Дело № 5-55/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Верхневилюйск 18 июня 2021 года 

Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Кириллин В.А. единолично, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации МО «Туобуйинский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1, 28 

<

данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, гражданской обороны и надзора Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации МО «Туобуйинский наслег» ФИО1

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместитель главы МО «Туобуйинский наслег» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения и.о. председателя Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации МО «Туобуйинский наслег», по результатам которой выявлены следующие нарушения:

- план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МО «Туобуйинский наслег» не согласован в установленном порядке; 

- план основных мероприятий МО «Туобуйинский наслег» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год не согласован в установленном порядке;

- отсутствует документация пунктов временного размещения населения (ПВР); 

- отсутствует распоряжение (постановление) главы о создании резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 

- отсутствует порядок создания и использования финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 

- отсутствует типовые тексты сообщений об угрозе или возникновение ЧС; 

- паспорт безопасности территории МО «Туобуйинский наслег» не согласован в установленном порядке; 

- не создан учебно-консультационный пункт, положение об УПК отсутствует; 

- срок действий удостоверения ГАУ ДПО РС (Я) «УМЦ по ГОЧС РС (Я)» истек ДД.ММ.ГГГГ; 

- отсутствуют документы, подтверждающие факт обучения, переподготовки или повышения квалификации заместителя главы – ответственного в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- отсутствует журнал учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГО ЧС с соблюдением периодичности; 

- отсутствует документация о проведенных учениях (тренировках). 

Администрации МО «Туобуйинский наслег» выдано предписание по устранению нарушений требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до апреля 2021 года.

По истечении срока исполнения предписания с 22 апреля по 14 мая 2021 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки вынесен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, где выявлены вышеуказанные нарушения. 

Данные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя главы МО «Туобуйинский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу п. п. 3, 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Исходя из действующих норм законодательства действия (бездействие) должностного лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП, поскольку охватываются объективной стороной указанного состава правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 согласно представленным материалам, приказом главы администрации МО «Туобуйинский наслег» № от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность заместителя главы. Постановлением главы администрации МО «Туобуйинский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы ФИО1 назначен специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны на территории МО «Туобуйинский наслег».

В соответствии с положением на должностного лица специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны на территории МО «Туобуйинский наслег», являющегося муниципальным служащим, возложен ряд обязанностей по решению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Таким образом, ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку по занимаемой должности наделен организационно-распорядительными функциями по осуществлению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезывайных ситуаций.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывает у суда сомнений. В частности вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, а именно, протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, актом по результатам проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в материалах дела не установил, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона и уполномоченным на то должностным лицом, его содержание и форма соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Должностным лицом доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению законного предписания об устранении нарушений, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит вину должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения доказанной и подтвержденной материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Суд к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относит отсутствие административных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, а также конкретные обстоятельства административного правонарушения указывают на то, что в создавшихся условиях назначение административного наказания в виде административного штрафа не нарушит баланса основных прав правонарушителя и не ограничит его материальное положение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы муниципального образования «Туобуйинский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РС (Я) Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия))

№

№

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№

№

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.А. Кириллин