дело № 2а-385/2024

26RS0008-01-2024-000342-67

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Буденновск 27 февраля 2024 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

при секретаре Лобовой В.К., 

с участием представителя административного истца помощника Буденновского межрайонного прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Будённовского муниципального округа 

<

адрес> - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение и обязании зарегистрировать право собственности, 

У С Т А Н О В И Л:

Буденновский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Буденновский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Буденновского муниципального округа СК просив признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - дамбу и зарегистрировать за собой право собственности на указанную дамбу.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что указано, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности администрации Буденновского муниципального округа СК.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (Закон № 117) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В силу ст. 8 Закона № 117 обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117 собственник гидротехнического сооружения обязан: обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения (ГТС), а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (Закон № 131) к вопросам местного значения муниципального округа относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Частью 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Кроме того, ст. 50 Закона № 131-ФЗ устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, что неразрывно связано с положениями п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131, ст. 8, 9 Закона № 117.

В ходе проверки установлено, что на территории Буденновского муниципального округа 

<

адрес> в границах 

<

адрес> расположено ГТС - дамба с кадастровым номером № поставленное ДД.ММ.ГГГГ на учёт в качестве бесхозяйного администрацией 

<

адрес> края, правопреемником которой является администрация Буденновского муниципального округа 

<

адрес>.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в отношении указанного ГТС администрацией Буденновского муниципального округа 

<

адрес> мер, направленных на регистрацию права собственности после постановки вышеуказанного ГТС на учет в качестве бесхозяйного с целью надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131, ст. 8, 9 Закона № 117 не принято.

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> было внесено представлении по факту непринятия мер по регистрации права собственности в отношении указанного ГТС. Однако должных мер по результатам рассмотрения представления не принято.

Статьей 45 Конституции РФ установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

На основании ст. 27 Водного кодекса РФ в полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, входит осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, а также мер по охране таких водных объектов.

Наличие на территории Буденновского муниципального округа 

<

адрес> объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет неисполнение органом местного самоуправления - администрацией Буденновского муниципального округа 

<

адрес> обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Непринятие администрацией Буденновского муниципального округа 

<

адрес> мер по регистрации права собственности на указанное ГТС после его постановки на учёт в качестве бесхозяйной вещи влечёт невозможность обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Буденновского муниципального округа 

<

адрес>, на благоприятную окружающую среду и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - дамбу с кадастровым номером № обязать администрацию Буденновского муниципального округа 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение - дамбу с кадастровым номером №

Представитель административного истца помощник Буденновского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требованиям, по доводам, изложенным в предъявленных возражениях.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника ли собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

Как установлено п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года с момента постановки недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, приведенная выше правовая норма, регулирующая порядок обращения с бесхозяйными вещами, в том числе бесхозяйными недвижимыми вещами, возлагает на орган местного самоуправления, на территории которого находится данное имущество, обязанность обратиться с заявлением о постановке данного имущества на учет в качестве бесхозяйного в орган, осуществляющий государственную регистрацию, но не предусматривает обязанность органа местного самоуправления обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на такое имущество. Не предусмотрена такая обязанность и федеральными законами.

В соответствии со ст. 290 ГПК РФ, право собственности на объект недвижимого имущества, зарегистрированного как бесхозяйное, может быть признано только в судебном порядке.

Заявленные исковые требования о возложении обязанности на администрацию Буденновского муниципального округа 

<

адрес> выполнить действия по государственной регистрации права собственности, сводятся к обязанности ответчика обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение. Однако, обращение в суд является субъективным правом, а понуждение к реализации субъективного права не предусмотрено нормами действующего законодательства. Как установлено п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Фактически исковое заявление предъявлено с целью обеспечения безопасности гидротехнического сооружения для неопределенного круга лиц, для чего необходимо определить лицо ответственное за содержание гидротехнического сооружения. Однако избранный истцом способ защиты не направлен на достижение указанной цели.

В соответствии со ст. 50 Закона № 131 в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

В силу положений п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131 к вопросам местного значения муниципального округа относятся, кроме прочего, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Вместе с тем, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» конкретизированы и раскрыты полномочия органов местного самоуправления. Так, согласно ст. 11 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления фактически должны осуществлять оповещение населения, создавать резервы сил и средств для ликвидации последствий. Про необходимость принятия органами местного самоуправления мер по защите, обеспечению функционирования каких-либо объектов, деятельность которых может стать источником возникновения чрезвычайных ситуаций, в данном Законе не говориться.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Закона № 117 под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обеспечение безопасности ГТС определяется как разработка и осуществление мер по предупреждению их аварий.

