Дело № 2а-1364/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 июня 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Семёновой Л.Л., 

при секретаре судебного заседания Санджиевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к муниципальному унитарному предприятию «Элиставодоканал» о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения и канализации, возложении обязанности выдать технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения и канализации,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском к муниципальному унитарному предприятию «Элиставодоканал» (далее – МУП «Элиставодоканал») о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения и канализации, возложении обязанности выдать технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения и канализации, с учетом уточнения мотивируя следующим. Она является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, правообладателем которого она является на основании договора аренды земельного участка, находящегося на территории г.Элисты Республики Калмыкия и предназначенного под индивидуальное жилищное строительство, №400/2014 от 29 апреля 2014 года, заключенного между Администрацией г.Элисты и ФИО1, а также на основании договоров о передаче (уступке) прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды от 22 июля 2016 года и 28 сентября 2017 года. 17 ноября 2017 года она обратилась в МУП «Элиставодоканал» с заявлением о выдаче технических условий подключения данного объекта капительного строительства к сетям коммунального водоснабжения и канализации. 12 января 2018 года ею получен ответ, в котором административный ответчик указал, что ее заявление будет рассмотрено после уменьшения земельного участка, пристроенного к дому №№, ввиду несоблюдения требований СНиП 2.07.01-89* от водопровода диаметром 110 мм. Данный ответ она расценивает как отказ МУП «Элиставодоканал» от выдачи ей технических условий. Считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку строительство ее жилого дома производилось на основании разрешения на строительство №08-RU08301000-330-2016, выданного Администрацией г.Элисты 23 августа 2016 года, осуществлено без отклонений от установленных строительных норм и правил. Кроме того, в уточненном административном иске указала, что отказ МУП «Элиставодоканал» от 12 января 2018 года является немотивированным, противоречащим положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». В порядке статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просила суд признать решение МУП «Элиставодоканал» об отказе ей в выдаче технических условий подключения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к сетям коммунального водоснабжения и канализации незаконным, возложить на административного ответчика обязанность выдать ей указанные технические условия. 

В судебное заседание административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направив представителя. Ее представитель по доверенности ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и уточнении к нему. Пояснил, что в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения заявления определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Между тем, административный ответчик не предоставил его доверителю технические условия подключения, равно как и не предоставил мотивированного отказа в их выдаче. Указал, что его доверитель ФИО4 не настаивает на подключении ее жилого дома именно к водопроводу диаметром 110 мм., на который ссылается административный ответчик в своем отказе. 

Представитель административного ответчика МУП «Элиставодоканал» ФИО6 требования, заявленные ФИО4, не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что в полномочия МУП «Элиставодоканал» как предприятия, созданного в целях оказания коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению населению, входит, в том числе выдача технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и канализации. Указал на законность и мотивированность ответа МУП «Элиставодоканал» ФИО4 на поданное ею заявление о выдаче технических условий, поскольку в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* «ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА ЗДАНИЙ И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ» расстояние между фундаментов зданий, сооружений и водопроводом должно составлять не менее 5 метров, в то время как расстояние между жилым домом, принадлежащим ФИО4, к которому она просит присоединить сети коммунального водоснабжения и канализации, и водопроводом диаметром 110 мм. составляет 1 метр. В связи с вышеуказанным обстоятельством, в своем ответе МУП «Элиставодоканал» предложило ФИО4 уменьшить ее земельный участок.

Представитель заинтересованного лица Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО7 в судебном заседании оставил вопрос об удовлетворении административных исковых требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Элисты, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ранее участвуя в судебном заседании, представитель Администрации г.Элисты ФИО8 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что в 2016 году Администрацией г.Элисты ФИО4 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. При этом ФИО4 в соответствии с градостроительным законодательством представила органу местному самоуправления все необходимые документы, в том числе схему градостроительного плана от 2015 года, из которой не следовало, что на земельном участке под данным объектом строительства проходят водопровод, канализация либо имеется иное обременение. 

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. 

В части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых закреплен принцип приоритетности обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно статье 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Мэрии г.Элисты от 14 марта 2011 года № 555 создано МУП «Элиставодоканал», а также утвержден его Устав. В силу пункта 2.1 Устава «Элиставодоканал» создано в целях оказания коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению населению и прочим потребителям, а также получения прибыли. 

Согласно пункту 2.2 Устава предметом деятельности предприятия является осуществление подъема, транспортировки и бесперебойного отпуска воды из систем водоснабжения и своевременный прием сточных вод в систему канализации города Элисты. 

МУП «Элиставодоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Элисты. 

17 ноября 2017 года собственник жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО4 обратилась в МУП «Элиставодоканал» с запросом – заявкой на выдачу технических условий подключения данного дома – объекта капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и канализации (л.д.6). 

Указанный жилой дом был построен на основании разрешения на строительство №08-RU08301000-330-2016, выданного Администрацией г.Элисты 23 августа 2016 года (л.д.9,10). Жилой дом расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, правообладателем которого является ФИО4 на основании договора аренды земельного участка, находящегося на территории г.Элисты Республики Калмыкия и предназначенного под индивидуальное жилищное строительство, №400/2014 от 29 апреля 2014 года, заключенного между Администрацией г.Элисты и ФИО2, а также на основании договоров о передаче (уступке) прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды от 22 июля 2016 года и 28 сентября 2017 года (л.д.11-16).

