дело № 12-289/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 октября 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И., 

при секретаре Масленниковой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, в отношении ФИО1, указав, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела координации потребительского рынка и защиты прав потребителей комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО4 в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», составлен протокол об административном правонарушении №. Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». ФИО1 привлечен к административной ответственности за самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при этом, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Проверкой законности протокола № установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ оно в полном объёме не содержит сведения о событии административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, административной комиссией не принято во внимание отсутствие в предоставленных материалах и Протоколе № объективных сведений о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». В нарушение ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении – ФИО1 надлежащим образом не извещен, в связи с чем, не имел возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения. Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении главным специалистом отдела координации потребительского рынка и защиты прав потребителей комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя доказательств совершения ФИО1. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным. Постановление по делу об административном правонарушении – важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу, следовательно, при изложенных обстоятельствах Постановление № противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, статей 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя просил отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1

Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя ФИО2 в судебном заседании поддержала протест и просила его удовлетворить по изложенным в протесте основаниям.

Представитель административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ставрополя ФИО3 просила протест прокурора оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии без изменения. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя прокуратуры и представителя административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ставрополя, исследовав материалы дела, суд считает протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судом установлено, что в прокуратуре Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 10 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае», производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, в соответствии со ст. 4 данного Закона, в целях принятия законного, обоснованного и всестороннего решения, административные комиссии наделены достаточными правами и полномочиями, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела координации потребительского рынка и защиты прав потребителей комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО4в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

ФИО1 привлечен к административной ответственности за самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при этом, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Проведенной проверкой прокуратуры законности протокола № установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ оно в полном объёме не содержит сведения о событии административного правонарушения предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

При рассмотрении дела об административном правонарушении, административной комиссией не принято во внимание отсутствие в предоставленных материалах и Протоколе № объективных сведений о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В нарушение требований ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении – ФИО1 надлежащим образом не извещен, в связи с чем, не имел возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении главным специалистом отдела координации потребительского рынка и защиты прав потребителей комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя доказательств совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении – важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу, следовательно, при изложенных обстоятельствах постановление № противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, статей 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, в отношении ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КРФ об АП, суд,

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, в отношении ФИО1, – удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, в отношении ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня его вынесения. 

Судья А.И. Эминов