Дело № 12-284/2020

РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 17 сентября 2020 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Медведева Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ведущего экономиста государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинская центральная районная поликлиника» ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в отношении должностного лица ведущего экономиста государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинская центральная районная поликлиника» ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначен административный штраф в размере 20000 рублей. Административное правонарушение выразилось в несвоевременном размещении в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» документов о приемке выполненных работ по акту приемки товара от ДД.ММ.ГГГГ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №; документов о приемке выполненных работ по акту приемки товара от ДД.ММ.ГГГГ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №.

На указанное постановление административного органа подана жалоба ФИО1, в которой она просит освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что в апреле 2020 г. в связи с введением ограничительных мер из-за распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должностные обязанности осуществляла, работая из дома. Соглашение с работодателем о дистанционной работе было подписано в мае, в тоже время внесение таких изменений в трудовой договор с момента фактического начала работы в данных условиях от неё как работника не зависело. При таких обстоятельствах контролировать исполнение контракта должным образом не могла. До настоящего времени убеждена, что актов о приемке товара, сведения на основании которых подлежали размещению, не видела. Знать о том, что поставка фактически состоялась, не могла. Сумма штрафа является для неё значительной.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по доверенности ФИО3 возражал против доводов жалобы. Указал, что представленные доказательства подтверждают, что вследствие противоправного неисполнения ФИО1 должностных обязанностей не были своевременно размещены в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» сведения о приемке выполненных работ по контракту. Усматривая систематичность допущенных нарушений, полагал невозможным расценить действия должностного лица как малозначительные. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья при вынесении решения исходит из следующего.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим ФИО2 законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» (Заказчик) и ООО «

<

данные изъяты>» (Поставщик) заключили контракт № на поставку офисной техники (

<

данные изъяты>).

17.04.2020 г. товар был принят Заказчиком в порядке, установленным пунктами 5.2-5.4 контракта №.

Следовательно, сведения должны были быть размещены в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» не позднее 24 апреля 2020 г., в установленный частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ срок.

ДД.ММ.ГГГГг. ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» (Заказчик) и ООО «

<

данные изъяты>» (Поставщик) заключили контракт № на поставку офисной техники (сервер).

03.04.2020 г. товар был принят Заказчиком в порядке, установленным пунктами 5.2-5.4 контракта №.

Следовательно, сведения должны были быть размещены в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» не позднее 10 апреля 2020 г., в установленный частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ срок.

Должностной инструкцией на ведущего экономиста государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинская центральная районная поликлиника» ФИО1 были возложены обязанности по управлению исполнением государственных контрактов, по учету контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ФИО1 как должностным лицом в нарушении требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несвоевременно размещено в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» сведения о приемке выполненных работ по муниципальному контракту.

Трудовые отношения ФИО1 в ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» прекращены по инициативе работника с 22.05.2020 г., соответственно после указанной даты неразмещение информации от лица ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» ФИО1 не вменяется.

С учетом представленных доказательств действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области не оценен в полной мере характер совершенного административного правонарушения, который в данном случае позволяет квалифицировать деяние как малозначительное.

В соответствии с требованиями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Исходя из оценки обстоятельств совершения правонарушения в условиях действия в апреле 2020 г. мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); с учетом объема допущенных нарушений (пропуск срока направления информации по вине ФИО1 составил 28 рабочих дней (до момента увольнения), учитывая отсутствие существенных негативных последствий, полагаю, что данное деяние следует признать малозначительным, что соответствует статье 2.9 КоАП РФ, и разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ведущего экономиста государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинская центральная районная поликлиника» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней.

Судья 

УИД 76RS0013-01-2020-001829-41