РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.11.2019 года г. Нижний Новгород

Канавинский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Кузьменко В.С.

При помощнике судьи Складневой О.В., секретаре судебного заседания Юдиной М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богородского городского прокурора Нижегородской области в интересах России и неопределенного круга лиц к ГКУ НО «ГУАД» об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Богородский городской прокурор, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов РФ, обратился в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода и иском к ГКУ НО «ГУАД», ГУФСИН России об обязании совершения действий.

В обосновании исковых требований прокурор указывал, что Богородской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Богородскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и ремонте автомобильных дорог регионального значения, проходящих на территории Богородского муниципального района Нижегородской области, по результатам которой установлено, что на участках автомобильных дорог Подъезд к д.Выползово от автомобильной дороги Богородск - Афанасьево - Куликово, а также Букино - Выползово имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия (асфальта), не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-17. Данные участки автомобильных дорог находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, требуют проведения капитального ремонта, при этом, износ асфальтобетонного покрытия местами достигает 90%. Проезжее состояние данных автомобильных дорог поддерживается АО «Нижегородец» за счет средств, выделенных на их содержание в объемах, предусмотренных государственным контрактом № 1082141 от 15.11.2018. При таких обстоятельствах, непринятие ГКУ НО «ГУАД» мер по надлежащему содержанию указанных автомобильных дорог являются создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что способствует причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, материального ущерба.

По результатам ранее проведенных городской прокуратурой проверок 06.11.2018 директору ГКУ НО «ГУАД» по факту неудовлетворительного состояния указанных автомобильных дорог внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. На основании представленной ГКУ НО «ГУАД» информации от 17.12.2018 возможность включения данных автомобильных дорог в программу ремонта будет рассмотрена при формировании плана работ на 2019 год, исходя из выделяемого финансирования. Истец указывает, что, до настоящего времени ремонт указанных автомобильных дорог в 2019 году Планом ремонта автомобильных дорог Нижегородской области не предусмотрен.

На основании изложенного истец просит суд обязать ГКУ НО «ГУАД» привести автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения Букино – Выползово (22 ОП МЗ 22Н - 0439) и Подъезд к д.Выползово от автомобильной дороги Богородск – Афанасьево – Куликово (22 ОП МЗ 22Н - 0423) в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить нарушения ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии со ст. ст. 206, 207 ГПК РФ установить 3-месячный срок для совершения указанных действий со дня вступления в силу решения суда.

В ходе судебного заседания прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска. Указывал на невозможность выполнения требуемых работ в указанный в исковом заявлении срок, выполнение работ по содержанию указанных дорог подрядной организацией и необходимость уточнения истцом объема и характера требуемых работ, отсутствие в штате ответчика лиц, непосредственно выполняющих ремонтные работы.

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области указывала на необходимость предоставления ответчику большего срока для исполнения решения суда в случае его удовлетворения.

Представитель АО «Нижегородец» на судебное заседание не явился, участвуя в предыдущих заседаниях представитель указала, что спорные дороги поддерживаются в удовлетворительном состоянии и замечаний по содержанию со стороны ответчика не поступало.

Представитель ОГИБДД ОМВД РФ по Богородскому району Нижегородской области на судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил исковое заявлении удовлетворить, рассмотрев в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных -нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу пунктов 1, 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контролирующих осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, которым утвержден государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 27.05.2008г. № 207 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области», утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

В указанный перечень входят автомобильные дороги межмуниципального значения: Букино - Выползово (22 ОП МЗ 22Н - 0439), Подъезд к д.Выползово от автомобильной дороги Богородск - Афанасьево -Куликово (22 ОП МЗ 22Н - 0423). Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

В соответствии с п.1.1 Устава, ГКУ НО «ГУАД» создано для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

В соответствии с п.2.2 Устава, предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных автомобильных дорог.

Пункт 2.3 Устава ГКУ НО «ГУАД» устанавливает, что для достижения указных целей Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; осуществлению функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; строительный контроль при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области. 

Из материалов дела следует, что 24.07.2019 Богородской городской прокуратурой Нижегородской области с участием должностных лиц ОГИБДД ОМВД по Богородскому району осуществлено инспекционное обследование автомобильных дорог: Каменки-Пруды (22 ОП МЗ 22Н - 0431), Букино-Выползово (22 ОП МЗ 22Н - 0439), Подъезд к д.Выползово от автомобильной дороги Богородск-Афанасьево-Куликово (22 ОП МЗ 22Н - 0423) в целях определения их соответствия требованиям технических регламентов и обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на участках Подъезд к д.Выползово от автомобильной дороги Богородск-Афанасьево-Куликово (22 ОП МЗ 22Н - 0423) и Букино-Выползово (22 ОП МЗ 22Н - 0439) выявлены многочисленные нарушения ГОСТ Р 50597-17 асфальтового дорожного покрытия в виде выбоин, просадки дорожного полотна, отсутствия асфальтового покрытия, а также нарушения ГОСТ Р 50597-17 в виде занижения обочины более 4 см. 