В сферу действия указанного закона попадают такие гидротехнические сооружения как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Закон № 416).

В соответствии со ст. 5 Закона № 117, полномочия по решению вопросов, связанных с безопасностью гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, отнесены к ведению органов исполнительной власти субъектов РФ, то есть даже в отсутствие собственника спорного гидротехнического сооружения законом определен орган, который обязан обеспечивать его безопасность, для чего данный орган наделен законом соответствующими полномочиями.

Во исполнение требований указанного закона в сфере безопасности ГТС Правительством РФ разработано и утверждено положение, касающиеся эксплуатации ГТС, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался.

Так, согласно постановлению Правительства РФ от 05.10.2020 г. № 1606 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался» (Положение), обеспечение капитального ремонта, консервации, и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им.

Федеральным законом от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», полномочия по участию в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта РФ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, а так же обеспечения капитального ремонта, консервации, ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался которые находятся на территории субъекта РФ, осуществления информирования населения об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, так же отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 г. № 221-п (ред. от 15.11.2023 г.) «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2024 г.), Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края является исполнительным органом Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в том числе в области охраны окружающей среды, водных отношений на территории Ставропольского края, безопасности гидротехнических сооружений.

Таким образом, министерство, как орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области водных отношений и обеспечения безопасности ГТС на территории края, обязано выполнять определенные в ст. 8 Закона 117 требования к обеспечению безопасности ГТС.

Таким образом, в настоящее время, обязанность по регистрации права муниципальной собственности на ГТС - дамба с кадастровым номером № не имеющий собственника, у органов местного самоуправления отсутствуют.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из содержания п. 3, 4 ч. 9, ч. 10, ч. 11 ст. 226 КАС РФ следует, что именно на административного ответчика возлагается обязанность доказывания соответствия совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что прокуратура РФ осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Как следует из материалов дела межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес>, по результатам которой установлено, что на территории Буденновского муниципального округа 

<

адрес> в границах 

<

адрес> расположено ГТС - дамба с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная дамба принята на учет в как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ Правообладателем указана администрация Буденновского муниципального округа СК.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет 

администрация муниципального образования Покойненского сельсовета в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь не обращался.

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанная дамба собственностью кого-либо не является.

Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> было внесено представление по факту непринятия мер по регистрации права собственности в отношении указанного ГТС. Однако должных мер по результатам рассмотрения представления не принято. 

В ответе на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ администрация Буденновского муниципального округа СК сообщила, что с заявлением в регистрирующий орган не обращалась, в связи с тем, что обязанность по регистрации права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения, не имеющие собственника, а также обязанность по их содержанию и обеспечению безопасности, у органов местного самоуправления отсутствует. 

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ помощником Буденновского межрайонного прокурора ФИО4 в рамках проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений произведен осмотр дамбы с кадастровым №. По результатам осмотра установлено, что склоны указанного гидротехнического сооружения выполнены частично из бетонных плит, частично из земляной насыпи, протяженностью 50 м. 

Согласно с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

В силу ст. 9 Закона № 117 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (абзац 2);

чрезвычайной ситуацией следует считать обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 5);

под безопасностью гидротехнических сооружений следует понимать свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и хозяйственных объектов (абзац 6).

Согласно ст. 9 Закона № 117 к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Закона № 117 обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организацией его эксплуатации, а также предотвращению ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. 8, 23, 26 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Материалами дела подтверждено, что указанные меры в отношении гидротехнического сооружения - дамбы с кадастровым номером №, не осуществляются по причине не реализации административным ответчиком предусмотренной действующим законодательством обязанности по регистрации прав собственности на указанное ГТС. 

Несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ввиду отсутствия собственника гидротехнического сооружения, вопреки требованиям п.п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Закона № 131, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в минимизации проявлений терроризма, административным ответчиком не принимаются меры по постановке на учет спорного ГТС в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановке на баланс муниципального образования.

Не обращение администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> в государственный регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на данное ГТС свидетельствует о не выполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой по истечению года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. (Данная позиция суда полностью согласуется со сложившейся судебной практикой: кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.09.2022 г. № 88а-18748/2022; кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2021 г. № 88-11842/2021; кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 августа 2023 г. № 88а-19900/2023).

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - дамба с КН № и возложении на него соответствующей обязанности, являются законными и подлежат удовлетворению. При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Буденновского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального округа 

<

адрес> по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение - дамба с кадастровым номером №

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение - дамба с кадастровым номером №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 

<

адрес>вой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Озеров В.Н.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №а-385/2024 (26RS0№-67), находящемся в Буденновском городском суде.

Секретарь судебного заседания Лобова В.К.