства. Жилое помещение, в котором ФИО1 имеет регистрацию - ____, на основании заключения межведомственной комиссии признано непригодным для проживания. 

ФИО1 выехала в другой регион в связи с поступлением на обучение в образовательную организацию. На каникулы она приезжает в Шарью. В виду отсутствия собственного жилья она проживает у лица, которое было её опекуном.

Дело рассматривалось в отсутствие истца ФИО1, доверившей представлять её интересы в суде ФИО4

Действующий по нотариально удостоверенной доверенности представитель ФИО1 ФИО4 указал, что требование прокурора поддерживает частично. Просил обязать администрацию городского округа город Шарья предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории городского округа город Шарья, соответствующее нормам предоставления жилых помещений в соответствии с решением Думы г.Шарьи от 03.11.2005 г. № 1-63 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётной нормы площади жилого помещения на территории городского округа город Шарья» по договору социального найма вне очереди.

Пояснил, что прокуратура, обращаясь в суд, ссылается на ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции от 29.02.2012 г. В этой редакции указано, что жилое помещение детям-сиротам предоставляется из специализированного фонда, и отсутствует указание на предоставление вне очереди, с чем он не согласен. В пункте 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ со ссылкой на ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что жилые помещения предоставляются из специализированного жилищного фонда, и также термин «вне очереди» исключён, с чем он также не согласен.

Считает, что новая редакция закона ухудшает положение сирот, что противоречит ст.55 Конституции РФ, которая запрещает ухудшать положение граждан, выносить законы и правовые акты, противоречащие Конституции Российской Федерации.

Просил суд обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о признании части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 07.03.2018 г.), а также изменение п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции от 29.02.2012 г № 15-ФЗ), утратившего силу с 01.01.2013 г. - не соответствующими Конституции Российской Федерации».

В удовлетворении ходатайства об обращении в Конституционный Суд РФ ФИО4 было отказано.

Помощник Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. полагала, что заявленное представителем ФИО4 требование не основано на нормах действующего законодательства и удовлетворению не подлежит. Указала, что по данному вопросу неоднократно принимались решения Конституционным Судом РФ, в частности определение от 24.09.2013 г. № 1320-О, где рассматривался данный вопрос и отдельными гражданами оспаривались положения, изменённые данным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ в части упразднения внеочередного предоставления жилых помещений данной категории граждан. Конституционный Суд РФ указал, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем. Таким образом, федеральный законодатель для категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с внесением изменений в Федеральный закон одновременно с упразднением с 01.01.2013 г. права детей-сирот на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел иной порядок и расширил основания для предоставления жилья, предусмотрел обязанность предоставления жилых помещений данной категории граждан из специализированного жилищного фонда. Данные действия произведены в целях защиты прав и интересов детей-сирот, чтобы предотвратить выход жилых помещений из их собственности, так как данная категория граждан является социально незащищённой. Конституционный Суд РФ указал, что данные законоположения, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права на жилище. 

Представитель ответчика ФИО5 пояснил, что администрация городского округа город Шарья не согласна как с требованием прокурора, так и с требованием представителя ФИО1 Указал, что поскольку граждане вправе вести дела в суде как лично, так и через своего представителя, а ФИО4 является представителем материального истца на основании выданной доверенности, в связи с этим считает, что прокурор, как процессуальный истец, не вправе поддерживать требования вразрез с интересами материального истца - ФИО1, поскольку заявлено требование о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Считает, что в связи с этим приоритет должны иметь и рассматриваться требования материального истца, требования процессуального истца представитель истца дезавуировал, поскольку прокурор выступает в интересах ФИО1 Просил рассмотреть требование, заявленное представителем ФИО1 ФИО4 и в удовлетворении заявленного требования отказать.

В возражениях на требования представителя ФИО4 администрация городского округа город Шарья указала, что правовым основанием для предоставления детям-сиротам жилого помещения являются нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

При этом право на предоставление жилого помещения на основании договора социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законодательством не установлено.

Таким образом, законодатель предусмотрел основания и порядок обеспечения жильём лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях защиты жилищных прав лиц указанной категории ввёл специальный порядок предоставления им жилья на основании договора найма специализированного жилого помещения, не подлежащего расторжению. Такая мера связана с необходимостью защиты интересов данной категории граждан, в целях предотвращения противоправного выбытия из их владения жилых помещений, что возможно в случае социального найма при смене нанимателя либо при приватизации жилого помещения и последующем его отчуждении. Поскольку лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зачастую требуют особой социальной защиты, предусмотрен подобный правовой механизм, при котором приватизация и отчуждение жилого помещения возможны после заключения договора социального найма не ранее чем через пять лет действия договора специализированного найма жилого помещения.

ФИО1 не имеет права на предоставление жилого помещения по договору социального найма жилого помещения вне очереди, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО1 должна состоять на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. На таком учёте она не состоит. В связи с этим предоставление жилого помещения на основании договора социального найма материальному истцу не соответствует положениям законодательства.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд считает, что требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).

Подобные нормы содержатся в статье 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года № 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 1 января 2013 года), в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 "__"____ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Согласно записи акта о рождении №__ от "__"____ ФИО1 родилась "__"____ в ____, её матерью является З.Е.А., отцом Ш.И.Н. (л.д.18).

В соответствии с записью акта о смерти №__ от "__"____ Ш.И.Н., родившийся "__"____ в ____, умер "__"____ (л.д.21).

Решением Галичского районного суда Костромской области от 22.11.2007 года Ш.Е.А. была лишена родительских прав в отношении дочери Н. "__"____ года рождения и сына П. "__"____ года рождения (л.д.15-16).

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 30.06.2014 года Ш.Е.А. была признана безвестно отсутствующей с 1 января 2012 года (л.д.10-11).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, а также не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с информацией, представленной управлением по вопросам миграции УМВД России по Костромской области №2873 от "__"____: 1) Ш.Е.А. "__"____ года рождения была зарегистрирована по месту пребывания с 03.09.2012 года до 03.03.2013 года по адресу: ____. В настоящее время зарегистрированной по г.Костроме и Костромской области не значится. 2) ФИО1 "__"____ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания с 24.12.2014 года до 24.12.2018 года по адресу: ____. 3) Ш.И.Н. "__"____ года рождения, зарегистрированным по г.Костроме и Костромской области не значится (л.д.13).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.09.2018 года жилой дом по адресу: ____ принадлежит на праве собственности Ш.А.П. "__"____ года рождения (л.д.53-56).

В соответствии с информацией представленной областным государственным бюджетным учреждением «Костромаоблкадастр - областное БТИ» №ИС-2946 от 05.09.2018 года по данным учета на 31.12.1998 года право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ____ ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» не обнаружены (л.д.19).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.10.2018 года индивидуальный жилой дом по адресу: ____, принадлежит на праве общей долевой собственности М.А.А. "__"____ года рождения, М.К.А. "__"____ года рождения и М.Н.В. "__"____ года рождения по 1/3 каждому с ограничением права - ипотека в силу закона, дата государственной регистрации 30.10.2015 года (л.д.70-74).

В соответствии со справкой администрации Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области №84 от 27.09.2018 года ФИО1 "__"____ года рождения зарегистрирована по адресу: ____ 21 мая 2003 года по настоящее время (л.д.46).

Согласно информации администрации Галичского муниципального района Костромской области №1734/1 от 26.09.2018 года ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, т.к. жилое помещение по адресу: ____, непригодно для проживания и не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации, на основании акта обследования данного жилого помещения от 06.04.2012 года и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 11.04.2012 года по адресу: ____.

Оснований для закрепления за ФИО1 жилого помещения по адресу: ____ не имелось. В жилом помещение по данному адресу проживала бабушка матери ФИО1 Мать, Ш.Е.А., была зарегистрирована по данному адресу: ____. Документов, подтверждающих отмену закрепления за ФИО1 жилого помещения по адресу: ____, не имеется. Жилое помещение находится в муниципальной собственности. В настоящее время в доме по данному адресу никто не зарегистрирован и не проживает, т.к. жилое помещение непригодно для проживания.

С 2003 года и по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: ____ (л.д.41).

В соответствии с актом обследования помещения №2 от 06.04.2012 года и заключению межведомственной комиссии №2 от 11.04.2012 года жилое помещение по адресу: ____, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодно для проживания в связи с отсутствием в нем подключения к центральным инженерным сетям (хозяйственно-питьевого водоснабжения) и ухудшения эксплуатационных характеристик несущих конструкций жилого помещения в целом в связи с физическим износом (л.д.42-44).

Согласно справке администрации Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области №83 от 27.09.2018 года в жилом помещении по адресу: ____, по состоянию на 27.09.2018 года, граждан зарегистрированных по месту жительства нет, по месту пребывания нет. Дом находится в муниципальной собственности Лопаревского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области (л.д.45).

