судья Новикова М.В. УИД 60RS0001-01-2024-006661-31

(дело № 5-837/2024) Дело № 12-1/2025 

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2025 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Корьякиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 1 ноября 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р., уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 01.11.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ФИО1 просит отменить постановление, вынесенное в его отношении по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.

При рассмотрении жалобы лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и его защитники Исаков В.М. и Данилов В.М. доводы жалобы поддержали по изложенным в них основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист-эксперт территориального отдела по Псковской области Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 жалобу полагала необоснованной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», распространяемой, в том числе, через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, которая влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления в сфере деятельности лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона N 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, в том числе, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

В силу подпункта 2 пункта 6 статьи 4 Федерального закона N 255-ФЗ к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Из положений приведенных норм следует, что сам факт распространения предназначенных для неограниченного круга лиц любых печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") законодатель относит к видам деятельности иностранного агента.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ иностранный агент обязан сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе, если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации.

В части 3 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ закреплено, что материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

К видам деятельности, осуществляемой иностранным агентом, в том числе, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов (статья 4 Федерального закона N 255-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона N 225-ФЗ формы указаний, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, требования к размещению таких указаний и порядок их размещения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 N 2108 утверждены Правила размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Исходя из положений данных Правил, материалы, предусмотренные частями 3 и 4 Федерального закона N 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, должны сопровождаться соответствующими указаниями (в текстовой или звуковой форме) в зависимости от формы сообщения (текстовый материал, аудиовизуальный материал или аудиоматериал), в виде сообщений, предусмотренным ч. 3 пли ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" по формам, утвержденным вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 N 2108.

Правилами установлены требования к таким указаниям.

В силу пункта 6 статьи 4 Федерального закона N 255-ФЗ к видам деятельности, осуществляемой иностранным агентом, в том числе, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Форма указания, предусмотренного частью 3 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, требования к размещению и порядок размещения такого указания установлены Правилами размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Правила), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 N 2108.

Согласно пункту 2 названных Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму (далее соответственно - текстовый материал, аудиовизуальный материал), должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 N 2108 "Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона N 225-ФЗ.

Текстовое указание установленной формы подлежит размещению в начале каждого текстового материала под заголовком, либо в случае отсутствия заголовка непосредственно перед началом такого материала (пункт 7 Правил).

Сообщения и материалы иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим указанием: "Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) иностранным агентом (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)".

Таким образом, лицо, внесенное в реестр иностранных агентов, при производстве и распространении материалов в сети Интернет обязано размещать указание на факт их производства (распространения, направления) иностранным агентом, вне зависимости от того, относятся ли данные материалы к политической деятельности или нет.

Приведенными положениями Федерального закона N 255-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 N 2108 установлен порядок оформления лицами, признанными иностранными агентами, распространяемых материалов (публикаций).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному круг лиц.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 16.06.2023 № 811-р ФИО1 включен в реестр иностранных агентов под № 615, в связи с чем, на него возлагается выполнение обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ.

28.03.2024 в 21 час 26 минут в социальной сети «ВКонтакте» в сообществе «Псковский индустриальный техникум» 

<

данные изъяты>) по адресу: 

<

данные изъяты> ФИО1, включённый распоряжением Минюста России №811-р от 16.06.2023 в реестр иностранных агентов под № 615, и являющийся пользователем персональной страницы социальной сети «ВКонтакте» под именем «Лев Шлосберг» 

<

данные изъяты> (ID: 

<

данные изъяты>), разместил без указания на то, что эта информация распространена и направлена иностранным агентом, публикацию следующего содержания: «Уважаемые подписчики группы, здравствуйте. Возможно, среди вас есть выпускники моего папы М.Н. ФИО4. Он преподавал физику и электротехнику в техникуме с момента основания до 1989 года. Папе в эту субботу, 30 марта, 95 лет. Он будет рад увидеть в этот день своих учеников. У кого есть возможность прийти, напишите мне личное сообщение, пожалуйста, договоримся об удобном для вас часе встречи. Спасибо». 

