Дело № 2-6741/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 августа 2019 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

при секретаре Коваленко Е.Г., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, о понуждении включить периоды в специальный стаж для назначения пенсии, назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование которого указал, что 18.12.2018 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением Пенсионного фонда от 18 марта 2019 года истцу отказано в установлении досрочной пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения за пенсией. В подсчет специального стажа не были включены периоды службы по контракту в должности начальника медпункта, поскольку наименование должности и учреждения не соответствует спискам; в ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» в должности врача патологоанатома патологоанатомического отделения на 0,5 ставки в виду отсутствия занятости в течение полного рабочего дня на 1,0 ставку заработной платы; а также период работы в ФГБОУ ВО «АГМА» в должности проректора, в связи с тем, что отсутствует документальное подтверждение осуществления врачебной деятельности; также не был рассмотрен и включен период обучения в институте в качестве слушателя военно-медицинского факультета. С решением Пенсионного фонда ФИО3 не согласился, считал его незаконным, поскольку оно нарушает его право на досрочное получение пенсии. В указанные периоды истец осуществлял непосредственно медицинскую деятельность. 

На основании изложенного, уточнив в прядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, истец ФИО3 просил суд признать незаконным решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 18.03.2019 года № 42324/18 об отказе в назначении страховой пенсии в части не включения в специальный стаж периода работы с 25.09.1987 года по 03.09.1992 года в должности начальника медицинской службы – начальника медицинского пункта войсковой части 32992; периодов работы врачом патологоанатомом в патологоанатомическом отделении ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 22.05.2006 года, с 03.11.2010 года по 18.01.2016 года, периоды работы в должности проректора по последипломному образованию и лечебной работе, заведующего кафедрой патологической анатомии с курсом судебной медицины в ФГБОУ ВО «Амурская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения РФ с 19.01.2016 года по 20.05.2016 года, с 23.05.2016 года по 12.07.2016 года, с 30.07.2016 года по 31.12.2017 года; признать за ФИО3 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР и РФ с 15.08.1985 года по 27.06.1987 года в качестве слушателя военно-медицинского факультета при Томском медицинском институте, период отпуска после получения воинского звания «лейтенант» и следования к месту службы с 28.06.1987 года по 24.09.1987 года, с 25.09.1987 года по 03.09.1992 года в качестве начальника медицинской службы – начальника медицинского пункта войсковой части 32992, периоды работы в ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» в должности лаборанта и врача-патологоанатомом в патологоанатомическом отделении в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев с 01.02.1993 года по 31.10.1999 года, с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, период работы в ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» в должности врача-патологоанатома в патологоанатомическом отделении в календарном исчислении с 01.01.2002 года по 18.01.2016 года, периоды работы в должности проректора по последипломному образованию и лечебной работе, заведующего кафедрой патологической анатомии с курсом судебной медицины в ФГБОУ ВО «Амурская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения РФ с 19.01.2016 года по 20.05.2016 года, с 23.05.2016 года по 12.07.2016 года, с 30.07.2016 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 17.12.2018 года; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 18.12.2018 года. 

Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явился истец ФИО3, сведений о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, обеспечил явку своего представителя. Учитывая мнение представителя истца, представителя ответчика, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившегося истца. 

Представитель истца в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика предъявленные требования не признал, суду пояснил, что 18 декабря 2018 года истец обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением Пенсионного фонда от 18.03.2019 года истцу в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения. Специальный стаж истца составляется 11 лет 02 месяца 09 дней. В подсчет специального стажа не были включены период военной службы по контракту, поскольку наименование должности и учреждения не предусмотрено списками; период, когда истец являлся слушателем военно-врачебного факультета, у истца отсутствовало медицинское образования, в связи с чем он не мог осуществлять медицинскую деятельность, также не подлежи включению и период следования к месту обучения. Период работы в должности ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» в должности врача-патологоанатома в патологоанатомическом отделении на 0,5 ставки не был включен, так как отсутствует занятость в течение полного рабочего дня на 1,0 ставку заработной платы; периоды работы в должности проректора по последипломному образованию и лечебной работе, заведующего кафедрой патологической анатомии с курсом судебной медицины в ФГБОУ ВО «АГМА» Министерства здравоохранения РФ не был включен в виду того, что отсутствует документальное подтверждение факта осуществления врачебной деятельности. Специальный стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составил 11 лет 02 месяца 09 дней. На дату обращения истца в Пенсионный фонд требуемого специального стажа было не достаточно, в связи с чем решение об отказе в установлении пенсии законно. На основании изложенного, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением ФИО3, 18 декабря 2018 года истец обратился в УПФР в городе Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. 

В соответствии с решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 423234/18 от 18 марта 2019 года ФИО3 в подсчет специального стажа не были включены период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР и РФ с 15.08.1985 года по 27.06.1987 года в качестве слушателя военно-медицинского факультета при Томском медицинском институте, период отпуска после получения воинского звания «лейтенант» и следования к месту службы с 28.06.1987 года по 24.09.1987 года, период службы с 25.09.1987 года по 03.09.1992 года в качестве начальника медицинской службы – начальника медицинского пункта войсковой части 32992, периоды работы в ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» в должности лаборанта и врача-патологоанатомом в патологоанатомическом отделении в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев с 01.02.1993 года по 31.10.1999 года, с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, период работы в ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» в должности врача-патологоанатома в патологоанатомическом отделении в календарном исчислении с 01.01.2002 года по 18.01.2016 года, периоды работы в должности проректора по последипломному образованию и лечебной работе, заведующего кафедрой патологической анатомии с курсом судебной медицины в ФГБОУ ВО «Амурская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения РФ с 19.01.2016 года по 20.05.2016 года, с 23.05.2016 года по 12.07.2016 года, с 30.07.2016 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 17.12.2018 года. 

Данным решением установлено, что специальный стаж ФИО3 на дату подачи заявления составил 11 лет 02 месяца 09 дней, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) ФИО3 в части не включения в специальный стаж перечисленных выше периодов работы как в календарном, так и в льготном исчислении не согласился, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном и льготном исчислении.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов работы в льготном и календарном исчислении, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

С учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечении» при подсчете стажа медицинской деятельности последовательно применяются следующие нормативные акты, действовавшие при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности): за период до 01.01.1992 года (либо до 01.10.1993 года) – Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года – Постановление от 06.09.1991 года № 464, с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года – Постановление от 22.09.1999 года № 1066 и с 01.01.2002 года – Постановление от 29.10.2002 года № 781. 

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Рассматривая вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов, за которые уплата страховых взносов производилась не в полном объеме, Закон о трудовых пенсиях и указанные Правила также не ставят вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ того или иного периода в зависимость от конкретного объема страховых взносов, которые должны быть уплачены за этот период, необходим лишь сам факт уплаты. 

Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в патолого-анатомических отделениях больницах всех наименований предусмотрена должность врача-патологоанатома. 

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно п.п. «б» п. 5 которых, а также п. 2 «Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев», врачам специалистов всех специальностей в патолого-анатомических отделениях больниц всех наименований, - один год работы в этой должности и подразделениях засчитывается за один год шесть месяцев.

Указанный льготный порядок исчисления специального стажа перечисленных медицинских работников существовал и в период действия Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а также в период действия Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

Так, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 г. и от 22.09.1993 г. №953), было предусмотрено исчисление сроков выслуги (специального трудового стажа) врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала, в льготном порядке как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил, исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» также предусмотрено, что врачам-специалистам патологоанатомического бюро в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периоды такой работы засчитываются в льготном исчислении - один год работы как один год и шесть месяцев.

Пунктом 3 данного Постановления также установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после 01 ноября 1999 года, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

Как следует из трудовой книжки истца серии AT-V № ***, заполненной 16.11.1992 года, справки, уточняющей занятость ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» от 14.02.2019 года № 02-354, справок ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» от 08.08.2019 года № 02-1858, № 02-1859, истец ФИО3 в период с 01.02.1993 года о 31.10.1195 года работал в патологоанатомическом отделении ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» в должности лаборанта, а с 01.11.1995 года по 18.01.2016 года - в должности врача патологоанатома. 

В судебном заседании ответчиком не оспаривался факт осуществления истцом лечебной деятельности в указанные периоды, однако оспаривается исчисление в льготном порядке как один год за год и шесть месяцев.

В соответствии с положением п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, совокупность приведенных выше положениями закона, позволяет суду прийти к выводу, что при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, но и вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает. 

Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 12.10.1999 года № 371 «О списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, и правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет», изданного во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», было предусмотрено приведение наименования учреждений здравоохранения (структурных подразделений) и должностей медицинских работников в соответствие с номенклатурой учреждений здравоохранения и должностей врачебного и среднего медицинского персонала, а также с действующими штатными нормативами, утвержденными Министерством Здравоохранения РФ.

Как ранее судом уже отмечалось, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 было предусмотрено исчисление сроков выслуги (специального трудового стажа) в льготном порядке как один год работы в должностях и подразделениях за один год и шесть месяцев врачам - патологоанатомам отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений.

В судебном заседании установлено, что работа ФИО3 в спорные периоды проходила в ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер», наименование которого Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 не предусмотрено. 

В данной связи, суд приходит к выводу, что периоды работы истца ФИО3 с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, 01.01.2002 года по 22.05.2006 года, с 03.11.2010 года по 18.01.2016 года в ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» в должности врача-патологоанатома в патологоанатомическом отделении подлежит включению в календарном исчислении, оснований для включения указанных периодов работы в льготном исчислении не имеется. 

Вместе с тем, периоды работы истца в ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» в должности лаборанта и врача-патологоанатомом в патологоанатомическом отделении с 01.02.1993 года по 31.10.1995 года, с 01.11.195 года по 31.10.1999 года, соответственно, приходились на период действия Постановления Правительства РФ от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил, исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», пунктом 3 которого предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в льготном исчислении - один год работы как один год и шесть месяцев.

Рассматривая обоснованность исключения из специального стажа истца периода службы по контракту с 25.09.1987 года по 03.09.1992 года в качестве начальника медицинской службы – начальника медицинского пункта войсковой части 32992, суд приходит к следующему. 

Согласно справке Военного комиссариата Амурской области ФИО3 проходил службу в вооруженных силах СССР и РФ с 15.08.1985 года по 27.06.1987 года в качестве слушателя военно-медицинского факультета при Томском медицинском институте, 

В период службы истца в рядах Вооруженных сил Российской Федерации действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Пунктом 4 Положения установлено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом, 2/3 специального стажа должно быть выработано на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Поскольку период военной службы истца имел место до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, то он подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П и от 24 мая 2001 года N 8-П, а также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2002 года N 320-О. 

При обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии с учетом необоснованного исключения периодов работы у истца на 18.12.2018 года имелось 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ.

При таких обстоятельствах, период службы по контракту с 25.09.1987 года по 03.09.1992 года в качестве начальника медицинской службы – начальника медицинского пункта войсковой части 32992 подлежит зачету в специальный стаж истца в календарном исчислении. 

При рассмотрении требований истца о включении в специальный стаж периодов прохождения службы в Вооруженных силах СССР и РФ с 15.08.1985 года по 27.06.1987 года в качестве слушателя военно-медицинского факультета при Томском медицинском институте, отпуска после получения воинского звания «лейтенант» и следования к месту службы с 28.06.1987 года по 24.09.1987 года, судом установлено следующее. 

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом, как ранее судом указано, в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала медицинским работникам право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа медицинской деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В силу подпункта "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 год N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

При вышеуказанных обстоятельствах в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периодыпрохождения службы в Вооруженных силах СССР и РФ с 15.08.1985 года по 27.06.1987 года в качестве слушателя военно-медицинского факультета при Томском медицинском институте, отпуска после получения воинского звания «лейтенант» и следования к месту службы с 28.06.1987 года по 24.09.1987 года зачтены истцу не могут быть, так как начало медицинской деятельности в должностях, предусмотренных Перечнем N 1397, имело место после 01 января 1992 года, при этом, являясь слушателем военно-медицинского факультета при Томском медицинском институте, истец не являлся лицом, осуществляющим лечебную деятельность.

Рассматривая обоснованность исключения из специального стажа периодов работы в должности проректора по последипломному образованию и лечебной работе, заведующего кафедрой патологической анатомии с курсом судебной медицины в ФГБОУ ВО «Амурская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения РФ с 19.01.2016 года по 20.05.2016 года, с 23.05.2016 года по 12.07.2016 года, с 30.07.2016 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 17.12.2018 года, суд приходит к следующему. 

Обращаясь к вопросу подтверждения стажа на соответствующих видах работ, суд отмечает, что пунктом 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н (далее - Порядок), предусмотрено, что в соответствии с настоящим Порядком подтверждению, в том числе, подлежат периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из пункта 4 Порядка следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Как следует из записей в трудовой книжке истца, а также не оспаривалось стороной ответчика, ФИО3 работал в должности проректора по последипломному образованию и лечебной работе, заведующего кафедрой патологической анатомии с курсом судебной медицины в ФГБОУ ВО «Амурская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения РФ с 19.01.2016 года по 20.05.2016 года, с 23.05.2016 года по 12.07.2016 года, с 30.07.2016 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 17.12.2018 года.

При этом, каких-либо доказательств осуществления истцом непосредственно медицинской деятельности материалы дела не содержат. 

В связи с чем у суда отсутствуют фактические и правовые основания для включения в специальный стаж истца ФИО3 данных периодов работы для досрочного назначения пенсии по старости как лицу, осуществляющему деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение УПРФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 423234/18 от 18 марта 2019 года является незаконным в части невключения в специальный стаж ФИО3 в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев периодов работы в ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» в должности лаборанта и врача-патологоанатомом в патологоанатомическом отделении с 01.02.1993 года по 31.10.1995 года, с 01.11.1995 года по 31.10.1999 года, в календарном исчислении – периодов работы в ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер» в должности врача-патологоанатома в патологоанатомическом отделении с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 22.05.2006 года, с 03.11.2010 года по 18.01.2016 года, периода службы с 25.09.1987 года по 03.09.1992 года в качестве начальника медицинской службы – начальника медицинского пункта войсковой части 32992, в связи с чем указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж истца, оснований для включения в специальный стаж истца периодов прохождения службы в вооруженных силах СССР и РФ с 15.08.1985 года по 27.06.1987 года в качестве слушателя военно-медицинского факультета при Томском медицинском институте, отпуска после получения воинского звания «лейтенант» и следования к месту службы с 28.06.1987 года по 24.09.1987 года,периодов работы в должности проректора по последипломному образованию и лечебной работе, заведующего кафедрой патологической анатомии с курсом судебной медицины в ФГБОУ ВО «Амурская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения РФ с 19.01.2016 года по 20.05.2016 года, с 23.05.2016 года по 12.07.2016 года, с 30.07.2016 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 17.12.2018 года у суда не имеется по изложенным выше мотивам.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

Пунктом 1.1 указанной статьи предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

У граждан, имеющих в 2019 году 30 лет специального стажа, право на пенсию наступает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (Приложение № 7 к Закону № 400-ФЗ). 

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достиг-нут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения с заявлением 18 декабря 2018 года у ФИО3 право на получение пенсии по старости со снижением возраста возникло, а потому к данным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона № 400-ФЗ, действовавшие в редакции до 01.01.2019 года. 

Поскольку на дату обращения с заявлением в Пенсионный фонд специального стажа ФИО3 с учетом необоснованно не включенных в него ответчиком вышеуказанных периодов достаточно для назначения пенсии по старости в соответствии п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, суд находит необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения за ней, то есть с 18 декабря 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 18.03.2019 года № 42324/18 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части отказа во включении в специальный стаж ФИО3 периода работы с 25.09.1987 года по 03.09.1992 года в должности начальника медицинской службы – начальника медицинского пункта войсковой части 32992; периодов работы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев с 01.02.1993 года по 31.10.1995 года в должности лаборанта патологоанатомического отделенияГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер», с 01.11.1995 года по 31.10.1999 года в должности врач-патологоанатома патологоанатомического отделения ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер»; в календарном исчислении периодов работы с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 22.05.2006 года, с 03.11.2010 года по 18.01.2016 года в должности врача патологоанатомического отделения ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить ФИО3 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 25.09.1987 года по 03.09.1992 года в должности начальника медицинской службы – начальника медицинского пункта войсковой части 32992, периоды работы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев с 01.02.1993 года по 31.10.1995 года в должности лаборанта патологоанатомического отделения ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер», с 01.11.1995 года по 31.10.1999 года в должности врач-патологоанатома патологоанатомического отделения ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер», в календарном исчислении периоды работы с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 22.05.2006 года, с 03.11.2010 года по 18.01.2016 года в должности врача патологоанатомического отделения ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер». 

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в остальной части иска о признании незаконным решения от 18.03.2019 года в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы проректором по последипломному образованию и лечебной работе, заведующего кафедрой патологической анатомии с курсом судебной медицины в ФГБОУ ВО «Амурская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения РФ с 19.01.2016 года по 20.05.2016 года, с 23.05.2016 года по 12.07.2016 года, с 30.07.2016 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 17.12.2018 года; об обязании включить в специальный стаж периода прохождения службы в Вооруженных силах СССР и РФ с 15.08.1985 года по 27.06.1987 года в качестве слушателя военно-медицинского факультета при Томском медицинском институте, периода отпуска после получения воинского звания «лейтенант» и следования к месту службы с 28.06.1987 года по 24.09.1987 года, в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года врачом патологоанатомом в патологоанатомическом отделении ГАУЗ «Амурский областной онкологический диспансер», в календарном исчислении с 23.05.2006 года по 02.11.2010 года в должности врача патологоанатома патологоанатомического отделенияГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер», периоды работы проректором по последипломному образованию и лечебной работе, заведующего кафедрой патологической анатомии с курсом судебной медицины в ФГБОУ ВО «Амурская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения РФ с 19.01.2016 года по 20.05.2016 года, с 23.05.2016 года по 12.07.2016 года, с 30.07.2016 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 17.12.2018 года, отказать. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 18 декабря 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: Е.А. Фирсова

Решение изготовлено в окончательной форме 02 сентября 2019 года