По итогам проверки был составлен Акт от 24.07.2019.

Кроме того, из материалов дела следует, что ОГИБДД ОМВД РФ по Богородскому району Нижегородской области неоднократно составлялись о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии указанных дорог, вносились представления в ГКУ НО «ГУАД», составлялись протоколы об административном правонарушении. Постановлением от 12.07.2019 мирового судьи судебного участка № 1 Богородского судебного района г.Н.Новгорода, принятым по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении, ГКУ НО «ГУАД» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Было установлено, что ГКУ НО «ГУАД» нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Каменки-Букино-Выползово.

Представленные доказательства подтверждают несоответствие асфальтового покрытия и обочин автодорог Подъезд к д.Выползово от автомобильной дороги Богородск-Афанасьево-Куликово (22 ОП МЗ 22Н - 0423) и Букино-Выползово (22 ОП МЗ 22Н - 0439) требованиям ГОСТ Р 50597-17.

Рассматривая требование прокурора суд находи его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Невыполнение требований закона по содержанию спорных автодорог возложенных на ГКУ НО «ГУАД», по мнению суда приводит к тому, что обследованные участки автодороги представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

В силу уставных целей своей деятельности ГКУ НО «ГУАД» обязано обеспечивать организацию работ по поддержанию в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении.

При этом суд считает, что истец установив факт несоответствия спорных автодорог требованиям ГОСТ Р 50597-17 и выдвигая требование о приведении их в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами не обязан указывать на комплекс конкретных мер, необходимых к выполнению. 

В соответствии с приведенными ранее положениями устава, ГКУ НО «ГУАД» самостоятельно осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области. 

Из приобщенного представителем ответчика штатного расписания ГКУ НО «ГУАД» усматривается, что штат учреждения включает все необходимые должности для осуществления проектных работ. Кроме того, поскольку ГКУ НО «ГУАД» осуществляет оперативное управление спорными дорогами, определение перечня и объема работ для устранения выявленных нарушений является прерогативой учреждения.

Ответчик ссылался на заключение государственного контракта на содержание спорных автодорог с АО «Нижегородец». Действительно, 15.11.2018 между ГКУ НО «ГУАД» и АО «Нижегородец» заключён государственный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, в том числе, Богородского района. Приложением №5 к контракту, предусмотрено выполнение подрядчиком работ по устранению выбоин, просадок, проломов на покрытии проезжей части и по ликвидации возвышения или занижения обочин (п. 6-8 приложения №5).

Однако, именно на ГКУ НО «ГУАД» возложена обязанность на организацию содержания автодорог. Тот факт, что ответчик, заключив государственный контракт, не контролирует его исполнение подрядчиком, свидетельствует о ненадлежащим выполнении учреждением своих задач. 

Тот факт, что несмотря на выявляемые нарушения требованиям ГОСТ Р 50597-17 состояния автодорог Букино-Выползово (22 ОП МЗ 22Н - 0439) и Каменки-Пруды (22 ОП МЗ 22Н - 0431), ГКУ НО «ГУАД» подписывало акты проверки уровня их содержания без замечаний и перечисляло денежные средства в полном объёме подкрепляет данный вывод суда. 

На основании изложенного суд считает необходимым обязать ГКУ НО «ГУАД» привести автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения Букино – Выползово (22 ОП МЗ 22Н - 0439) и Подъезд к д.Выползово от автомобильной дороги Богородск – Афанасьево – Куликово (22 ОП МЗ 22Н - 0423) в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить нарушения ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

При этом, вопреки позиции ответчика, обязанность по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние не означает его буквальное исполнение путём направления сотрудников ГКУ НО «ГУАД» на проведение ремонтных работ. 

Надлежащим образом осуществляя предусмотренные уставом виды деятельности по осуществлению функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области и строительному контролю при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, ГКУ НО «ГУАД» выполнит возложенную судом обязанность.

Вместе с тем суд, учитывая доводы представителей ответчика и третьего лица, время года при принятии решения, в течении которого невозможно провести дорожные работы, перечень мер необходимых ответчику для разработки необходимого вида и объёма работ и их инициации, а также время, необходимое для их фактического проведения считает возможным увеличить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основе изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Богородского городского прокурора Нижегородской области в интересах России и неопределенного круга лиц к ГКУ НО «ГУАД» об обязании совершения действий удовлетворить частично.

Обязать ГКУ НО «ГУАД» в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения Букино-Выползово (22 ОП №2 УМВД РФ по г.Н.Новгороду МЗ 22Н-0439) и Подъезд к д.Выползово от автомобильной дороги Богородск-Афанасьево-Куликово (22 ОП №2 УМВД РФ по г.Н.Новгороду МЗ 22Н-0423) в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническим нормами – устранить нарушения ГОСТ Р 50597-17.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья В.С. Кузьменко