Дело №2-204/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года г.Бологое г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Калько И.Н., 

при секретаре Аверьяновой Ю.С.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленской А.С.,

представителей ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Граунд» ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к Обществу с ограниченной ответственностью «Граунд», Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Муниципальному унитарному предприятию «Ремонтно-эксплуатационное управление» о признании действий по сбору и размещению отходов незаконными, запрете эксплуатации земельных участков, обязании привести место сбора и размещения отходов в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании принять меры к проведению рекультивации земельных участков, обязании внесения свалки ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов и обязании переоформить действующую лицензию,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Граунд» (далее – ООО «Граунд») об обязании привести место сбора и размещения отходов в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести рекультивацию земельных участков, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой, на основании обращения К.В.Н. №... проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства ООО «Граунд», в ходе которой установлено, что на территории города Бологое Тверской области эксплуатируется объект размещения отходов, не соответствующий требованиям закона. Основным видом деятельности ООО «Граунд», расположенного по адресу: 

<

...>, с целью получения прибыли, согласно Уставу, является утилизация опасных отходов на специально предназначенных полигонах. ДАТА. между администрацией МО «Бологовский район» и МУП «Полигон» был заключен договор аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №... площадью 57278 кв.м, и относящегося к категории земель «земли населенных пунктов». На основании постановления администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 22.08.2012г. №173-п «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – МУП «РЭУ») путем присоединения к нему МУП «Полигон»», к МУП «РЭУ» перешли права арендатора земельного участка по договору от ДАТА. №... с кадастровым номером №... который в последствии был предоставлен ООО «Граунд» по договору субаренды от ДАТА., зарегистрированному ДАТА. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. Территория указанного земельного участка не имеет ограждения, границы на местности не вынесены. Участок свалки твердых бытовых отходов огорожен железным забором со стороны въезда, имеются ворота для въезда машин на территорию хозяйственной зоны, которая огорожена от производственной зоны- зоны складирования ТБО. В административно-хозяйственной зоне расположены: гараж, мастерская, 2 бытовых помещения для рабочих и сторожей, склад топлива. Проезд на территорию для выгрузки ТБО осуществляется через шлагбаум и барьер из опилок. Режим работы круглосуточный, прием ТБО производится с 8 до 20 часов ежедневно. Объем поступающих отходов до 5000м в год при расчетной мощности 7994 м3. Свалка ТБО эксплуатируется с 1953 года, производственная зона представляет собой холм из мусора, возвышающийся на несколько метров над окружающей территорией. По периметру всей территории производственной зоны отсутствует легкое ограждение, отсутствует осушительная траншея, отсутствует вал. Территория, занятая под складирование ТБО занимает около 2 га, вся площадь полигона около 5 га. Почва полигона песчаная с низким уровнем грунтовых вод. Разгрузка мусора производится на карты с последующим уплотнением бульдозером. Согласно представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области сведений за №... следует, что в ходе анализа сведений АИС ГКН, с подгрузкой ортофотоплана и использованием программного продукта SAS Планета, установлено, что для свалки ТБО задействованы и используются земельные участки, расположенные за границами отвода земельного участка, предоставленного ООО «Граунд», а именно земельные участки с кадастровыми номерами №...; №... и №... общей площадью использования 23045 кв.м., являющиеся собственностью субъекта РФ - Тверская область, относящиеся к категории земель «Земли населенных пунктов». Документы, подтверждающие право пользования указанными земельными участками у ООО «Граунд» отсутствуют. На основании вышеизложенного следует, что свалка ТБО, эксплуатируемая ООО «Граунд» расположена на землях, относящихся к категории «земли населенных пунктов», кроме того и на трех самовольно занятых земельных участках с кадастровыми номерами №... №... и №..., общей площадью использования 23045 кв.м., являющиеся собственностью субъекта РФ - Тверская область, относящиеся к категории земель «Земли населенных пунктов». Таким образом, ООО «Граунд», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, нарушает требования к эксплуатации земельных участков в области обращения с отходами, осуществляет деятельность на территории земельных участков, относящихся к категории «земли населенных пунктов». 31.01.2013г. Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Вышнем Волочке выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №... о том, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, которое предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. ДАТА Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО «Граунд» выдана лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности за №00108 (69). Однако, согласно справки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Тверской области от 23.01.2017г. объект размещения отходов - ООО «Граунд» не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требуется переоформление лицензии в части работ по сбору отходов IV класса опасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.10.2015г. №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности». В связи с тем, что для свалки ТБО задействованы и используются земельные участки, расположенные за границами отвода земельного участка, предоставленного ООО «Граунд», а именно земельные участки с кадастровыми номерами №...; №... и №..., общей площадью использования 23045 кв.м., являющиеся собственностью субъекта РФ - Тверская область, относящиеся к категории земель «Земли населенных пунктов», необходимо запретить ООО «Граунд» эксплуатацию данных земельных участков, и обязать принять меры к проведению рекультивации земельных участков. На основании изложенного, прокурор просил суд признать действия ООО «Граунд» по сбору, размещению отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №...; №...; №... и №..., незаконными; приостановить деятельность ООО «Граунд» по сбору, размещению отходов на земельном участке с кадастровым номерам №... до получения лицензии на осуществление работ по сбору отходов IV класса опасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.10.2015г. №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности»; запретить ООО «Граунд» эксплуатацию земельных участков скадастровыми номерами №...; №... и №...,незамедлительно по вступлению решения суда взаконную силу; обязать ООО «Граунд» привести место сбора и размещения отходов (земельный участок с кадастровым номером №...) в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Граунд» принять меры к проведению рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №... №... и №... в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Граунд» внести свалку ТБО, расположенную наземельном участке с кадастровым номером №..., в государственный реестр объектов размещения отходов - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Бологовского городского суда от 06 февраля 2017 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП «РЭУ» и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Определением Бологовского городского суда от 20 марта 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области. 

Определением Бологовского городского суда от 13 апреля 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, МУП «РЭУ» и Администрация МО «Бологовский район» Тверской области исключены из числа третьих лиц и привлечены к участию в деле в качестве ответчиков. 

В ходе рассмотрения дела Бологовский межрайонный прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил заявленные исковые требования, согласно которых просит суд признать действия ООО «Граунд» по сбору, размещению отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №... площадью 57278 кв.м.; №...; №... и №..., общей площадью использования 23045 кв.м., расположенными по адресу: ..., незаконными; запретить ООО «Граунд» эксплуатацию земельных участков с кадастровыми номерами №... №... и №... общей площадью использования 23045 кв.м., являющихся собственностью субъекта РФ - Тверская область, относящиеся к категории земель «Земли населенных пунктов»; обязать ООО «Граунд» привести место сбора и размещения отходов в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно оборудовать свалку ТБО очистными сооружениями для очистки поверхностного стока и дренажных вод; организовать осуществление радиационного контроля, оградить периметр всей территории производственной зоны легким ограждением, осушительной траншеей, валом в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Граунд» принять меры к проведению рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №...; №... и №... в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Граунд» внести свалку ТБО, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 57278 кв.м, в государственный реестр объектов размещения отходов в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Граунд» переоформить действующую лицензию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.10.2015г. №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» с включением в нее иного вида лицензируемой деятельности как сбор и транспортирование твердых бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Зеленская А.С. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении исковых требований, и суду пояснила, что требование о рекультивации спорных земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... и №... заявлено с целью приведения этих участков после их использования в первоначальное состояние, поскольку они использовались с нарушением законодательства. Поскольку ранее полигон и спорные участки использовались МУП «РЭУ», полагает возможным возложить требование о рекультивации в равной степени на МУП «РЭУ» и ООО «Граунд». Обсуждать вопрос о целесообразности рекультивации спорных земельных участков считает преждевременным, поскольку ООО «Граунд» может не довести процедуру по переводу этих участков в другую категорию и оформлению их на себя, и земельные участки так и останутся захламленным. Если ООО «Граунд» не хватит срока, установленного решением суда, для переоформления лицензии и внесения полигона ТБО в ГРОРО, то у них всегда есть возможность обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, при условии, что ООО «Граунд» будут приниматься все зависящие от них меры к исполнению возложенных на них судом обязанностей.

Представитель ответчика ООО «Граунд» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к нему, и суду пояснила, что касается требования по переоформлению лицензии и внесению полигона в ГРОРО, просила установить для этого разумные сроки, потому как есть обстоятельства, которые от их предприятия не зависят. Получение лицензии напрямую зависит от изменения категории земельного участка, Управление Росприроднадзора по Тверской области не выдаст им лицензию на земельный участок с категорией земель – «земли населенных пунктов». В настоящий момент они начали процедуру перевода земельного участка из одной категории в другую, обратились в Администрацию города с заявлением об исключении полигона из границ поселения и внесении соответствующих изменений в генеральный план города Бологое. Главный архитектор Администрации города Бологое пояснила им, что данные работы могут быть закончены не ранее первого квартала 2018 года, что вызвано в первую очередь сложностями бюджетного процесса. Внесение изменений в генеральный план города связано с заказом проектных работ, для которого нужно бюджетное финансирование. Накапливается определенный объем необходимых изменений, подлежащих внесению в градостроительную документацию, генеральный план города, Правила землепользования и застройки, объявляется соответствующий тендер, выбирается подрядная проектная организация, которая вносит изменения, и после этого их утверждает Совет депутатов, они публикуются в СМИ и т.д. Таким образом, сроки указанных мероприятий не зависят от них. В настоящее время они инициировали иск в Тверской областной суд в порядке КАС РФ об отмене генерального плана городского поселения города Бологое в части включения территории полигона в границы города, поскольку полагают, что данное действие было совершено с нарушением Градостроительного кодекса РФ. Но даже если они этот генеральный план города отменят, сложности бюджетного процесса остаются, и на скорость изменения генерального плана решение суда может никакого влияния не оказать. Таким образом, просила установить срок для внесения полигона в ГРОРО и для переоформления действующей лицензии не менее полугода с момента вступления решения суда в законную силу. Постановление Главы Администрации города Бологое и Бологовского района от 1996 года, Постановление Главы Бологовского района от 1998 года и постановление Главы Администрации Бологовского района от 2002 года подтверждают факты инициации процесса расширения территории действующей свалки в границах по району ее расположения (ул.Куженкинское шоссе) из земель Бологовского совхоза-колледжа. В 1996 году помимо маленькой имеющейся свалки было принято решение о предоставлении МОКХ дополнительного участка площадью 8га из земель Бологовского совхоза-колледжа. Данные земли были не поставлены на кадастровый учет и представляли собой общий земельный массив. Постановлением Главы Администрации города Бологое и Бологовского района они были выделены для организации полигона ТБО. В 2002 году в нормативно-правовых документах фигурируют два земельных участка - земельный участок площадью 4га, занятый свалкой ТБО, действующий объект, существующий более 50 лет, и дополнительный земельный участок площадью 7,9 га, расположенный в этом районе. Эти два земельных участка в общем массиве составляли почти 12га и использовались МУП «Вотэка-С» для эксплуатации свалки и организации полигона ТБО. В 2005 году земельный массив площадью 12га был передан МУП «Спецавтодор», которое начало оформлять все эти земли, но по неизвестным причинам данную процедуру не закончило, что подтверждается письмом Администрации от 1998 года. В 2008 году Администрация поставила на учет территорию свалки, увеличив ее площадь с 4га до 5,7га, но территории спорных участков почему-то не стали себе забирать, хотя сами и пытались ранее узаконить их использование. Проанализировав эту информацию, они пришли к выводу, что муниципальными органами с 1996 года было санкционировано расширение действующей свалки на 8га за счет предоставления дополнительного земельного массива в западном направлении от действующей свалки ТБО. Полагает, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... и №..., находятся в составе земельного массива площадью 8га, потому что их направление совпадает, свалка граничила с землями Бологовского совхоза-колледжа как раз с западной стороны. В период с 1996 по 2008 годы данные земли использовались рядом муниципальных предприятий на законных основаниях для организации полигона ТБО. Факт использования этих земельных участков в 2011 году подтверждены ими материалами аэрофотосъемки. Сейчас загрязнение составляет 5га, которые использует ООО «Граунд», и около 3га спорных земельных участков. Эти земли входили в земельный массив, и они полагают, что нормативные акты муниципального образования доказывают факт использования спорных земельных участков, ныне имеющих кадастровые номера №..., №... и №..., для законного размещения отходов рядом организация – МОКХ, МУП «Вотэка-С» и МУП «Спецавтодор». Спорные земельные участки имеют категорию земель – «земли населенных пунктов», и могут быть использованы под организацию подсобного хозяйства. Но они находятся в санитарно-защитной зоне полигона, и даже при завершении их рекультивации вовлечение их в нормальный хозяйственный оборот нецелесообразно и невозможно, потому что ограничения, накладываемые СанПин в санитарно-защитных зонах предприятий, запрещают ведение подсобного хозяйства, размещение СНТ, сельскохозяйственный оборот в принципе, на таких территориях. Рекультивация этих земель вряд ли будет целесообразной еще и в силу географического положения этих земельных участков, поскольку единственный подъезд к ним организован со стороны свалки прямо через полигон, других подъездов к ним нет, кроме того, они находятся в болотистой местности. Также на земельные участки в санитарно-защитной зоне их предприятием на законных основаниях может быть наложен сервитут и в любом случае, ведение подсобного хозяйства там точно будет невозможно. Они эти земли хотели бы и готовы оформить, если суд не вынесет решение об их рекультивации. Учитывая, что данные земли использовались под полигон ТБО с 1996 по 2008 годы, ООО «Граунд» готово обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области для оформления их под организацию свалки ТБО, потому что вовлечение их в хозяйственный оборот все равно практически невозможно. Они инициируют их оформление и изменение статуса под организацию небольшой свалки, потому что площадь их небольшая, около 3-4 га, для их нужд это немного, но такой выход представляется наиболее разумным. Требование об организации радиационного контроля они признают, это обязанность эксплуатирующей организации. Они купят дозиметр, обучат специального работника, который будет организовывать входной контроль отходов. Обязательства по строительству ограничены договором аренды, они должны вернуть земельный участок в том же состоянии, что и при передаче в субаренду, с учетом нормального износа. Строительство очистных сооружений относится к капитальному строительству, требует вложения огромных средств и осуществление этих мероприятий приведет их предприятие к банкротству. Капитальный ремонт, как арендаторы, они делать не обязаны. Легкие ограждения производственной зоны они уже сделали. Осушительная траншея у них также есть, но требование об ограждении ее бетонными лотками или валом они выполнить не могут, это требует также огромных финансовых затрат. Они и не обязаны делать вал, поскольку согласно требованиям СанПин, они могут сделать легкие ограждения, которые у них есть, либо осушительную траншею, либо вал, то есть законодатель предусматривает альтернативу и обязать их выполнить конкретное требование нельзя.

Представитель ответчика ООО «Граунд» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признал частично по основаниям, изложенным представителем ФИО1

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и дополнении к нему, и суду пояснила, что Постановление Правительства РФ от 23.02.1994г. №140 говорит, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при проведении всех видов работ, проводят именно эти юридические лица, которые располагаются на земельном участке, за счет собственных средств в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель. Спорные земельные участки являются собственностью Тверской области, и проведение рекультивации на них не относится к компетенции органов местного самоуправления. Земельные участки были приняты МУП «Полигон» в аренду и впоследствии ООО «Граунд» в субаренду по передаточному акту, без замечаний. В части требований о рекультивации поддерживает позицию ООО «Граунд», считает рекультивацию нецелесообразной при том условии, если ООО «Граунд» действительно намерено оформить земельные участки на себя, для организации там полигона ТБО. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации МО «Бологовский район» Тверской области отказать, требования к ООО «Граунд» и МУП «РЭУ» оставляет на усмотрение суда.

Ответчик МУП «РЭУ», конкурсный управляющий ФИО4, третьи лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли. 

Третьи лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Вышнем Волочке, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии представителей. 

Заслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленскую А.С., представителя ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО5, представителей ответчика ООО «Граунд» ФИО1 и ФИО2, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1 часть 1; статья 7 часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Право гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ и Федеральном законе от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п.1 ст.11 вышеназванного Федерального Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и технологического характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №53-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как указано в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с требованиями ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года №99-Ф3 "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Следовательно, отходы производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду могут быть размещены только на специальных объектах при наличии соответствующей лицензии.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного, природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства ООО «Граунд», в ходе которой установлено, что основным видом деятельности ООО «Граунд», расположенного по адресу: 

<

...>, с целью получения прибыли, согласно Уставу, является утилизация опасных отходов на специально предназначенных полигонах, что подтверждается сведениями из единого государственного реестра юридических лиц.

ДАТА. между администрацией МО «Бологовский район» и муниципальным унитарным предприятием «Полигон» был заключен договор аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №... площадью 57278 кв.м.

На основании постановления администрации МО «Бологовский район» Тверской области от ДАТА №... «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационное управление» путем присоединения к нему муниципального унитарного предприятия «Полигон»», к муниципальному унитарному предприятию «Ремонтно - эксплуатационное управление» перешли права арендатора земельного участка по договору от ДАТА. №... с кадастровым номером №..., который в последствии был предоставлен по договору субаренды от ДАТА ООО «Граунд», зарегистрированному ДАТА. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Согласно представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области сведений за №... следует, что в ходе анализа сведений АИС ГКН, с подгрузкой ортофотоплана и использованием программного продукта SAS Планета, установлено, что для свалки ТБО задействованы и используются земельные участки, расположенные за границами отвода земельного участка, предоставленного ООО «Граунд», а именно земельные участки с кадастровыми номерами №...; №... и №..., общей площадью использования 23045 кв.м., являющиеся собственностью субъекта РФ - Тверская область, относящиеся к категории земель «Земли населенных пунктов», при этом документы, подтверждающие право пользования указанными земельными участками у ООО «Граунд» отсутствуют.

Указанное обстоятельство подтверждается и постановлением заместителя главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель №... от ДАТА о привлечении ООО «Граунд» к ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, которое на день вынесения решения вступило в законную силу. 

В силу части 1 статьи 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»..

На основании ч.1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст.39.1 ЗК РФ права на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании вышеизложенного следует, что свалка ТБО, эксплуатируемая ООО «Граунд» расположена на земельном участке с кадастровым номером №... относящемся к категории «земли населенных пунктов», а также на трех самовольно занятых земельных участках с кадастровыми номерами №...; №... и №..., общей площадью использования 23045 кв.м., являющихся собственностью субъекта РФ - Тверская область и относящихся к категории земель «Земли населенных пунктов».

Согласно пункту 5 статьи 12 Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Таким образом, ООО «Граунд», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, нарушает требования к эксплуатации земельных участков в области обращения с отходами, осуществляет деятельность на территории земельных участков, относящихся к категории «земли населенных пунктов».

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Бологовского межрайонного прокурора о признании действий ООО «Граунд» по сбору, размещению отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №...; №...; №... и №..., незаконными, а также о запрете ООО «Граунд» эксплуатации земельных участков с кадастровыми номерами №...; №... и №... подлежат удовлетворению в полном объеме.

ДАТА. Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Вышнем Волочке выдано санитарно - эпидемиологическое заключение №... о том, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, которое предполагается использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормам.

Вместе с тем согласно справке Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Вышнем Волочке от 19 января 2017 года в ходе проверки деятельности ООО «Граунд» выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно отсутствуют локальные очистные сооружения для очистки поверхностного стока и дренажных вод – нарушение ст.4.19 СанПин 2.1.7.13.22-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», на свалке ТБО не осуществляется радиационный контроль в нарушение п.3 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем Бологовским межрайонным прокурором заявлены исковые требования об ООО «Граунд» оборудовать свалку ТБО очистными сооружениями для очистки поверхностного стока и дренажных вод и организовать осуществление радиационного контроля.

Однако суд не может согласиться с выводом о наличии в деятельности ООО «Гранд» нарушения ст.4.19 СанПин 2.1.7.13.22-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», поскольку как следует из п.1.4 СанПин 2.1.7.13.22-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» настоящие требования не распространяются на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов, в связи с чем суд считает, что требование Бологовского межрайонного прокурора об обязании ООО «Граунд» оборудовать свалку ТБО очистными сооружениями для очистки поверхностного стока и дренажных вод не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что положения п.3 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» распространяются на деятельность ООО «Гранд», суд считает исковые требования Бологовского межрайонного прокурора об обязании ООО «Граунд» организовать осуществление радиационного контроля подлежащими удовлетворению, при этом суд считает необходимым установить разумный срок для выполнения указанного мероприятия – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Требования Бологовского межрайонного прокурора об обязании ООО «Граунд» оградить периметр всей территории производственной зоны легким ограждением, осушительной траншеей и валом суд считает подлежащими частичному удовлетворению по тем основаниям, что согласно п.4.4 СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение, которое могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. Следовательно, ограждение территории одновременно легким ограждением, осушительной траншеей и валом не является обязательным. Учитывая, что ООО «Граунд» намерено оградить территорию легким ограждением, суд считает необходимым возложить на ООО «Граунд» обязанность установить именно легкое ограждение, установив при этом разумный срок для выполнения указанного мероприятия – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

03.04.2013г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО «Граунд» выдана лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности за №00108 (69).

Однако, согласно справки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Тверской области от ДАТА объект размещения отходов - ООО «Граунд» не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением п.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требуется переоформление лицензии в части работ по сбору отходов IV класса опасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

При таких обстоятельствах, суд считает, требования Бологовского межрайонного прокурора об обязании обязать ООО «Граунд» внести свалку ТБО, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №... в государственный реестр объектов размещения отходов и переоформить действующую лицензию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.10.2015г. №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» с включением в нее иного вида лицензируемой деятельности как сбор и транспортирование твердых бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности, подлежащими удовлетворению, установив при этом разумный срок для выполнения указанных мероприятий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.77 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч.2 ст.78 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно ст. 12 Федерального закона от Федерального закона от 24.06.199г.8 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1,5 постановления Правительства РФ от 23.02.1994г. №140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с -действующим законодательством.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при: складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В связи с тем, что для свалки ТБО задействованы и используются земельные участки, расположенные за границами отвода земельного участка, предоставленного ООО «Граунд», а именно земельные участки с кадастровыми номерами №... №... и №..., являющиеся собственностью субъекта РФ - Тверская область, относящиеся к категории земель «Земли населенных пунктов», Бологовским межрайонным прокурором заявлены исковые требования об обязании ООО «Граунд» принять меры к проведению рекультивации земельных участков.

Однако суд считает, что указанное исковое требование не подлежит удовлетворению по тем основаниям, что суду не представлено доказательств того, что именно ООО «Граунд» обязано провести рекультивацию указанных земельных участков. 

Как установлено судом ООО «Граунд» является субарендатором земельного участка с кадастровым номером №... арендатором данного земельного участка является МУП «РЭУ». 

Из представленных суду доказательств следует, что захламление ТБО прилежащих к указанному земельному участку земельных участков №...; №... и №... произошло задолго до того, как ООО «Граунд» стало субарендатором земельного участка, на котором расположен полигон. При этом установить, когда конкретно произошло данное обстоятельство, не представилось возможным, в связи с чем не представилось возможным и установить, кто обязан провести рекультивацию спорных земельных участков. Кроме того, как следует из представленных доказательств, указанные земельные участки, прилегают к полигону ТБО и расположены в охранной зоне деятельности ООО «Граунд», вход и въезд на указанные земельные участки возможен только со стороны въезда на полигон, с других сторон указанные земельные участки окружены лесным массивом и подход к ним практически невозможен, в связи с чем суд считает проведение рекультивации спорных земельных участков нецелесообразным. 

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, не освобожденной от уплаты судебных расходов, взыскиваются все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований: государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела, если они понесены фактически, являлись необходимыми и разумными в количественном отношении. 

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%.

Статьей 2 Закона Тверской области от 18 января 2005 года №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Бологовский район наделён статусом муниципального района, в связи с чем, суд взыскивает с ООО «Граунд» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.199-200 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к Обществу с ограниченной ответственностью «Граунд», Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Муниципальному унитарному предприятию «Ремонтно-эксплуатационное управление» о признании действий по сбору и размещению отходов незаконными, запрете эксплуатации земельных участков, обязании привести место сбора и размещения отходов в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании принять меры к проведению рекультивации земельных участков, обязании внесения свалки ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов и обязании переоформить действующую лицензию, удовлетворить частично.

Признать действия ООО «Граунд» по сбору, размещению отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №... площадью 57278 кв.м.; №...; №... и №..., общей площадью использования 23045 кв.м., расположенными по адресу: ..., незаконными.

Запретить ООО «Граунд» эксплуатацию земельных участков с кадастровыми номерами №... №... и №... общей площадью использования 23045 кв.м., являющихся собственностью субъекта РФ - Тверская область, относящиеся к категории земель «Земли населенных пунктов».

Обязать ООО «Граунд» привести место сбора и размещения отходов в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно организовать осуществление радиационного контроля и оградить периметр всей территории производственной зоны легким ограждением, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Граунд» внести свалку ТБО, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью 57278 кв.м, в государственный реестр объектов размещения отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Граунд» переоформить действующую лицензию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.10.2015г. №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» с включением в нее иного вида лицензируемой деятельности как сбор и транспортирование твердых бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Граунд» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Граунд» отказать в полном объеме. 

В удовлетворении исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Муниципальному унитарному предприятию «Ремонтно-эксплуатационное управление» о признании действий по сбору и размещению отходов незаконными, запрете эксплуатации земельных участков, обязании привести место сбора и размещения отходов в соответствие с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании принять меры к проведению рекультивации земельных участков, обязании внесения свалки ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов и обязании переоформить действующую лицензию, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 июня 2017 года.

Председательствующий И.Н.Калько