Дело № 12-73/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 29 мая 2019 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителя МБУ «Централизованный культурно-развлекательный центр Первомайского сельского поселения Белореченского района» - ФИО2, представителя Главного управления МСЧ России по Краснодарскому краю - Д.Н. Бескоровайного, рассмотрев жалобу МБУ «Централизованный культурно-развлекательный центр Первомайского сельского поселения Белореченского района» на постановление заместителя главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 № 33/83 от 25.04.2019 г. в отношении юридического лица - МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель МБУ «Централизованный культурно-развлекательный центр Первомайского сельского поселения Белореченского района» подал жалобу в Белореченский районный суд на постановление заместителя главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 № 33/83 от 25.04.2019 г., которым юридическое лицо - МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием. 

В обоснование жалобы представитель МБУ «Централизованный культурно-развлекательный центр Первомайского сельского поселения Белореченского района» - ФИО2, в судебном заседании указала, что с постановлением не согласна. Пояснила, что нарушение п. 55 ППР в РФ в части неисправности внутреннего противопожарного водопровода действительно присутствует. Здание сельского клуба п. Первомайского перешло в муниципальную собственность с системой водоснабжения и отопления, требующей капитального ремонта. На данный момент источник водоснабжения в здании имеется, но только для хозяйственных нужд. В ближайшее время планируется ремонт сельского клуба в п. Первомайском. Представлена справка от 06.05.2019 года, содержащая информацию об отсутствии внутреннего водопровода в СДК п. Первомайского (приложение 3.). Составлен сметный расчёт стоимости капитального ремонта сельского дома культуры, из которого видно, что затраты на строительство сетей водопровода и канализации составят 82 075 рублей (приложение 3.1) Устранено нарушение п. 57 ППР в РФ. Доказательством устранения нарушения указанной нормы являются фотоматериалы. Во исполнение норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03), утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности», второй этаж здания сельского клуба п. Первомайского будет оборудован автоматической пожарной сигнализацией. В подтверждение представлен договор на установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (приложение5). Кроме того, МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется в строго установленном Бюджетным законодательством порядке. Бюджет носит дотационный характер, и уплата штрафа не позволит выполнять полномочия, установленные действующим законодательством. Вместе с тем, руководитель МБУ «Централизованный культурно-развлекательный центр Первомайского сельского поселения Белореченского района» неоднократно обращался с заявлением к Совету депутатов Первомайского сельского поселения Белореченского района о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений. Просит учесть, что никакого ущерба никому не причинено. Отсутствует причинение вреда или угроза нарушения прав и интересов граждан, государству, животному или растительному миру, окружающей среде; на территории поселения имеются средства для тушения пожара, имеются соответствующие обозначения о близости пожарных водоемов, заключены договоры на установку в сельских клубах пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Представлена справка исх. №10 от 06.05.2019г. об отсутствии пожарной ситуации в МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» в течение последних 30 лет. Просит суд постановление о привлечении МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием. 

Представитель Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 в судебном заседании пояснил, что юридическое лицо - МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» привлечено к административной ответственности на основаниях и в порядке, установленных законом, административное наказание в виде минимального штрафа применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы актами проверок от 18.04.2019 № 57, № 59, № 65, законный представитель юридического лица - руководитель МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» ФИО2 с выявленными нарушениями согласна, о чем дала соответствующие пояснения при составлении протокола об административном правонарушении. Вина организации в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в том, что заявитель, осуществляя деятельность, знал о том, что на его объекте нарушаются требования нормативных документов о пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности. При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Считает данное постановление законным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит необходимым постановление в отношении юридического лица - МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, а жалобу МБУ «Централизованный культурно-развлекательный центр Первомайского сельского поселения Белореченского района» удовлетворить по следующим основаниям. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 № 33/83 от 25.04.2019 г. юридическое лицо - МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением заявителем МБУ «Централизованный культурно-развлекательный центр Первомайского сельского поселения Белореченского района» была подана жалоба в Белореченский районный суд на данное постановление.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 25.04.2019 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю были выявлены нарушения правил противопожарного режима (ППР в РФ), требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, иных нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности в зданиях и помещениях, эксплуатируемых юридическим лицом МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» по адресу: 

<

...>; что подтверждается актом проверки от 18.04.2019 №59, предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование приведенного довода руководителем учреждения ФИО2 в ходе производства по делу последовательно заявлялось, что на момент передачи учреждению в оперативное управление помещений в здании по вышеуказанному адресу они не соответствовали требованиям пожарной безопасности, были переданы с нарушениями, за которые учреждение привлечено к административной ответственности.

Также руководитель учреждения ФИО2 в судебном заседании указала, что с момента принятия помещений в оперативное управление она неоднократно обращалась к собственнику имущества о выделении финансирования на приведение помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности, однако, ответы на обращения не поступили, денежных средств не выделено.

Факт неоднократного обращения руководителя учреждения ФИО2 к администрации о выделении финансирования на приведение помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности подтвержден соответствующими письмами (от 20 мая 2018 г. N 15, от 10 марта 2017 г. N 6, от 10.03.2018 г. N 10, л.д. 24 - 27).

При таких обстоятельствах доказательств вины юридического лица МБУ «Централизованный культурно-развлекательный центр Первомайского сельского поселения Белореченского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Изложенное выше в совокупности и с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, а также правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица МБУ «Централизованный культурно-развлекательный центр Первомайского сельского поселения Белореченского района» вины в неисполнении предписания и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.5 КоАП РФ

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). 

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, а также конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, презумпции невиновности, суд считает необходимым постановление заместителя главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 № 33/83 от 25.04.2019 г. в отношении юридического лица - МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по указанному административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу МБУ «Централизованный культурно-развлекательный центр Первомайского сельского поселения Белореченского района» на постановление заместителя главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 № 33/83 от 25.04.2019 г. в отношении юридического лица - МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - удовлетворить. 

Постановление заместителя главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 № 33/83 от 25.04.2019 г. в отношении юридического лица - МБУ «ЦКРЦ Первомайского сельского поселения Белореченского района» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить, производство по указанному административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано председателю Краснодарского краевого суда.

Председательствующий: Н.И. Стогний