Административное дело №а-545/2024

УИД 26RS0№-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года 

<

адрес>

Красногвардейский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

при секретаре ФИО3,

с участие, представителя административного истца, помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика, администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности, 

заинтересованного лица ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> ФИО1, поданного на основании и в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по обустройству системы водоотведения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Требования вышеуказанного административного иска мотивировано тем, что прокуратурой района в деятельности администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6, п.п. 2. 9, 23, 28 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 32.13330.2018 Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), администрацией не принимаются меры по обустройству системы водоотведения по 

<

адрес>, Красногвардейского муниципального округа, 

<

адрес>, в связи с отсутствием которой в период осадков происходит подтопление принадлежащих гражданам домовладений и земельных участков.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ главе Красногвардейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства водоснабжении и водоотведении.

Вместе с тем, администрацией Красногвардейского муниципального округа конкретных мер направленных на устранение нарушений вышеуказанного законодательства не принято.

Со ссылками на п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.4 ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор считает, что организация в границах муниципального круга отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, своевременных и результативных мер направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации обеспечивающей предотвращение подтопления, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах полномочий. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 32 Устава Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, утвержденного ФИО2 депутатов Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, администрация организует в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подача искового заявления в защиту неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации, обусловлена обеспечением соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

<

адрес> просил суд признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству системы водоотведения и возложить на администрацию Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> обязанность в течение 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу обустроить систему водоотведения по 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>.

Изложив административный иск, выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованного лица настаивающих на удовлетворение иска, объяснения представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения иска по основаниям и доводам подробно изложенным в возражениях на иск, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из письменных возражений на административный иск и объяснений представителя ответчика, данных в судебном заседании о несогласии с предъявленными исковыми требования прокурора, согласно ст. 6.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные Федеральным законом могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в рамках реализации указанных прав на перераспределение полномочий, принят 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>», согласно которого органы государственной власти 

<

адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов 

<

адрес> на соответствующих территориях, в том числе по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия осуществляются 

<

адрес>, непосредственно либо через уполномоченные им исполнительные органы 

<

адрес>.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, совершения определенного действия, которое не находится в его компетенции, федеральным законодательством установлен прямой запрет на возложение обязанности, исполнение которой не предусмотрено компетенцией органа власти. 

Административным истцом не были учтены при подаче иска нормы ч. 2.1 ст. 9 Устава устанавливающие, что полномочия органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сферах, указанных в пунктах 5 и 6 части 2 статьи 9 осуществляются в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>», в силу Закона СК №-кз полномочия по организации водоотведения на территории муниципального округа осуществляются исполнительными органами 

<

адрес>.

Вместе с тем, административным истцом при подаче иска не было учтено, что положение пункта 4 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, возлагающее на муниципальные округа организацию водоотведения в границах муниципального округа, не предполагает произвольного возложения на органы местного самоуправления безусловной обязанности по организации водоотведения в каждом населенном пункте в определенной форме без учета наличия инженерно-технических, финансовых и других объективных условий, необходимых для надлежащего устройства такого водоотведения, а также обстоятельств, исключающих применительно к особенностям конкретной территории организацию эффективного и безопасного водоотведения иным образом. Так, ни доводы иска, ни нормы действующего законодательства, не предусматривают прямой обязанности администрации как органа местного самоуправления, обустраивать систему водоотведения. 

Уставом Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, утвержденным решением ФИО2 депутатов Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не определено осуществление администрацией обустройства системы водоотведения.

Административный истец, согласно доводам иска, возлагая на администрацию обустройство системы водоотведения по 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, ограничивает администрацию как орган местного самоуправления муниципального округа в предоставленном ему праве осуществлять функции по организации водоотведения на свое усмотрение с учетом выделения бюджетного финансирования. Административный истец не установил, имеется ли техническая возможность осуществить обустройство системы водоотведения по 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, в отсутствие централизованной системы водоотведения в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, к которой может быть она подключена.

Возложение на администрацию обязанности по обустройству системы водоотведения по 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, в силу вышеуказанных обстоятельств, не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> на период до 2041 года, согласно которой, на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> существует две эксплуатационные зоны водоотведения.

Централизованное водоотведение осуществляется в следующих населенных пунктах в 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Обустройство системы водоотведения по 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, в отсутствие централизованной системы водоотведения в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> невозможно.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился к прокурору района с обращением о проведении проверки по ремонту дороги по 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, поскольку после того как положили асфальт на данной улице, строители засыпали ливневые траншеи, в результате чего дождевая вода пошла к нему во двор, из - за чего обрушились стены подвала и стала собираться вода в подвале. Ранее в траншеях лежали трубы, но при ремонте дороги их засыпали.

По доводам обращения ФИО7, прокуратурой района в июне - июле 2024 года в деятельности администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> внесено соответствующее представление, где он изложил свою правовую позицию по существу спора, аналогичную с представленной в иске, об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении.

ДД.ММ.ГГГГ администрация, по результатам рассмотрения представления прокурора и с участием ст. помощника прокурора, подготовила за подписью главы ответ, мотивировав его тем, что согласно разделу 1 «СП 32.13323.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85» указанный свод правил устанавливает требования к вновь строящимся и реконструируемым системам водоотведения населенных пунктов, наружным сетям и сооружениям постоянного назначения для бытовых, поверхностных (дождевых и талых) и близких к ним по составу производственных вод.

До ДД.ММ.ГГГГ согласно 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>» органы государственной власти 

<

адрес> осуществляли полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоотведения с использованием централизованных ливневых систем водоотведения, предназначенных для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод.

Обустройство системы водоотведения по 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> не произведено, в связи с отсутствием на момент принятия решения ФИО2 депутатов Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» вышеуказанных полномочий.

При планировании бюджета Красногвардейскою муниципального округа 

<

адрес> на 2025 год выделение денежных средств на обустройство системы водоотведения по 

<

адрес>, будет рассмотрено. Привлечение к дисциплинарной ответственности должностного лица, ответственного за данное направление нецелесообразно, с должностным лицами проведена устная беседа о необходимости соблюдения требований установленных законодательством.

Согласно п. 5 ч. 1 ст 32 Устава Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, утвержденного решением ФИО2 депутатов Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация под руководством главы муниципального округа организует в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из акта по результатам проверки, составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора района следует, что по результатам выездной проверки по обращению ФИО7 по адресу его проживания установлено, что с торцевой стороны его земельного участка расположена постройка, пол которой разрушен в результате большого потока дождевой воды. Установлено, что после проведенных по 

<

адрес> дорожно-ремонтных работ была засыпана траншея по всей длине улицы, в том числе между указанной постройкой на земельном участке ФИО7 и дорогой (

<

адрес>), которая обеспечивала отвод дождевой воды во время плохих погодных условий. По результатам проведенной проверки составлен акт осмотра придорожной территории, составлены фото-таблицы с места осмотра.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> на период до 2041 года, согласно которой, на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> существует две эксплуатационные зоны водоотведения. Централизованное водоотведение осуществляется в следующих населенных пунктах в 

<

адрес> и в 

<

адрес> (абз. второй п. «а» раздела 1 «Существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа»). 

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в статье 1 определяет основную функцию прокуратуры как осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Одним из предоставленных законом прокурору способов защиты права неопределенного круга лиц является требование о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с п. п. "б" п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 644, централизованные ливневые системы водоотведения предназначены для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее - ГрК РФ) как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1), а система коммунальной инфраструктуры - как комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 1).

При этом объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации (пункт 20 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, на карте планируемого размещения объектов местного значения отражаются, в том числе, объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета ФИО2 по стандартам от ДД.ММ.ГГГГ N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами ДД.ММ.ГГГГ-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ДД.ММ.ГГГГ в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СП 32.13330.2018 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 860/пр, на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта и железнодорожного транспорта, а также объектов, предназначенных для приема, отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 6).

Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации (ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 113-кз "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>" предусмотрено, что органы государственной власти 

<

адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов 

<

адрес> (за исключением городского округа 

<

адрес> края) по организации водоснабжения и водоотведения (за исключением организации водоотведения с использованием централизованных ливневых систем водоотведения, предназначенных для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод, и утверждения схем водоснабжения и водоотведения муниципальных, городских округов 

<

адрес>) на соответствующих территориях по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 

<

адрес>, осуществляются 

<

адрес> непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти 

<

адрес>, что закреплено в статье 4 названного 

<

адрес>.

Согласно подпункту 15.1 пункта 10.6 постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545-п "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>" Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Разрешая административный спор, суд руководствуясь вышеприведенными положениями норм действующего материального законодательства, регулирующих спорные правоотношения, исследовав, проанализировав и оценив представленные сторонами и собранным по делу доказательствам в их совокупности, по правила гл. 6 КАС РФ, с учетом вышеприведенных и установленных в судебном заседании конкретных и фактических обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, входящим в предмет доказывания по делу, исходя из предмета и оснований иска, указанных истцом, применительно к характеру спорного правоотношения, исходит из того, что в действующем законодательстве закреплены пределы деятельности органов местного самоуправления по организации водоотведения, а из приведенных норм права не следует, что организация централизованной системы водоотведения поселений является обязанностью, которая должна быть исполнена в течение какого-либо определенного времени с момента введения соответствующего правового регулирования и которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке.

Суд отмечает, что административном исковом заявлении административный истец ставит вопрос о незаконности бездействия администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству системы водоотведения и возложении на администрацию обязанности обустроить (организовать) систему водоотведения по 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, не конкретизируя его способы. 

Однако суд учитывает, что согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. Использование законодателем формулировки "организация" при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании рейдирующего распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, и при этом недопустимо возложение на муниципальные образования финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2493-О).

Развитие централизованных систем водоотведения на территориях поселений возможно, однако оно осуществляется в соответствии с установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" порядком, согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения поселений (статья 38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (статья 40).

При этом действующее законодательство допускает, что на территориях различных муниципальных образований система централизованного водоснабжения и водоотведения может отсутствовать и предусматривает для этих случаев специальные правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоотведения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоотведение, администрация обязана организовать водоотведение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Поскольку материалами дела подтверждается, что на территории 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, где расположена 

<

адрес> централизованная система водоотведения, технологически связанная между собой инженерными сооружениями, предназначенные для транспортировки сточных вод, отсутствует; в рамках реализации ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> на период до 2041 года, согласно которой на территории Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> существует только две эксплуатационные зоны водоотведения (централизованное водоотведение осуществляется в следующих населенных пунктах в 

<

адрес> и в 

<

адрес>), включающее поэтапное выполнение различных мероприятий, в том числе организацию централизованного водоотведения на данной территории, где оно отсутствует, включено в предложение по ее строительству; данной схемой не предусмотрено централизованное водоотведение на указанной территории, иные соответствующие особенности соответствующей местности, обусловливающие необходимость организации именно централизованной системы водоотведения для нормальной жизнедеятельности населения в указанном населенном пункте, изменения относительно организации водоотведения в 

<

адрес>, не вносились, суд исходит из отсутствия у административного ответчика обязанности по организации водоотведения указанной территории, ввиду отсутствия на его территории канализационной сети и очистных сооружений, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности организовать (обустроить) систему водоотведения по 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, также не имеется, при том что администрацией проводятся мероприятия по устранению недостатков системы водоотведения на территории муниципального округа, что не может свидетельствовать о бездействии административного ответчика.

При этом суд принимает во внимание, что начальным этапом организации строительства новых сетей водоснабжения является планирование размещения соответствующих объектов в генеральном плане поселения, а не включение таких работ в схему водоснабжения и водоотведения поселения, то есть строительство новых централизованных сетей водоотведения осуществляется по результатам принятия решений органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта о развитии соответствующих территорий.

Постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Прокурор вправе инициировать судебное рассмотрение вопроса о допущенном бездействии органа государственной власти или органа местного самоуправления только в случае неисполнения ими конкретной возложенной нормативно-правовым актом обязанности, которая влечет предусмотренные вышеприведенной статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации последствия для неопределенного круга лиц.

Поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, и др. 

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом. 

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч. 2 ст. 127). Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права. 

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика. 

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце. 

Суд считает, что выбранный прокурором способ защиты нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не соответствует характеру нарушенного права, заявляя настоящие требования, прокурором не указано, что именно должен исполнить ответчик (какие выполнить действия) в рамках обязанностей предусмотренных вышеуказанным законодательством, для устранения выявленных нарушений по водоотведению в период осадков и подтопления принадлежащих гражданам домовладений и земельных участков.

Суд полагает, что избранный истцом способ защиты является ненадлежащим и не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц, принятое судом решение не будет отвечать принципам исполнимости.

Фактически доводы иска прокурора направлены на защиту прав и законных интересов заинтересованного лица ФИО7, по его обращению в прокуратуру района по ненадлежащему исполнению подрядной организацией ремонта (реконструкции) автомобильной дороги по 

<

адрес> и невыполнение гарантийных обязательств. 

Само по себе отсутствие для заинтересованного лица положительного решения по его обращению не может свидетельствовать о бездействии административного ответчика (то есть неисполнении обязанностей, возложенных нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия).

Помимо изложенного Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с целью удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований относит вопросы организации водоотведения к перечню вопросов местного значения муниципального, городского округа (пункт 4 части 1 статьи 16). Это, однако, не предполагает произвольного возложения на органы местного самоуправления безусловной обязанности по организации водоотведения в каждом населенном пункте в определенной форме без учета наличия инженерно-технических, финансовых и других объективных условий, необходимых для надлежащего устройства такого водоотведения, а также обстоятельств, исключающих применительно к особенностям конкретной территории организацию эффективного и безопасного водоотведения иным образом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для отказа в удовлетворения исковых требований административного истца.

Вывод суда подтверждается также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1146-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации Орловского муниципального округа 

<

адрес> на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Принимая такое решение суд так же учитывает, что по смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела, судом не установлена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора 

<

адрес> ФИО1, поданного на основании и в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по обустройству системы водоотведения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных КАС РФ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.

<

адрес>