Данное сообщение было выявлено 27.05.2024 старшим оперуполномоченным по ОВД Центра «Э» УМВД России по Псковской области в ходе мониторинга сети Интернет, что подтверждается его рапортами от 27.05.2024 (л.д.3-4).

Согласно справке и ответу на запрос должностного лица из ООО «ВКонтакте» публикация по ссылке 

<

данные изъяты> была размещена пользователем персональной страницы 

<

данные изъяты> (ID

<

данные изъяты>), зарегистрированном на сайте под именем «Л. Шлосберг» с указанием персональных данных ФИО1 (л.д.4, 19-20).

Как усматривается из акта осмотра Интернет-ресурса от 27.05.2024 и акта документирования от 21.06.2024 сообщение, действительно, не имеет маркировки о том, что оно размещено иностранным агентом (л.д.5-9, 30-35).

Действия ФИО1 квалифицированы судьей Псковского городского суда по части 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении АП-78/14/, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения; актом осмотра Интернет-ресурса от 27.05.2024; актом документирования от 21.06.2024, согласно которому выявлено нарушение требований законодательства в сфере средств массовых коммуникаций в части распространения материалов на территории РФ иностранным агентом, согласно которому выявлено нарушение требований законодательства в сфере средств массовых коммуникаций в части распространения материалов на территории РФ иностранным агентом, и фотоматериалами к нему; выпиской из реестра иностранных агентов, согласно которому ФИО1 включён в указанный реестр под № 615; сведениями о регистрации ФИО1, согласно которым он зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты>; сведениями Центра по противодействию экстремизму УМВД России по Псковской области, согласно которым ФИО1 администрирует ресурс 

<

данные изъяты> (ID: 

<

данные изъяты>) в социальной сети «ВКонтакте»; показаниями свидетеля И. А.И. в судебном заседании 1-ой инстанции, подтвердившего указанные сведения и сообщившего о том, что ФИО1 является создателем и администратором указанного ресурса с 2023 года; ответом на запрос должностного лица из ООО «ВКонтакте» и иными материалами дела, получившими надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Деяние ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, имеются, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ.

Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом из компетентных источников информации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 судьей городского суда дело проверено в полном объеме в соответствии со статьями 26.1, 29.10 КоАП РФ, в постановлении судьи дана объективная правовая оценка всем доводам заявителя и приведены мотивы, по которым судьи пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Каких-либо данных, свидетельствующих об одностороннем или неполном судебном разбирательстве, об ущемлении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту или иного нарушения процессуальных требований, которые путем лишения или ограничения гарантированных ему прав, несоблюдения процедуры судопроизводства или иным путем повлияли или могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления судьи, не имеется.

Мотивы, по которым судья городского суда принял доказательства по делу, изложены в обжалуемом постановлении. 

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда, а также оснований для переоценки исследованных судьей доказательств по делу не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Изложенные факты со всей определенностью указывают на то, что размещение информации о проведении мероприятия и самом его проведении в отсутствии информирования неопределенного круга лиц о статусе иностранного агента у лица, его распространившего, являются противоправными и соответствуют диспозиции части 4 статьи 19.34 КоАП РФ, то есть образуют состав данного административного правонарушения в действиях ФИО1.

Поскольку ФИО1, будучи включен в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и являющийся общедоступным, не выполнил обязанности, связанные со статусом иностранного агента, допустил распространение материала (публикации) для неограниченного круга лиц с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, он обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления.

Так как обладателем информации, распространённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» является пользователь сайта «ВКонтакте» ФИО1, то он несёт ответственность за последствия размещения информации на своей персональной сетевой странице.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) обладателем информации является лицо, самостоятельно создавшее информацию, либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Согласно частей 1, 3, 4, 5 статьи 6, части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, обладатели информации: граждане (физические лица), организации (юридические лица), Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и при этом вправе: разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; использовать информацию, в том числе распространять её по своему усмотрению; передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании, защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или её незаконного использования иными лицами, осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществлять такие действия, а при осуществлении своих прав обязаны соблюдать права и законные интересы иных лиц; принимать меры по защите информации; ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Владельцем сайта в сети «Интернет» является лицо самостоятельно или по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте (п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Пунктом 8 части 1, частью 2 статьи 10.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что владелец сайта и (или) страницы в сети «Интернет» и (или) информационной системы, доступ к которым в течение суток составляет более пятисот тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации (владелец социальной сети) обязан разместить в социальной сети документ, устанавливающий правила пользования социальной сети, которые, в том числе, должны содержать права и обязанности пользователей социальной сети.

Правила использования социальной сети должны быть размещены в социальной сети на русском языке. Владелец социальной сети должен обеспечить беспрепятственный и безвозмездный доступ пользователей к правилам использования социальной сети (ч. 3 ст. 10.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Правила пользования интернет-ресурсом - Сайтом «ВКонтакте» (далее – Правила) размещены владельцем данной социальной сети в общем беспрепятственном доступе на Сайте «ВКонтакте» и рассматриваются владельцем сайта как публичная оферта в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Правил, настоящие Правила являются юридически обязательным соглашением между Пользователем и Администрацией Сайта, предметом которого является предоставление Администрацией Сайта Пользователю доступа к использованию Сайта и его функционала. Пользователь обязан полностью ознакомиться с настоящими Правилами до момента регистрации на Сайте. Регистрация Пользователя на Сайте означает полное и безоговорочное принятие Пользователем настоящих Правил в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2 Правил Пользователем Сайта является физическое лицо, зарегистрированное на Сайте в соответствии с установленными настоящими Правилами порядком, достигшие возраста, допустимого в соответствии с законодательством Российской Федерации для акцепта настоящих Правил, и обладающие соответствующими полномочиями.

Пунктом 5.9 Правил установлено, что выбранные Пользователем логин и пароль являются необходимой и достаточной информацией для доступа Пользователя на Сайт. Пользователь не имеет права передавать свои логин и пароль третьим лицам, несёт полную ответственность за их сохранность, самостоятельно выбирая способ их хранения. Пользователь на используемом им аппаратно-программном обеспечении может разрешить хранение логина и пароля (с использованием файла cookies) для последующей автоматической авторизации на Сайте.

При этом, согласно пункту 5.10 Правил, если Пользователем не доказано обратное, любые действия, совершённые с использованием его логина и пароля, считаются совершёнными соответствующим Пользователем. В случае несанкционированного доступа к логину и паролю и/или персональной странице Пользователя, или распространения логина и пароля Пользователь обязан незамедлительно сообщить об этом Администрации Сайта в установленном порядке.

Таким образом, исходя из вышеприведённого правового регулирования и Правил пользования сайтом «ВКонтакте», пользователь, разрешивший доступ к своей странице в социальной сети иному лицу, которому были переданы его логин и пароль, несёт полную ответственность за содержание размещаемой этим третьим лицом на его персональной странице сайта «ВКонтакте» общедоступной информации.

Конкретный сетевой адрес данной страницы в социальной сети «ВКонтакте» 

<

данные изъяты> установлен при рассмотрении дела судьей Псковского городского суда и принадлежность страницы в социальной сети «ВКонтакте» 

<

данные изъяты> сетевое имя «Лев Шлосберг» 

<

данные изъяты>) пользователю ФИО1 подтверждается информацией ООО «ВКонтакте» от 03.07.2024 (на запрос № 27486-14/78 от 24.06.2024), справкой оперуполномоченного ОВД Центра «Э» УМВД России по Псковской области, показаниями свидетеля И. А.И., исследованными судьей первой инстанции, и, по существу не оспаривается самим заявителем ФИО1.

Принадлежность ФИО1 персональной страницы «Лев Шлосберг» в социальной сети «ВКонтакте» (

<

данные изъяты>), с которой был распространен материал, им не отрицается, сомнений не вызывает, передача логина и пароля для беспрепятственного доступа к своей странице в социальной сети «ВКонтакте» третьим лицам не осуществлялась.

Данное спорное сообщение было размещено лично ФИО1, добровольно и адресовано неограниченному кругу лиц, которые могли видеть все пользователи сети Интернет, вошедшие на страницу сообщества «Псковский индустриальный техникум», и которое является открытой группой в социальной сети «ВКонтакте», что также подтвердил ФИО1 в суде первой инстанции.

Наличие у ФИО1, являющегося администратором персональной страницы «Лев Шлосберг», признанного иностранным агентом, вне зависимости от характера размещенных публикации требовало от него выполнения требований ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ.

Довод жалобы о нарушении частных, гражданских и политических прав ФИО1 привлечением к административной ответственности по настоящему делу нельзя признать состоятельным.

Признание лица иностранным агентом возлагает для него обязанности и накладывает ограничения, предусмотренные Федеральным законом N 255-ФЗ.

Данные обязанности носят публично - правовой характер, возложены на лиц, признанных иностранными агентами в целях осуществления государственного контроля за их деятельностью.

Верховенство права, является одним из основных принципов демократического общества, в связи с чем, само по себе несогласие с отдельными положениями Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами, не освобождало ФИО1 от исполнения их требований и не свидетельствует о нарушении его прав.

Доводы жалобы заявителя о нарушении его прав и допущенную дискриминацию, а также вмешательство в права на уважение частной жизни привлечением его к административной ответственности, не состоятельны, поскольку противоречат положениям принятого Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", а также в больше степени сводятся к уклонению заявителя от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Указание в жалобе на то, что им было опубликовано сообщение посвященное юбилею его отца, данная информация носила личный характер, была адресована выпускникам техникума, для ограниченного круга лиц и не касается деятельности иностранного агента, не свидетельствует о незаконности обжалуемого акта, поскольку ФИО1 привлечен к административной ответственности не за содержание материала (информации), распространенного лицом, признанным иностранным агентом, а за нарушение порядка его оформления.

При этом Федеральный закон N 255-ФЗ не содержит запретов на публикацию материалов лицами, признанными иностранными агентами, а устанавливает лишь правила публикации таких материалов, что вопреки доводам жалобы не свидетельствует об ограничении или нарушении прав и свобод человека и гражданина, а также права на распространение информации любым законным способом, закрепленных в статьях 29, 55 Конституции Российской Федерации.

Доводы ФИО1 и его защитников о том, что описанная выше публикация, как приглашение на юбилей отца, носила исключительно частный характер, поскольку была направлена на защиту интересов семьи и традиционных семейных ценностей, и, следовательно, не относится к тем видам деятельности, которые поименованы в статье 4 Федерального закона N 255-ФЗ, и не обязывает лицо, признанное иностранным агентом, в случае распространения информации о ней к идентификации себя для неопределенного круга лиц, как иностранного агента, являются необоснованными и приведенной норме противоречат.

Статья 4 Федерального закона N 255-ФЗ к видам деятельности иностранного агента относит не только политическую деятельность, на что указывает ФИО1 и его защитники, но и распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов, тематика которых законом не ограничена.

Доводы заявителя жалобы о невозможности размещения указания о том, что ФИО1 является иностранным агентом, в том порядке, как это предусмотрено Правилами размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе требования к их размещению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 N 2108, и исходя из формата мероприятия, несостоятельны, поскольку данную информацию ФИО1 имел возможность разместить на соответствующей странице Интернет - сайта, где осуществлялось информирование о проведении мероприятия.

