Дело № 2-1659/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г. Биробиджана 

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя истца ФИО4,

представителей ответчика ОГКУ «МФЦ ЕАО» ФИО5, ФИО6,

при секретаре Кретовой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по иску ФИО7 к областному государственному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты семьям, постоянно или временно проживающим на территории ЕАО и нуждающимся в социальной поддержке при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет незаконным, признании решения об отказе в назначении и выплате государственных пособий граждан, имеющим детей незаконным, признании решения об отказе в признании семьи малоимущей незаконным, обязании предоставить ежемесячную денежную выплату как семье, нуждающейся в социальной поддержке, при рождении третьего ребенка до достижения ребенка возраста до трех лет, обязании назначить и выплатить государственные пособия на детей, обязании признать семью малоимущей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратилась в суд к областному государственному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГКУ «МФЦ ЕАО») с иском о признании решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты семьям, постоянно или временно проживающим на территории ЕАО и нуждающимся в социальной поддержке при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет незаконным, признании решения об отказе в назначении и выплате государственных пособий граждан, имеющим детей незаконным, признании решения об отказе в признании семьи малоимущей незаконным, обязании предоставить ежемесячную денежную выплату как семье, нуждающейся в социальной поддержке, при рождении третьего ребенка до достижения ребенка возраста до трех лет, обязании назначить и выплатить государственные пособия на детей, обязании признать семью малоимущей, мотивируя тем, что она 03.05.2017 обратилась к ответчику с заявлением на предоставлении услуги «назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты семьям, нуждающимся в социальной поддержке, при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет в ЕАО, с заявлением о приеме документов на предоставление услуги «ежемесячное пособие на ребенка», с заявлением на предоставление услуги «Выдача справки о признании гражданина малоимущим». 

23.05.2017 она получила решения №, № об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты семьям, постоянно или временно проживающим на территории Еврейской автономной области и нуждающимся в социальной поддержке, при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста до трех лет, об отказе в назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей и об отказе в признании семьи малоимущей. 

Причиной отказа послужило превышение среднедушевого дохода величины прожиточного минимума, установленного в ЕАО 1 квартал 2017 года. 

Данные решения считает незаконными, поскольку ответчик неверно произвел расчеты среднедушевого дохода величины прожиточного минимума, установленного в ЕАО 1 квартал 2017 года, в частности не учтены все расходы.

Просит суд признать указанные выше решения незаконными, обязать ответчика предоставить ФИО7 ежемесячную денежную выплату как семье, нуждающейся в социальной поддержке, при рождении третьего ребенка до достижения ребенка возраста до трех лет, назначить и выплатить государственные пособия на детей, признать семью малоимущей.

В судебное заседание истец ФИО7 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель ответчика ОГКУ «МФЦ ЕАО» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что расчет среднедушевого дохода семьи произведен в соответствии с законодательством - доход семьи за последние три месяца за минусом расходов разделенное на количество членов семьи. Доходом семьи ФИО7 является доходы супруга, являющегося индивидуальным предпринимателем. Согласно книги учета доходов и расходов индивидуального предпринимателя ФИО его доход в феврале 2017 года составил 711 000 рублей, расходы – 100 рублей, 58 000 рублей, 318 рублей, 2 000 рублей. В марте и апреле 2017 года доходов у предпринимателя не было. В указанные месяцы семье выплачено пособие по уходу за ребенком по 7 357,64 рублей. Совокупный доход семьи за три месяца составил 665 297,28 рублей, среднедушевой доход семьи – 44 353,15 рублей. Данный доход выше, установленного в ЕАО, в связи с чем было отказано в назначении выплате указанных выплат, пособий, признании семьи малоимущей. 

Представитель ответчика ОГКУ «МФЦ ЕАО» ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика ФИО6

Суд с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции РФ материнство и детство находятся под защитой государства, каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Положениями Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» одним из видов государственного пособия гражданам, имеющим детей, является пособие на ребенка.

Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

В соответствии со ст. 1 Закона ЕАО от 09.12.2004 № 377-ОЗ «О пособии на ребенка гражданам, имеющим детей» право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и совместно проживающего с ним ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в среднем на душу населения в области, за исключением родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) многодетных семей. Одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) многодетных семей пособие на ребенка выплачивается при условии, что размер среднедушевого дохода на каждого члена семьи не превышает двойную величину прожиточного минимума в среднем на душу населения в области.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона ЕАО от 09.12.2004 № 377-ОЗ «О пособии на ребенка гражданам, имеющим детей» пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия на ребенка прекращается гражданам, у которых отсутствует право на получение пособия на ребенка.

В случае устранения гражданином причины, по которой пособие на ребенка не назначено, а выплата ранее назначенного пособия на ребенка прекращена, он вправе повторно обратиться с заявлением о назначении или возобновлении пособия на ребенка.

Постановлением губернатора ЕАО от 19.06.2012 № 157 утверждены Порядок назначения и выплаты, а также приостановления и возобновления выплаты пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, а также Порядок учета и исчисления в Еврейской автономной области величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка гражданам, имеющим детей.

В силу п. 2 Порядка назначения и выплаты, а также приостановления и возобновления выплаты пособия на ребенка гражданам, имеющим детей решение о назначении и выплате, а также приостановлении и возобновлении выплаты пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, принимается областным государственным бюджетным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" или его филиалом (далее - ОГБУ "МФЦ" (его филиал)) по месту жительства гражданина.

Пунктом 5. данного Порядка предусмотрено, что пособие на ребенка, не полученное гражданином своевременно по вине ОГБУ "МФЦ" (его филиала), выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с п. 9 указанного Порядка пособие на ребенка назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим право на пособие на ребенка и проживающим на территории Еврейской автономной области (далее - область).

Право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и совместно проживающего с ним ребенка, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в среднем на душу населения в области, за исключением родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) многодетных семей. Одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) многодетных семей пособие на ребенка выплачивается при условии, что размер среднедушевого дохода на каждого члена семьи не превышает двойную величину прожиточного минимума в среднем на душу населения в области (п. 10 Порядка назначения и выплаты, а также приостановления и возобновления выплаты пособия на ребенка гражданам, имеющим детей).

Как указано в п. 19. данного Порядка пособие на ребенка назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за назначением пособия на ребенка по истечении 6 месяцев с месяца рождения ребенка пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами.

Пособие на ребенка назначается и выплачивается до достижения ребенком возраста 16 лет, а на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им 18 лет, кроме случаев, указанных в п. 20 настоящего Порядка.

Исходя из п.п. 1.1. Порядка учета и исчисления в ЕАО величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка гражданам, имеющим детей в состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода семьи, включаются состоящие в браке родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие родители (усыновители), и проживающие совместно с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети.

Пунктом 2 Порядка учета и исчисления в ЕАО величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка гражданам, имеющим детей предусмотрены виды дохода семьи, учитываемого при исчислении величины среднедушевого дохода.

Так, согласно п.п. 2.1. в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются все виды выплат, применяемые в соответствующей организации, независимо от источников этих выплат и дополнительного вознаграждения по всем местам работы, в том числе: 1) суммы, начисленные по тарифным ставкам, должностным окладам, сдельным расценкам или исходя из выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг); 2) все виды доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам, установленные законодательством, в том числе за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в местностях с особыми климатическими условиями, выполнение работ в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, за квалификацию, классный чин, квалификационный разряд, дипломатический ранг, особые условия государственной службы, совмещение профессий и выполнение обязанностей временно отсутствующих работников, со сведениями, составляющими государственную тайну, ученую степень и ученое звание, выслугу лет и стаж работы; 3) премии и поощрительные выплаты, предусмотренные системой оплаты труда; 4) суммы, начисленные за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни; 5) заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск; 6) компенсация за исполнение государственных и общественных обязанностей; 7) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку; 8) заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации; 9) дополнительные выплаты, установленные работодателем сверх сумм, начисленных в соответствии с законодательством.

Согласно п.п. 2.2. к доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода, также относятся: 1) денежное довольствие военнослужащих, сотрудников Управления Министерства внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управления Федеральной службы исполнения наказаний, таможенных органов РФ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные законодательством РФ; 2) единовременное пособие при увольнении с военной службы, из Управления Министерства внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управления Федеральной службы исполнения наказаний, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Подпунктом 2.3. предусмотрено, что в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются следующие выплаты: 1) все виды пенсий (кроме надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером), компенсационные выплаты и ежемесячные доплаты к пенсиям; 2) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку; 3) стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и организациях высшего образования, аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме обучения в аспирантуре и докторантуре при организациях высшего образования и научно-исследовательских организациях, слушателям духовных образовательных организаций, а также компенсационные выплаты названным категориям граждан в период нахождения их в академическом отпуске по медицинским показаниям; 4) пособие по безработице, а также стипендия, получаемая безработным в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; 5) пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 6) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; 7) ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе; 8) ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава Управления Министерства внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Управления Федеральной службы исполнения наказаний в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства; 9) ежемесячные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью при исполнении трудовых и служебных обязанностей, за исключением дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с назначением учреждения медико-социальной экспертизы; 10) суммы, равные стоимости питания, кроме лечебно-профилактического питания, выдаваемого (оплачиваемого) в соответствии с законодательством Российской Федерации, и питания детей в общеобразовательных учреждениях; 11) надбавки и доплаты (кроме носящих единовременный характер) ко всем видам выплат, указанным в настоящем пункте, установленные органами власти Еврейской автономной области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и другими организациями; 12) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Согласно п.п. 2.4. к доходу семьи, учитываемому при исчислении величины среднедушевого дохода семьи, также относятся: 1) вознаграждение штатным страховым агентам и штатным брокерам; 2) оплата работ по гражданско-правовым договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; 3) авторское вознаграждение, выплачиваемое штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации; 4) доходы, получаемые от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе; 5) доходы, получаемые физическими лицами от избирательных комиссий, а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний; 6) доходы физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность; 7) доходы от занятий предпринимательской деятельностью (включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства), в том числе без образования юридического лица; 8) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; 9) доходы от сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности семье или отдельным ее членам; 10) доходы от личного подсобного хозяйства (выращивание огородной продукции, разведение скота, птицы, пушных зверей, пчел); 11) алименты, получаемые на несовершеннолетних детей; 12) проценты по вкладам.

Исчисление дохода семьи для определения величины среднедушевого дохода осуществляется в соответствии с п. 3 Порядка учета и исчисления в ЕАО величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка гражданам, имеющим детей

В частности, в п.п. 3.1. указано, что доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода семьи определяется как общая сумма доходов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособия на ребенка (далее именуется - расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении пособия.

При исчислении среднедушевого дохода семьи учитываются начисленные суммы до вычета в соответствии с законодательством налогов и обязательных страховых платежей (п.п. 3.2. Порядка).

Согласно п.п. 4.1. Порядка учета и исчисления в ЕАО величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка гражданам, имеющим детей исчисление величины среднедушевого дохода семьи производится ОГБУ "МФЦ" (его филиалом), назначающим и выплачивающим пособие на ребенка, на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи, представленных одним из родителей (усыновителем, опекуном, попечителем), имеющим право на получение пособия на ребенка, одновременно с заявлением о назначении пособия на ребенка.

Исходя их п.п. 4.2. данного Порядка величина среднедушевого дохода определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на 3 и на число членов семьи.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм права показал, что при исчислении дохода семьи для определения величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка гражданам, имеющим детей учитывается доход семьи, в том числе от занятий предпринимательской деятельностью, исчисленный до вычета в соответствии с законодательством налогов и обязательных страховых платежей. Расходы индивидуального предпринимателя при этом не учитываются.

Из материалов дела следует, что 03.05.2017 ФИО7 обратилась в ОГБУ «МФЦ ЕАО» с заявлением о назначении пособия гражданам, имеющим детей – ежемесячного пособия на ребенка. В личном деле имеются копии паспортов ФИО7, супруга ФИО1, свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении троих детей, трудовые книжки ФИО7 и ФИО1, книга учета доходов и расходов индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), сведения из налогового органа и центра занятости населения. 

ФИО7 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с 18.07.2003, что подтверждается свидетельством о регистрации брака.

Согласно свидетельствам о рождении ФИО7 и ФИО1 являются родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Из трудовых книжек ФИО7 и ФИО1 следует, что они не работают.

По сообщению ОГКУ «Центр занятости населения г. Биробиджана» ФИО7 с 01.02.2017 по 30.04.2017 в качестве безработной не зарегистрирована, пособия по безработице не получала.

В сообщении Межрайонной ИФНС России по ЕАО указано, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, находится на специальном налоговом режиме с уплатой единого сельскохозяйственного налога с 01.01.2015. Сведения о доходах с 01.02.2017 по 30.04.2017в налоговом органе отсутствуют.

Исходя из сведений, указанных в книге учета доходов и расходов индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), доход ИП ФИО8 за период с 02.02.2017 по 18.04.2017 составил 711 000 рублей, расход – 707 795 рублей, финансовый результат – 3 205 рублей. 

Среднедушевой доход при расчете пособия на ребенка составляет 25 415 рублей. 

Решением ОГКУ «МФЦ ЕАО» № 380 от 23.05.2017 истцу отказано в назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, по причине превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума в среднем на душу населения области.

Согласно расчету, представленному ОГКУ «МФЦ ЕАО», он произведен следующим образом: Доход ИП ФИО в феврале 2017 года 711 000 рублей минус расходы – 100 рублей, 58 000 рублей, 318 рублей, 2 000 рублей. В марте и апреле 2017 года доходов у предпринимателя не было. В указанные месяцы семье выплачено пособие по уходу за ребенком по 7 357,64 рублей. Совокупный доход семьи за три месяца составил 665 297,28 рублей, среднедушевой доход семьи – 44 353,15 рублей, то есть выше, установленного в ЕАО.

Учитывая вышеуказанные положения норм права, исчисление среднедушевого дохода при расчете пособия на ребенка необходимо производить из совокупного дохода семьи без учета расходов ИП ФИО 

Таким образом, среднедушевой доход семьи ФИО7 составил 48 381,018 рублей (725 715,28 рублей ((711 000 рублей (доход ИП ФИО в феврале 2017 года) + 7 357,64 рублей (пособие по уходу за ребенком в марте 2017 года) + 7 357,64 рублей (пособие по уходу за ребенком в апреле 2017 года)) : 3 (количество месяцев) : 5 (количество членов семьи) = 48 381,018 рублей).

Поскольку среднедушевой доход превышает величину прожиточного минимума в среднем на душу населения в области, то право на получение пособия на ребенка отсутствует, в связи с чем решение ОГКУ «МФЦ ЕАО» № 380 от 23.05.2017 является законным, принятым в соответствии со ст. 1, п. 6 ст. 2 Закона ЕАО от 09.12.2004 № 377-ОЗ «О пособии на ребенка гражданам, имеющим детей».

Законом ЕАО от 27.06.2012 № 86-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате семьям, нуждающимся в поддержке, при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Еврейской автономной области» (далее - Закон ЕАО от 27.06.2012 № 86-ОЗ) устанавливается ежемесячная денежная выплата семьям, постоянно или временно проживающим на территории ЕАО и нуждающимся в социальной поддержке, при рождении (усыновлении) после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей (далее - денежная выплата) (ст. 1).

В целях реализации данного закона постановлением правительства ЕАО от 18.12.2012 № 724-пп утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты семьям, постоянно или временно проживающим на территории Еврейской автономной области и нуждающимся в социальной поддержке, при рождении (усыновлении) после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что решение, в том числе о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты принимается ОГБУ «МФЦ» или его филиалом по месту жительства гражданина.

В силу п. 5 Порядка ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине ОГБУ «МФЦ» (его филиала), выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно п. 15 Порядка ОГБУ «МФЦ» (его филиал) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты направляет заявителю уведомление.

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в уведомлении указываются основания для отказа.

Пунктом 16 Порядка предусмотрены основания, по которым принимается решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты: а) представление недостоверных сведений; б) отсутствие права на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закон ЕАО от 27.06.2012 № 86-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закон ЕАО от 27.06.2012 № 86-ОЗ денежная выплата не назначается, а выплата ранее назначенной денежной выплаты прекращается, в том числе, если размер среднедушевого дохода семьи превысил величину среднедушевого денежного дохода в области, установленную на соответствующий календарный год.

03.05.2017 ФИО7 обратилась в ОГБУ «МФЦ ЕАО» также с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты семьям, постоянно или временно проживающим на территории Еврейской автономной области и нуждающимся в социальной поддержке, при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста до трех лет незаконным.

Среднедушевой доход при расчете указанной выплаты составляет 24 118,10 рублей.

Решением ОГБУ «МФЦ ЕАО» от 23.05.2017 № 379 отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты семьям, постоянно или временно проживающим на территории Еврейской автономной области и нуждающимся в социальной поддержке, при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста до трех лет, по причине отсутствия права на получение указанной выплаты.

Суд считает данное решение законным по вышеуказанным основаниям.

Приказом комитета социальной защиты населения правительства ЕАО от 09.06.2014 № 161 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача справки о признании гражданина малоимущим» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 1.2 Административного регламента заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Еврейской автономной области, сумма материального обеспечения которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Еврейской автономной области на соответствующий период.

Государственную услугу предоставляет ОГБУ "МФЦ", его филиалы (п. 2.2 Административного регламента).

В п. 2.3 Административного регламента указано, что результатом предоставления государственной услуги является выдача справки о признании гражданина малоимущим или уведомления об отказе в признании гражданина малоимущим.

Пунктом 2.5 Административного регламента определен перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, в число которых входит: Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»; Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»; постановление правительства ЕАО от 28.09.2012 № 509-пп «Об определении учреждения, уполномоченного по расчету среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и выдаче справки о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими». 

В п. 2.6 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги

Так, согласно п. 2.6.2 указанного регламента в целях получения государственной услуги заявитель представляет в ОГБУ "МФЦ", его филиал следующие документы, подтверждающие все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: а) заявление о выдаче справки для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими; б) документы, подтверждающие наличие предусмотренных системой оплаты труда выплат, учитываемых при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы"; в) документы, содержащие сведения: о среднем заработке, сохраняемом в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; о компенсации, выплачиваемой государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; о выходном пособии, выплачиваемом при увольнении, компенсации при выходе в отставку, заработной плате, сохраняемой на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; о доходах от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы); о других доходах семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются: а) денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные законодательством Российской Федерации; б) единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, других органов правоохранительной службы; в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; г) материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту; д) авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования; е) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; ж) алименты, получаемые членами семьи; з) проценты по банковским вкладам; и) наследуемые и подаренные денежные средства; к) денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении иных органов и организаций и которые заявитель вправе представить в ОГБУ "МФЦ", его филиал содержатся в п. 2.7 Административного регламента.

В частности, заявитель вправе представить в ОГБУ "МФЦ", его филиал следующие документы, необходимые для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении иных органов и организаций: Документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими: а) сведения о размере получаемой пенсии и других выплат, назначаемых пенсионерам; б) сведения о доходах лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, по форме 3-НДФЛ; в) сведения о периоде получения и размере пособия по безработице; г) сведения о размере денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание лиц, находящихся под опекой; д) справка о доходе владельца личного подсобного хозяйства; е) сведения о размере социальных выплат застрахованного лица из бюджетов всех уровней (п.п. 2.7.1, 2.7.1.1, 2.7.1.2 Административного регламента). 

В соответствии с п. 2.10.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является превышение суммы материального обеспечения семьи или одиноко проживающего гражданина величины прожиточного минимума, установленной в ЕАО.

Статьей 2 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, исчисленная исходя из цен, определяемых в порядке, установленном статьей 40 части первой Налогового кодекса РФ. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления членов семьи или одиноко проживающего гражданина.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»).

В силу ст. 7 данного Федерального закона доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в ст. 15 того же Федерального закона среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Исходя из п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 № 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»; б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров; ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку; стипендии, выплачиваемые обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также выплаты несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах; пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста; ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства по специальности и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту воинской службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе; ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и учреждений уголовно-исполнительной системы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства; ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями; е) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы); ж) другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются: денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные законодательством Российской Федерации; единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью; оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту; авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования; доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица; доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; алименты, получаемые членами семьи; проценты по банковским вкладам; наследуемые и подаренные денежные средства; денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются: государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи; единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (п. 2 Перечня).

Исходя из изложенных норм права, для исчисления среднедушевого дохода семьи учитывается доход семьи, в том числе от занятий предпринимательской деятельностью, исчисленный до вычета в соответствии с законодательством налогов и обязательных страховых платежей. Расходы индивидуального предпринимателя при этом также не учитываются.

03.05.2017 ФИО7 обратилась в ОГБУ «МФЦ ЕАО» с заявлением о выдаче справки о признании гражданина малоимущим. 

Среднедушевой доход для получения справки малоимущим составляет 13 420 рублей.

Решением ОГБУ «МФЦ ЕАО» от 23.05.2017 № ФИО7 обоснованно отказано в признании семьи малоимущей по причине превышения среднедушевого дохода величины прожиточного минимума, установленной в ЕАО.

Учитывая изложенное суд считает, что у истца не возникло право на назначение ежемесячной денежной выплаты как семье, нуждающейся в социальной поддержке, при рождении третьего ребенка до достижения ребенка возраста до трех лет, на назначение и выплату государственного пособия на детей, признания семьи малоимущей.

Доводы стороны истца о необходимости исчисления среднедушевого дохода из финансового результата, полученного ИП ФИО1, в размере 3 205 рублей не основаны на законе.

Ссылка на разъяснения Министерства финансов РФ, изложенные в письме № от 28.07.2014, несостоятельна, поскольку указанное разъяснение не является нормативным правовым актом, официальным разъяснением норм закона, а потому не подлежит применению судом при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО7 к областному государственному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты семьям, постоянно или временно проживающим на территории ЕАО и нуждающимся в социальной поддержке при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет незаконным, признании решения об отказе в назначении и выплате государственных пособий граждан, имеющим детей незаконным, признании решения об отказе в признании семьи малоимущей незаконным, обязании предоставить ежемесячную денежную выплату как семье, нуждающейся в социальной поддержке, при рождении третьего ребенка до достижения ребенка возраста до трех лет, обязании назначить и выплатить государственные пособия на детей, обязании признать семью малоимущей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова 

Копия верна:

Судья Е.А. Бирюкова