К делу №12–202/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Ейск «16» октября 2018 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Полянка А.Г., с участием представителей ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» ФИО1 и ФИО2, представителя ОНД и ПР Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3, при секретаре судебного заседания Мамай А.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОНД и ПР Ейского района, о привлечении ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 28 сентября 2018 года ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» вменено нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, выявленное в ходе проверки 19 июня 2018 года - внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии. 

Не согласившись постановлением должностного лица, ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» подало на него жалобу, просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель административного органа считает постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что постановление следует отменить, а дело об административном правонарушении передать на новое рассмотрение должностному лицу. 

Представитель ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» пояснил суду, что учреждению на праве оперативного управления принадлежит второй этаж четырехэтажного здания по адресу 

<

...>. Первый этаж занимает управляющая компания, два этажа выше – жилые квартиры. Объект защиты имеет 2 выхода (один – основной, второй – эвакуационный), выделен противопожарными стенами и противопожарными дверями с пределами огнестойкости конструкции, обеспечивающими нераспространение пожара за границы пожарного отсека в течение всей продолжительности пожара (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 01 марта 2018 года административным органом была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии - пожарные рукава неплотно присоединены к пожарным кранам, в результате чего образуется течь; высота компактной части струи 1,5 м., необходимо 6 м. По результатам проверки составлены протоколы № 25/50, 25/51 от 01 марта 2018 года в отношении должностного лица – руководителя ГКУ КК ЦЗН Ейского района ФИО4 и юридического лица ГКУ КК ЦЗН Ейского района. Постановлением № 25/50 от 02 марта 2018 года ГКУ КК ЦЗН Ейского района привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. Постановлением № 25/51 от 02 марта 2018 года руководитель ГКУ КК ЦЗН Ейского района ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. Кроме этого, административным органом было выдано предписание по устранению нарушений в области пожарной безопасности в срок до 15 июня 2018 года. Учреждение устранило нарушения – заменены пожарные рукава, течи устранены, разработан рабочий проект автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией. Не принадлежащий учреждению пожарный гидрант, который не находится в занимаемом учреждением помещении, по его мнению, находится в исправном состоянии. 25 июня 2018 года административным органом была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания в области пожарной безопасности. По результатам проверки административным органом составлен протокол от 25 июня 2018 года № 25/178 об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, а также выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 25 июня 2018 года № 232/1/1 в срок до 01 ноября 2018 года. Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 г. Ейска от 30.07.2018 г. ГКУ КК ЦЗН Ейского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000,00 рублей. Решением судьи Ейского городского суда от 03.09.2018 г. по жалобе ГКУ КК ЦЗН Ейского района постановление мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение. 19 июня 2018 года административным органом вновь проводилась проверка мероприятий по контролю за соблюдением требований в области пожарной безопасности в здании и помещениях ГКУ КК ЦЗН Ейского района по названному адресу. Были выявлены нарушения - внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, нарушено требование п. 55 Правил противопожарного режима в РФ. 16 августа 2018 года по названному факту составлен протокол об административном правонарушении. Обжалуемым постановлением ГКУ КК ЦЗН Ейского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Представитель считает, что внеплановые проверки проведены административным органом с грубыми нарушениями Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644), Методики испытаний внутреннего противопожарного водопровода (разработана ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2007 г.), а именно не затребованы правоустанавливающие, учредительные документы на объект защиты, а также техническая документация, связанная с вопросами водоснабжения, установок систем предотвращения пожаров и противопожарной защиты; не затребованы договоры на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию систем предотвращения пожара и противопожарной защиты; не затребован договор купли-продажи объекта защиты, подтверждающий право владения, пользования и (или) распоряжения объектом защиты на законных основаниях. Таким образом, нарушены пункты 9, 10, 63, 64, 75 Административного регламента. Административным органом не дана оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности: обследования (визуальный осмотр) объекта защиты не проводились; испытания (измерения) внутреннего противопожарного водопровода не проводились; акты и протоколы испытаний внутреннего противопожарного водопровода составлены не были; технические документы, необходимые при проведении испытаний не запрашивались. Нарушены пункты 6.1 - 6.7 Методики). Внеплановые выездные проверки проводились формально, событие административного правонарушения административным органом установлено не было. В соответствии с рекомендациями административного органа, организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности ООО «Баррус» был произведен Расчет по оценке пожарного риска с целью определения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. В результате определения расчетных величин индивидуального пожарного риска установлено, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке, при условии выполнения необходимого компенсирующего мероприятия – оборудовать все помещения объекта системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией не ниже 3-го типа в соответствии с СП 3.131.30.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 173). В настоящее время монтажные работы по установке пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией завершены ООО «Пантера-СБ». В постановлении № 25/297 от 28.09.2018 г. административный орган указал, что расчет по оценке пожарных рисков не может быть принят им во внимание, в нем имеется несоответствие сведений. 21.06.2018 года административный орган вынес определение о проведении экспертом ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Краснодарскому краю нормативной судебной пожарно-технической экспертизы. Однако с заключением экспертизы представители учреждения ознакомлены не были, со слов инспектора административного органа, экспертиза не проводилась, а расчет по оценке пожарных рисков был возвращен административному органу в связи с недостаточностью исходных данных. В адрес административного органа неоднократно направлялись письма об устранении нарушений – заменены пожарные рукава, течи устранены, дважды в год осуществляется перемотка рукавов с составлением соответствующих актов, о чем надзорный орган также был проинформирован. Кроме того, дважды, 25.05.2018 года и 17.08.2018 года были проведены испытания внутреннего пожарного водопровода с привлечением специалистов организации, имеющей лицензию в том числе на проведение таких испытаний, административный орган от участия в данном мероприятии отказался, результат испытаний – система внутреннего противопожарного водопровода здания (помещения) находится в исправном состоянии и пригодна к дальнейшей эксплуатации. Представитель просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель административного органа считает постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене. Пояснил суду, что на основании распоряжения от 09 июня 2018 года № 232 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГКУ КК ЦЗН Ейского района. По результатам проверки составлен акт от 25 июня 2018 года, которым зафиксированы нарушения обязательных требований - внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии - пожарные рукава неплотно присоединены к пожарным кранам, в результате чего образуется течь; высота компактной части струи 1,5 м., необходимо 6 м. 16 августа 2018 года в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением начальника отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 28 сентября 2018 года ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Представитель не отрицает в судебном заседании, что фактически испытания при проведении проверки 19 июня 2018 года не проводились, при составлении акта нарушения указаны со слов представителя учреждения о том, что насос на гидрант для увеличения высоты струи воды до сих пор не установлен. О том, что учреждением были проведены испытания с иной организацией должностное лицо никто не уведомил. Поскольку нарушения, выявленные в ходе предыдущих проверок не устранены, то факт совершения административного правонарушения установлен. 