В соответствии с ответом администрации городского округа город Шарья №4281/02-21 от 19.09.2018 года на запрос прокурора на основании книги выдачи договоров специализированного, социального найма жилые помещения Ш.Е.А. "__"____ года рождения, ФИО1 "__"____ года рождения, Ш.И.Н. "__"____ года рождения, не предоставлялись (л.д.24).

В материалы дела представлены уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № КУВИ-001/2018-10146552 от 5.10.2018 года, №КУВИ-001/2018-10146230 от 5.10.2018 года, №КУВИ-001/2018-10145103 от 08.10.2018 года и №КУВИ-001/2018-10145571 от 05.10.2018 года об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах ФИО1 "__"____ года рождения, З.Е.А. "__"____ года рождения, Ш.Е.А. "__"____ года рождения, и Ш.И.Н. "__"____ года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости в Костромской области (л.д.58-61).

Согласно приказу департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области №552 от 10.03.2015 года ФИО1 "__"____ года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.62).

В соответствии со справкой МБОУ СОШ №2 городского округа город Шарья №511 от 19.09.2018 года ФИО1 "__"____ года рождения, обучалась в МБОУ СОШ №2 с 11.12.2007 года по 28.06.2018 года, получила аттестат о среднем общем образовании "__"____ года (л.д.47).

В настоящее время ФИО1 "__"____ года рождения обучается с 1.09.2018 года в ГПОАУ ЯО «Ярославский промышленно-экономический колледж им. Н.П. Пастухова» (приказ о зачислении №01-307 от 15.08.2018 года). Студентка поступила на базе среднего общего образования на первый курс для обучения по специальности «Аналитический контроль качества химических соединений». Срок обучения 2 года 10 месяцев. Ей предоставлено койко-место в общежитии колледжа в комнате 18 кв.м (____) (л.д.57).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что местом преимущественного проживания ФИО1 является городской округ город Шарья в связи с тем, что она с 2007 г. проживает на территории г.Шарьи в семье опекуна Ш.А.П. В настоящее время проживает в г. Ярославле, но её пребывание в г. Ярославле обусловлено обучением.

То, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения, ответчиком не оспаривалось.

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (часть 1 статьи 3 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона Костромской области государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; выявление в установленном администрацией Костромской области обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Согласно статье 10 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.

В соответствии с Законом Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Костромской области от 15.12.2017 N 329-6-ЗКО), обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.

Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в Костромской области возложена на органы местного самоуправления по месту жительства указанных лиц и, следовательно, именно на администрации городского округа город Шарья лежит обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее всем установленным требованиям.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая, что ни положения данного Федерального закона, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. 

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу вышеизложенных процессуальных норм права, учитывая, что ни ФИО1, ни её представитель ФИО4 не отказались от заявленного иска, а основанием обращения прокурора с иском является защита нарушенных жилищных прав обратившейся с соответствующим заявлением в прокуратуру ФИО1, которая указанное заявление также не отзывала, суд полагает, что оснований для прекращения производства по делу по иску прокурора не имеется.

Оснований для удовлетворения требования представителя ФИО1 ФИО4 в силу вышеуказанных в решении суда норм права также не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указанной нормой права установлена основанная на Конституции РФ система жилищного законодательства, которая, согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому в систему жилищного законодательства входят правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях. Это означает, что федеральные органы власти, прежде всего законодательные, уполномочены принимать нормативные правовые акты (в том числе и федеральные законы), в которых очерчиваются общие для всей России границы правового регулирования жилищных отношений и закрепляются общие, единые принципы управления жилищной сферой. Субъекты Российской Федерации, в свою очередь, на основе таких нормативных правовых актов принимают собственные акты, которые, во-первых, конкретизируют положения федеральных актов применительно к конкретной территории, во-вторых, регулируют сферы, которым федеральный законодатель вообще не уделил внимания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. 

При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Заявленное прокурором требование полностью соответствует вышеуказанному действующему законодательству. Ссылка представителя ФИО1 ФИО4 на нарушение законодателем п.2 ст. 55 Конституции Российской Федерации безосновательна.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, обратившегося в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1 "__"____ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.

Представителю ФИО4 в удовлетворении иска об обязании администрацию городского округа город Шарья предоставить ФИО1 в соответствии с решением Думы г.Шарьи от 3.11.2005 года №1-63 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа город Шарья» по договору социального найма благоустроенное жилое помещение вне очереди, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу _______.