Письмом от 19 декабря 2017 года №2605 МУП «Элиставодоканал» проинформировал ФИО4 о том, что выдача технических условий на подключение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к сетям водоснабжения и (или) водоотведения будет рассмотрена предприятием после уменьшения земельного участка, пристроенного к дому №№, ввиду несоблюдения требований СНиП 2.07.01-89* от водопровода диаметром 110 мм. (л.д.8). 

Данный ответ МУП «Элиставодоканал» расценивается судом как отказ в выдаче ФИО4 технических условий подключения данного жилого дома к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения.

Как следует из пояснений представителя МУП «Элиставодоканал» ФИО6 в судебном заседании, МУП «Элиставодоканал» отказало ФИО4 в выдаче технических условий, поскольку в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* «ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА ЗДАНИЙ И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ» расстояние между фундаментов зданий, сооружений и водопроводом должно составлять не менее 5 метров, в то время как расстояние между жилым домом, принадлежащим ФИО4, к которому она просит присоединить сети коммунального водоснабжения и канализации, и водопроводом диаметром 110 мм. составляет 1 метр.

Суд считает данное решение об отказе в выдаче ФИО4 технических условий подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Согласно части 10 вышеуказанной статьи порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила). 

В силу пункта 8 Правил запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 9 Правил).

В случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения также с учетом схем тепло-, водоснабжения и водоотведения (пункт 12 Правил).

В соответствии с пунктом 13 Правил при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

Как следует из письма МУП «Элиставодоканал» от 19 декабря 2017 года №2605, пояснений представителя ответчика в судебном заседании, пояснений допрошенного свидетели ФИО3, занимающего должность начальника производственно-технического отдела МУП «Элиставодоканал», ФИО4 отказано в выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения и предложено уменьшить земельный участок, правообладателем которого она является, ввиду несоблюдения требований СНиП 2.07.01-89* «ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА ЗДАНИЙ И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ», в соответствии с которыми расстояние между фундаментов зданий, сооружений и водопроводом должно составлять не менее 5 метров, в то время как расстояние между жилым домом, принадлежащим ФИО4, к которому она просит присоединить сети коммунального водоснабжения и канализации, и водопроводом диаметром 110 мм. составляет 1 метр.

В нарушение статьи 62 КАС РФ, части 11 статьи 226 КАС РФ МУП «Элиставодоканал» не представлено суду относимых и допустимых доказательств нарушения требований Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* «ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА ЗДАНИЙ И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года №78, в соответствии с которыми расстояние между фундаментами зданий, сооружений и водопроводом, напорной канализацией должно составлять не менее 5 метров, расстояние между фундаментами зданий, сооружений – не менее 3 метров. 

Кроме того, стороной ответчика не рассмотрены альтернативные варианты подключения объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения. Отказ МУП «Элиставодоканал» не содержит ссылки на отсутствие свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения. При этом, как следует из пояснений представителя истца, ФИО4 согласна на подключение принадлежащего ей дома к иному водопроводу, не настаивает на подключение к водопроводу диаметром 110 мм., на который ссылается МУП «Элиставодоканал» в своем отказе. 

При таких обстоятельствах, оценив приведенные доказательства в их совокупности, отвечающие с точки зрения процессуального закона требованиям относимости и допустимости, суд считает, что заявленные ФИО4 требования о признании незаконным решение МУП «Элиставодоканал» об отказе ей в выдаче технических условий подключения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к сетям коммунального водоснабжения и канализации являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом доводы стороны ответчика о том, что ФИО4 при подаче заявления о выдаче технических условий не представлена МУП «Элиставодоканал» топографическая карта земельного участка, согласованная с эксплуатирующими организациями, в связи с чем административный ответчик был вынужден изготовить ее самостоятельно, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа ФИО4 в предоставлении технических условий. 

МУП «Элиставодоканал» как гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Элисты, созданная в целях оказания коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению населению, незаконно отказывая ФИО4 в выдаче технических условий подключения ее жилого дома к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения, нарушило принцип приоритетности обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, нарушило ее право на охрану здоровья, провозглашенное Конституцией Российской Федерации. 

Разрешая требование ФИО4 о возложении на МУП «Элиставодоканал» обязанности выдать ей указанные технические условия, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно пункту 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика МУП «Элиставодоканал» рассмотреть заявление (запрос – заявку) ФИО4 на выдачу технических условий подключения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к сетям коммунального водоснабжения и канализации по существу в течение 14 дней со дня вступления данного решения суда в законную силу. 

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении с данным административным исковым заявлением ФИО4 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 333.19 КАС РФ уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 28 марта 2018 года. Следовательно, на основании статьи 111 КАС РФ указанная сумма в размере 300 рублей подлежит взысканию с МУП «Элиставодоканал» в пользу ФИО4 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление удовлетворить частично

Признать незаконным отказ муниципального унитарного предприятия «Элиставодоканал» в выдаче ФИО4 технических условий подключения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к сетям коммунального водоснабжения и канализации.

Обязать муниципальное унитарное предприятия «Элиставодоканал» рассмотреть заявление (запрос – заявку) ФИО4 на выдачу технических условий подключения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к сетям коммунального водоснабжения и канализации по существу в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.Л. Семёнова