Судья Зеленко И.Г. № 7-34/2024

№ 12-70/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 14 июня 2024 года 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т.

при секретаре Петровой Ц.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК «Хамдан» ФИО1 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2024 года, вынесенное по его жалобе на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 5 марта 2024 года № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО УК «Хамдан» ФИО1, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 5 марта 2024 года № ***, оставленным без изменения решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2024 года, генеральный директор ООО УК «Хамдан» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия (с учетом дополнений, поступивших 11 июня 2024 года), ФИО1 просит отменить решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2024 г., ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить. По мнению заявителя, поскольку настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено на основании обращения ФИО2, то он является потерпевшим, и дело могло быть рассмотрено только при его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Однако материалы дела не содержат процессуальных документов, свидетельствующих о соблюдении прав и законных интересов потерпевшего ФИО2 Также считает, что истек срок давности привлечения его к административной ответственности, который по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ составляет два месяца. Дата совершения административного правонарушения – 1 декабря 2023 года, следовательно, крайний срок давности привлечения к административной ответственности - 1 февраля 2024 года. Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ административную ответственность. Между тем, ни протоколом №4/3 от 6 февраля 2024 года, ни постановлением ИГЖН РК №*** от 5 марта 2024 года объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не установлена. Суд первой инстанции подменил собой уполномоченное должностное лицо, указав на наличие в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения. Между тем, по его мнению, необеспечение надлежащего состояния лифтового оборудования образует состав иного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.1.1 КоАП РФ – нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнив, что вмененное ему бездействие должно было быть квалифицировано как оказание услуг ненадлежащего качества. При этом он полагает, что обращение ФИО2 не подлежало рассмотрению Инспекцией государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, поскольку он не проживает по указанному адресу. Кроме того, суд первой инстанции не известил его надлежащим образом о времени месте рассмотрения его жалобы. В связи с этим просил отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, проверив материалы настоящего дела и дела об административном правонарушении №27/2024-ЛК, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), части 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110, к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (подпункт "а"), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (подпункт "б").

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила №491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

К общему имуществу в многоквартирном доме относятся лифты, лифтовые и иные шахты (пункт 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, подпункт «а» пункта 2 Правил №491). 

В подпункте «з» пункта 11 Правил №491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт. 

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме:

- организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта;

- обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов);

- обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов);

- обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

На основании пункта 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями (пункт 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Как следует из материалов дела, на основании договора № *** от 31 января 2021 года ООО "Управляющая компания «Хамдан" осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. ***.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 6 февраля 2024 года № *** видно, что генеральным директором ООО "УК «Хамдан" является ФИО1

Договором №*** от 15 апреля 2021 года на техническое обслуживание оборудования, заключенным между ООО «УК «Хамдан» (заказчик) и ООО «ОТИС Лифт» (ООО «Метеор Лифт») (исполнитель), Заказчик поручает, а Исполнитель, в качестве специализированной организации, принимает на себя выполнение работ и услуг по техническому обслуживанию Оборудования (лифты, эскалаторы, конвейеры пассажирские (или траволаторы), платформы подъемные для инвалидов, оборудование объединенной диспетчерской системы).

Приказом от 9 января 2023 года ответственным за эксплуатацию, обслуживание и контроль работы лифтового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении организации, назначен генеральный директор ФИО1

5 декабря 2023 года в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия по электронной почте поступило обращение ФИО2 по вопросу отключения лифта в подъезде №** дома № ** по ул. *** г. Элисты и ненадлежащего исполнения договорных обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома со стороны управляющей организации – ООО «УК «Хамдан».

14 декабря 2023 года Инспекцией государственного жилищного надзора Республики Калмыкия принято решение №*** о проведении в отношении ООО «УК «Хамдан» документарной внеплановой проверки.

В ходе данной проверки было установлено, что 29 ноября 2023 года на подъездах многоквартирного дома *** г. Элисты управляющей компанией ООО «УК «Хамдан» было размещено объявление о том, что 1 декабря 2023 года по техническим причинам будут отключены лифты. 

Из информации, представленной ООО «УК Хамдан» следует, что от собственников дома *** поступали телефонные обращения по поводу неработающих лифтов, что подтверждается копией из журнала АДС за период с 29 ноября 2023 года по 27 декабря 2023 года (дело об административном правонарушении № ***). 

Из уведомления ООО «Метеор Лифт» от 15 ноября 2023 года № 33, адресованного ООО «УК «Хамдан» следует, что специализированная организация заблаговременного сообщила о приостановке с 1 декабря 2023 года выполнения работ и услуг по техническому обслуживанию оборудования (по адресам согласно Приложению), в связи с неоднократными нарушениями сроков оплаты по договору № *** со стороны ООО «УК «Хамдан» (дело об административном правонарушении № ***).

Согласно письму ООО УК «Хамдан» от 14 декабря 2023 года (исх. №***), генеральный директор ООО УК «Хамдан» ФИО1 обращался в ООО «Метеор Лифт» с просьбой разрешить проблему с включением лифтов по адресу: г. Элиста, ***, и со своей стороны, гарантировал произвести оплату задолженности в размере 50000 руб. от общей суммы задолженности (дело об административном правонарушении №***).

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки в адрес ООО «УК «Хамдан» вынесено предписание от 15 января 2024 года об устранении выявленных нарушений, предписано до 19 января 2024 года произвести работы по подключению лифтов в доме № *** г. Элисты; за нарушение содержания общего имущества многоквартирного дома произвести перерасчет по статье «ремонт и содержание общего имущества многоквартирного дома» с 1 января 2023 года до момента подключения лифтов в работу.

По окончании документарной проверки составлен Акт документарной проверки, в ходе которой подтвердилось сообщение ФИО2

При таких обстоятельствах факт ненадлежащего исполнения генеральным директором ООО «УК «Хамдан» ФИО1 обязанностей по содержанию, эксплуатации, обслуживанию и контролю работы лифтового оборудования, выразившийся в неправомерной приостановке работы лифтов в многоквартирном жилом доме № *** г. Элисты, установлен.

Согласно письму генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО1 от 26 января 2024 года (исх.№ ***) собственникам жилых помещений был произведен перерасчет по статье «Содержание жилых помещений» за неработающий лифт за период с декабря 2023 года по январь 2024 года. Сведений о возобновлении работы лифтов не представлено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия постановления от 5 марта 2024 года о привлечении генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья городского суда, оставляя постановление должностного лица без изменения, исходил из того, что факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО1, подтвержден материалами дела.

С таким выводом суда следует согласиться.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья обоснованно пришел к выводу о виновности генерального директора ООО «УК «Хамдан» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения настоящего дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, виновное в нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о том, что настоящее дело могло быть рассмотрено только при надлежащем извещении о времени и месте потерпевшего ФИО2, является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1). Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом (часть 2). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, указанных в данной норме (часть 3).

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» разъяснено, что в случае, когда административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.27, 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, были выявлены в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия соблюдения требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основанием для проведения которого явилась жалоба (обращение) работника, указанное лицо привлекается к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего, если ему указанным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 кодекса).

По смыслу положений статьи 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ потерпевший может быть привлечен к участию в производстве по делу об административном правонарушении в случае, если таковой установлен.

Между тем, ФИО2 потерпевшим по данному делу об административном правонарушении признан не был.

Доводы ФИО1 о том, что обращение ФИО2 не подлежало рассмотрению Инспекцией государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, поскольку он не проживает по указанному адресу, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Как следует из дела, заявление в указанный орган подано ФИО2 как законным представителем его малолетнего сына – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, днем обнаружения административного правонарушения является дата составления Акта документарной проверки, тогда когда событие правонарушения было выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушений лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении – 15 января 2024 года. Постановление вынесено должностным лицом 5 марта 2024 года, т.е. с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, довод жалобы об истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, также является несостоятельным.

Ссылки ФИО1 на то, что в его действиях (бездействии) усматривается состав иных административных правонарушений либо нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, либо оказание услуг ненадлежащего качества, основаны на неверном толковании закона.

Доводы заявителя о том, что он не был извещен судьей Элистинского городского суда Республики Калмыкия о времени месте рассмотрения его жалобы, опровергаются материалами дела, из которых следует, что 3 апреля 2024 года ФИО1 по месту его жительства было направлено извещение за № Иг-8690, которое не было им получено и 16 апреля 2024 года возвращено в суд в связи с истечением срока хранения почтового отправления (л.д. 49-50).

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с выводами должностного лица и судьи, а также с оценкой имеющихся в деле доказательств, основано на субъективном толковании положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежащих применению в данном деле, и не ставит под сомнение наличие в действиях генерального директора ООО «УК «Хамдан» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО5 от 5 марта 2024 года № *** и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Хамдан» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Судья Б.Т. Сангаджиева