Ссылка в жалобе ФИО1 на то, что размещение данного сообщения не нанесло ущерба охраняемым законом ценностям и общественным отношениям не могут быть приняты во внимание, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ является формальным, вина ФИО1 состоит не в причинении какого-либо ущерба, а в пренебрежительном отношении к соблюдению требований действующего законодательства.

Доводы жалобы о не разрешении судьей городского суда ходатайства, представителя привлекаемого лица, о назначении и проведении по данному административному делу экспертизы для исследования целевого назначения (направленности) публикаций, не является основанием для признания вынесенного судьей первой инстанции постановления незаконным, поскольку назначение заявленной защитником экспертизы не являлось необходимым для разрешения данного дела, кроме того, содержание самой публикации не рассматривалось в суде первой инстанции, как не имеющее юридического значения для разрешения дела.

Довод жалобы о необоснованном вмешательстве в свободу выражения мнения, судом также отклоняется по следующим основаниям.

Норма ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 255-ФЗ не содержит ограничений к содержанию распространяемых иностранным агентом материалов.

Таким образом, нормы статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ устанавливают обязанности не к содержанию материалов иностранных агентов, а к порядку их распространения.

Требование законодательства о порядке размещения указания о распространении материала иностранным агентом, не может расцениваться как вмешательство в осуществление права на свободу выражения мнения.

Доводы ФИО1 о его преследовании по политическим мотивам, не принимаются во внимание, поскольку будучи признанным в установленном порядке иностранным агентом, ФИО1 обязан был соблюдать требования Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Доводы жалобы о том, что административное преследование основано на неконституционных положений федерального законодательства судом отклоняются, поскольку нарушений прав ФИО1 гарантированных статьей 29 Конституции Российской Федерации, не усматривается и суда не возникает сомнений о соответствии положений вышеперечисленных законов требованиям Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Установление федеральным законодателем обязанности по маркировке сообщений в связи с наличием статуса иностранного агента, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.

При этом установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако, не ограничивает иностранного агента в способе и объеме, транслируемой информации. Процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, право на судебную защиту в соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации.

Проверка законности Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", иных нормативных правовых актов проводится в специально установленных процедурах в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, доводы в этой части не могут быть предметом разбирательства по делу об административном правонарушении. Данных о признании незаконными положений указанного Федерального Закона в части вменяемого ФИО1 нарушения не имеется.

В случае несогласия с положениями Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ, равно как и требованиями части 4 статьи 19.34 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за вмененное в вину ФИО1 нарушение, сторона защиты не лишена возможности направить в Конституционный Суд Российской Федерации жалобу в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Утверждения заявителя об отсутствии умысла на совершение правонарушения, предусмотренного приведенной выше нормой, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения от административной ответственности по части 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы, основанные на субъективном толковании заявителем норм права, ссылках на ответ заместителя директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Е. Д.А. от 13.01.2025 № 10-1301/15; на заключение Комитета по безопасности и противодействию коррупции на проект Федерального закона № 113045-8 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»; пояснительную записку к проекту федерального закона № 113045-8 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»; на иные публикации содержащиеся в СМИ, а также на видеозаписи, в том числе просмотренные в судебном заседании по ходатайству защитника Исакова В.М., установленные обстоятельства совершения правонарушения и выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не могут являться правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Фактически доводы жалобы ФИО1 аналогичны позиции, занятой лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и его защитниками при рассмотрении дела, получившей надлежащую оценку судьи Псковского городского суда.

В целом, доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ, не свидетельствуют о нарушении порядка привлечения его к административной ответственности, либо о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, либо о процессуальных нарушениях, которые могли бы являться основаниями для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления судьи Псковского городского суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой имеющихся в деле доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Суд первой инстанции, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, на этом основании придя к обоснованному выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа не в максимальном размере будет способствовать достижению целей административного наказания.

Назначенное административное наказание является справедливым, оснований для его снижения не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

Основания для изменения наказания, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не усматриваются.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 1 ноября 2024 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна.

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина