Дело № 2а-394/2025 (2а-2014/2024) 

УИД № 44RS0028-01-2024-003038-72

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования. 

Свои требования мотивирует тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1209 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, (адрес)

09 сентября 2024 года истцом в адрес администрации Костромского муниципального района было направлено заявление об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный участок) в черте населенного пункта д. Кузьминка Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района.

Рассмотрев заявление, администрация Костромского муниципального района Костромской области письмом от 08 октября 2024 года №8400 отказала в выдаче соответствующего разрешения на изменение категории земельного участка и вида разрешенного использования. Отказывая в выдаче разрешения, административный ответчик отметил, что спорный земельный участок в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 05.07.2002 года № 175 «Об установлении черты сельских населенных пунктов района» находится за границами д. Кузьминка. В соответствии с планово-картографическим материалом Чернопенского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня. Кроме того, администрацией Костромского муниципального района принято постановление от 17.01.2023 года № 42 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района» и заинтересованное лицо вправе предоставлять свои предложения по проекту внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения в срок до 31 марта 2023 года посредством официального сайта администрации Костромского муниципального района или в письменной форме. 

Указал, что обращение административного истца поступило за пределами срока, установленного для направления предложений по проекту внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района.

Истец полагает, что отказ администрации от 08 октября 2024 года №8400 в выдаче соответствующего разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:07:132601:1602 является незаконным.

Генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденный решением Совета депутатов Чкрнопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области № 34 от 28.06.2012 года, с внесением изменений от 04.06.2019 №29, является действующим, спорный земельный участок расположен в зоне - жилая зона застройки малоэтажными преимущественно индивидуальными жилыми домами.

Кроме того, согласно генеральному плану Чернопенского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером (адрес) находится в границе населенного пункта д. Кузьминка и мнение администрации о нахождении спорного земельного участка за пределами границы населенного пункта ничем не обосновано.

Указывая, чтоистцом был пропущен срок подачи предложений по внесению в генеральный план Чернопенского сельского поселения так же было ошибочно, ввиду того, что спорный земельный участок был включен в границу населенного пункта, что подтверждает действующий Генеральный план Чернопенского сельского поселения.

На основании изложенного, со ссылками на ст.ст. 11.9, 11.10, 39.6, 39.15 Земельного кодекса РФ административный истец просит:

- признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района в изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для индивидуального жилищного строительства» в черте населенного пункта д. Кузьминка Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района, выраженный в письме от 08.10.2024 г. №; 

- обязать администрацию устранить нарушения прав административного истца путем изменения категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для ведения личного подсобного хозяйства» в черте населенного пункта д. Кузьминка, Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, административные исковые требования поддерживает, его интересы представляет по доверенности ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала только в части изменения вида разрешенного использования. Дополнительно пояснила, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах населенного пункта д. Кузьминка Чернопенского сельского поселения. Когда был утвержден Генеральный план Чернопенского сельского поселения, администрация должна была самостоятельно изменить категорию земельного участка административного истца, однако до настоящего времени этого не сделано. Подразумевается, что администрацией будет изменена категория земельного участка, в связи с чем в настоящее время сторона административного истца просит изменить только вид разрешенного использования.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходатайстве также указали, что обращение ФИО1 рассмотрено повторно 06 февраля 2025 года. На сегодняшний день во исполнение заявленных требований и по результатам рассмотрения обращения между МКУ «Центр земельных и имущественных отношений» и ООО «Кадастр Плюс» заключен договор на выполнение геодезических работ по описанию границы населенного пункта «Кузьминка», срок исполнения договора 10 дней, т.е. 15.02.2025 года материал по описанию границ будет готов. Представленные материалы в администрацию проверяются в течении двух дней. В рамках проверки предоставленные данные заносятся в программу ИНГеО для проверки соответствия координат описания по Генеральному плану Чернопенского сельского поселения. По результатам проверки материалы направляются в Росреестр. В свою очередь Росреестр проверяет материалы в течении 30 дней и вносит изменения в учетные данные. Граница встает на кадастровый учет и автоматически меняется категория земель земельных пунктов, включенных в границу с сельхозначения на населенные пункты. В связи с чем требование административного истца фактически исполнены и не подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района своего представителя в суд не направило, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не поступало. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. (пункт 2)

Исходя из совокупности вышеуказанных норм, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно: оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1209 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир (адрес)

09 сентября 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный участок) в черте населенного пункта д. Кузьминка Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района.

Рассмотрев обращение ФИО1, администрация Костромского муниципального района отказала ему в предоставлении муниципальной услуги. 

В ответе на обращение от 08 октября 2024 года №8400, указано, что администрацией Костромского муниципального района принято постановление от 17.01.2023 года № 42 «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», в соответствии с которыми заинтересованные лица вправе были предоставить свои предложения по проекту внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения в срок до 31 марта 2023 года посредством официального сайта администрации Костромского района или в письменной форме.

Обращение ФИО1 поступило за пределами срока, установленного для направления предложений по проекту внесения изменений в Генеральный план Чернопенского сельского поселения, в связи с чем рассмотреть обращение не представляется возможным. 

Вместе с тем указано, что в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 05 июля 2002 года №175 «Об установлении черты сельских населенных пунктов района» указанный земельный участок находится за границами д. Кузьминка. В соответствии с планово-картографическим материалом Чернопенского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий -пашни.

Оценивая правомерность оснований отказа, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (подпункты 1, 2 пункта 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 вышеназванного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом Костромской области от 04 декабря 2015 года №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» предусмотрено, что решение вопросов местного значения по градостроительной деятельности, в том числе по утверждению и изменению генеральных планов, на территории сельских поселений отнесено к полномочиям муниципального района.

Частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №191-ФЗ) установлено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 4 вышеуказанной статьи орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении (пункт 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона №191-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Как установлено судом, решением совета депутатов Чернопенского сельского поселения № 34 от 28 июня 2012 года утвержден Генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района.

Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 17 января 2023 года № 42 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района. Заинтересованным лицам предложено представить свои предложения по проекту в срок до 31 марта 2023 года.

В суде сторонами по делу не оспаривалось, что границы населенных пунктов с учетом изменений, внесенных в Генеральный план Чернопенского сельского поселения, на момент рассмотрения настоящего дела, на кадастровый учет не поставлены.

Как следует из материалов дела, между МКУ «Центр земельных и имущественных ресурсов» и ООО «Кадастр Плюс» заключен договор №2-С/25 от 05.02.2025 года на выполнение геодезических работ по описанию границы населенного пункта д. Кузьминка Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района. Срок выполнения работ составляет 10 рабочих дней. 

Вместе с тем, в соответствии с Генеральным планом Чернопенского сельского поселения земельный участок административного истца с кадастровым номером44:07:132601:1602 находится в границе д. Кузьминка. 

При этом в соответствии с правилами землепользования и застройки Чернопенского сельского поселения, утвержденными постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.06.2021 года № 1476 «Об утверждении правил землепользования и застройки Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», испрашиваемый участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки «Ж-1».

Кроме того, согласно положениям ст. 43.3 вышеуказанных Правил землепользования и застройки Чернопенского сельского поселения зона "Ж-1" предусматривает один из видов разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства", таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 будет соответствовать правилам, применительно к данной территориальной зоне.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:07:132601:1602 носит не мотивированный характер, поскольку приводимое в нем основание не соответствует действительности.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (с учетом уточнения административных исковых требований), площадью 1209 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир примерно (адрес) не может быть признан законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, судебная коллегия считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1209 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир (адрес) выраженный в письме от 08 октября 2024 года №8400.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1209 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир (адрес)

Решение может обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.