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).

Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса).

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу ч. 1 п. 2, п. 3 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; об отложении рассмотрения дела.

Сделав вывод о виновности ГКУ КК ЦЗН Ейского района в совершении административного правонарушения, должностное лицо сослалось на то, что нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности подтверждается постановлением Ейского районного суда от 30.07.2018 года № 5-321/2018 года и материалами проверки (как следует из протокола об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года). Однако, постановление мирового судьи от 30.07.2018 года отменено Ейским городским судом с возвращением на новое рассмотрение. 

Кроме этого, как не оспаривается сторонами, при проведении проверки 19 июня 2018 года противопожарный водопровод никто не осматривал, испытания не проводились. Акт составлен со слов сотрудника учреждения. Между тем, согласно акту проверки технического состояния пожарных кранов от 25 мая 2018 года при проведении проверки внутреннего противопожарного водопровода и пожарных кранов на техническую исправность в помещениях учреждения 2 этаж установлено, что система находится в рабочем состоянии и пригодна к эксплуатации (л.д. 30). 

Из обжалуемого постановления от 28 сентября 2018 года следует, что нарушение требований противопожарной безопасности подтверждается материалами проверки, не конкретизировано какие это материалы. 

Таким образом, с приведенными выводами должностного лица согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, без надлежащей оценки представленных стороной защиты в материалы дела доказательств.

В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Должностным лицом не выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом и на основании пункта 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса влечет отмену решения и направление дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю № 25/297 ФИО5 от 28 сентября 2018 года в отношении ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности – отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ГКУ КК «Центр занятости населения Ейского района», передать на новое рассмотрение должностному лицу отдела надзора в области пожарной безопасности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья