Дело № 12-539/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 сентября 2023 года г. Раменское, Московская область

Судья Раменского городского суда Московской области Кознова Н.Е., при секретаре судебного заседания Гогулине И.О., с участием ИП ФИО1, рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление 

<

номер>-ю/л начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО2 от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением 

<

номер>-ю/л начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО2 от 

<

дата> ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Указанным постановлением установлено, что 

<

дата> сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Раменское» на основании рапорта, зарегистрированного в КУСП 

<

номер> 

<

дата> в период времени с 16 часов 50 минут по 17 часов 30 минут проведена проверка мест пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: 

<

адрес>, в результате которой выявлено 3 иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность с нарушением миграционного законодательства. 

<

дата> вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки 

<

номер> в отношении ИП ФИО1 В ходе проведения документарной проверки установлено, что ИП ФИО1 в период времени с 

<

дата> по 

<

дата> в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомил до 

<

дата> территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении 

<

дата> трудового договора с гражданкой Р. Армения ФИО3, 

<

дата> г.р., используя ее труд в качестве повара по адресу: 

<

адрес>. 

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку административным органом не доказан факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, должностным лицом не были учтены малозначительность административного правонарушения и смягчающие обстоятельства. Более подробно доводы ИП ФИО1 изложены в жалобе.

В судебное заседание ИП ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что проводил отбор кандидатов для работы поваром, смотрел на способность каждого претендента, каких-либо договоров с иностранным гражданином не заключал. Указывает, что гражданка Р. Армения ФИО3 не владеет русским языком, а поскольку отсутствуют доказательства сложившихся трудовых отношений с иностранным гражданином, то обязанность по уведомлению органа о заключении трудового договора у него отсутствует. Пояснил, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не было учтено его имущественное положение, не учтены смягчающие обстоятельства. 

Заинтересованное лицо – начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Раменское» ФИО2 не явился, извещен. 

Суд, заслушав заявителя, проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, приходит к следующему. 

В силу части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут административную ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 14) утверждена Приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации", "Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам", "Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), обучающимися в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года", "Порядком представления уведомления профессиональной образовательной организацией или образовательной организацией высшего образования о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации и обучавшегося (обучающегося) в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или о предоставлении данному иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска", "Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)").

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности послужили результаты документарной проверки в соответствии с распоряжением 

<

номер> от 

<

дата>, в ходе которой было установлено, что ИП ФИО1 в период времени с 

<

дата> по 

<

дата> в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 

<

дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомил до 

<

дата> территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении 

<

дата> трудового договора с гражданкой Р. Армения ФИО3, 

<

дата> г.р., используя ее труд в качестве повара по адресу: 

<

адрес>.

Вина ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения полностью подтверждается протоколом осмотра от 

<

дата>, в ходе которого выявлена гражданка Р. Армении ФИО3 и фототаблицей к нему; объяснением гражданки Р. Армения ФИО3, которая пояснила, что осуществляла трудовую деятельность в качестве повара у ИП ФИО1 в помещении по адресу: 

<

адрес>, выполняя работы по приготовлению пищи и формированию заказов; договором аренды нежилого помещения 

<

номер>-А от 

<

дата>, объяснениями ФИО1 от 

<

дата>, протоколом об административном правонарушении 

<

номер> – ю/л от 

<

дата>, и другими материалами дела. 

Исследовав представленные доказательства с позиции их относимости, допустимости и достоверности, суд полагает, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены надлежащим лицом, в пределах своей компетенции и с соблюдением требований КоАП РФ. 

Должностным лицом дана полная оценка имеющимся в деле доказательствам в их совокупности и установлен факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, действия последнего правильно квалифицированы по ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ, поскольку тот в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 

<

дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомил до 

<

дата> территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении 

<

дата> трудового договора с гражданкой Р. Армения ФИО3, 

<

дата> г.р., используя ее труд в качестве повара по адресу: 

<

адрес>. 

Изложенные выше доказательства достоверно свидетельствуют об обоснованности выводов административного органа о виновности ИП ФИО1 во вменяемом ему правонарушении.

Таким образом, каких-либо нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении в судебном заседании не установлено, постановление вынесено должностным лицом в пределах его компетенции.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указано событие административного правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется ИП ФИО1

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях ИП ФИО1 события и состава вменяемого административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что факт привлечения иностранного гражданина к работе не доказан, трудовой договор не заключался, в связи с чем обязанность об уведомлении о заключении трудового договора, отсутствовала, не обоснован. 

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. 

Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. 

Факт привлечения к работе иностранного гражданина подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными при рассмотрении дела, в том числе письменными объяснениями иностранного гражданина. 

Доводы ИП ФИО1 о том, что ФИО3 русским языком не владеет, несостоятельны, опровергаются ее объяснениями от 

<

дата>, в которых иностранный гражданин личной подписью подтвердил, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. 

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено. 

Вместе с тем, при определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая характер и последствия правонарушения, допущенное ИП ФИО1 правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также отсутствие причинения вреда здоровью и жизни людей и имущественного ущерба, ИП ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятий, что подтверждается сведениями, размещенными в открытом доступе на сайте ФНС России.

С учетом наличия совокупности предусмотренных законом обстоятельств, а так же финансового положения ИП ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, суд считает возможным в соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ изменить постановление должностного лица, и снизить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа до 200 000 руб. 

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Оснований для отмены оспариваемого постановления, в том числе связанных с нарушением процедуры привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, не установлено. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО2 

<

номер>-ю/л от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии в Московский областной суд через Раменский городской суд 

<

адрес>.

Судья: