Дело №2-110/2025 (2-3731/2024)

УИД 22RS0068-01-2024-004616-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Барнаул 

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Бакшеевой Е.В., 

при секретаре Рыбакольниковой А.О., 

с участием прокурора Слинкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, встречному исковому заявлению комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула к ФИО1 о выселении без предоставления другого жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Требования мотивированы тем, что жилое помещение по адресу: ...., является муниципальным жилым помещением и было предоставлено в 1990 году матери истца ФИО5 на основании ордера на состав семьи в количестве трех человек: нанимателя ФИО5 (мать истца), ФИО6 (сестра истца) и ФИО1 (истец). Мать и сестра истца умерли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. В настоящее время в спорном жилом помещении истец проживает одна, зарегистрирована в нём с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение является для истца постоянным и единственным местом жительства.

В марте 2024 года истец обратилась в комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула с заявлением об оформлении договора социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда, на что ответом от ДД.ММ.ГГГГ получила отказ по причине того, что жилое помещение является служебным. Истец полагает, что проживает в спорном жилом помещении по договору социального найма, в связи с чем служебным оно не является. Факт нахождения данной квартиры в реестре объектов муниципальной собственности .... не может являться основанием для отказа в заключении договора социального найма муниципального жилищного фонда. Истец как член семьи нанимателя ФИО5 вселена в жилое помещение по согласованию с муниципальным органом, длительное время владеет и пользуется спорной квартирой, исполняет обязанности нанимателя. 

На основании изложенного, просит признать за истцом право пользования жилым помещением по адресу: ...., по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. 

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обратился в суд с встречным исковым заявлением с требованиями о выселении ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: ...., без предоставления другого жилого помещения. Требования мотивированы тем, что спорная квартира является объектом муниципальной собственности. Согласно ордеру на служебное жилое помещение от 07.08.1990 № 641 спорное жилое помещение предоставлено ФИО5 в связи с трудовыми отношениями на состав три человека. В настоящее время в квартире зарегистрирована ФИО1 Полагает, что установленные законом основания для проживания ФИО1 в спорном жилом помещении отсутствуют. Решение о признании спорного жилого помещения служебным принято в установленном порядке. Решение об исключении вышеназванной квартиры из состава служебного жилищного фонда уполномоченным органом не принималось.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация г.Барнаула, комитет по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула.

Представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, против удовлетворения встречного искового заявления возражала.

Участвующим в деле прокурором Слинкиной Е.Е. дано заключение о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку из материалов дела следует, что истец была вселена нанимателем в качестве члена семьи, проживает в жилом помещении, несет бремя его содержания. Полагает, что оснований для удовлетворения встречных исковых требований не имеется.

Истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, представители третьих лиц администрации г.Барнаула, комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлены письменные отзывы на исковое заявление, в которых просят оставить исковые требования без удовлетворения.

Суд с учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав представителя истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Применительно к реализации закрепленного статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на жилище, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), это означает, что правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации государственную, в том числе судебную, защиту данного конституционного права, которая должна быть полной и эффективной.

В соответствии со ст.6 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу ст.ст. 4, 7 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Согласно ст.28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. 

В силу ст.47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, выданный гражданину исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

В соответствии со ст.101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР (ст.105 Жилищного кодекса РСФСР).

В силу ст.106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

Статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членом семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные положения предусмотрены Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 24.06.1981 № 5150-х, действующими на дату выдачи ордера и предоставления ФИО5 и членам её семьи жилого помещения. 

В силу ст.54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные положения содержатся в ст. 60, ст. 61, ст. 69-70 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченое им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. 

Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (ч.2 ст.60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (ст.71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (п.5 ч.1 ст.26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст.70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (ст.72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (ст.76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст.80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (ст.81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (ст.82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (ч.2 ст.83 ЖК РФ).

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст.54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении) (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»). 

В соответствии с ч.2 ст.82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абзаце втором части 2 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, эти положения воспроизводят (применительно к договору социального найма) нормы пункта 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Таким образом, положения пункта 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 672 указанного Кодекса применимы и к договору социального найма жилого помещения, поскольку иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя, а также его выезда в другое место жительства в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями. 

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

С учетом изложенного, юридически значимыми обстоятельствами являются установление правового режима спорного жилого помещения: передавалось ли жилое помещение из государственной в муниципальную собственность, к какому жилищному фонду в зависимости от формы собственности относилось жилое помещение на момент возникновения спорных правоотношений и разрешения спора.

Как усматривается из материалов дела, ФИО5 на основании ордера на служебную площадь № от ДД.ММ.ГГГГ ЖЭУ-2 предоставлено жилое помещение по адресу: ...., жилой площадью 20 кв.м., состоящей из одной комнаты на состав семьи 3 человека, что подтверждается копией книги учета выдачи ордеров на жилую площадь администрации .... (л.д. 44-45 т.1).

ФИО5 въехала в спорное жилое помещение со своими дочерьми: ФИО1 и ФИО6, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 12 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д. 10 т.1), была зарегистрирована в спорном жилом помещении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 181 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д. 9 т.1), была зарегистрирована в спорном жилом помещении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 181 т.1).

Истец ФИО1 зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается выпиской из домовой книги, копией паспорта (л.д. 6, 12, 181 т.1).

По информации комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула квартира, расположенная по адресу: ...., значится в реестре муниципального имущества ..... Жилой дом по .... отнесен к муниципальной собственности городского округа – города Барнаула Алтайского края на основании решения Малого Совета Барнаульского городского Совета народных депутатов от 15.06.1993 №163 «О составе муниципальной собственности» в результате разграничения государственной собственности. На момент принятия решения от 15.06.1993 №163 данный жилой дом относился к муниципальной собственности города Барнаула в составе имущественного комплекса ЖЭУ 2 (л.д. 16-17, 40-48 т.2).

Из совокупности собранных доказательств незаконность вселения ФИО1 в спорное жилое помещение не следует.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

При указанных обстоятельствах, поскольку жилое помещение было предоставлено нанимателю ФИО5 в качестве служебного по месту работы, в последующем передано в ведение органов местного самоуправления, на правоотношения по использованию распространяются положения о договоре социального найма, поскольку комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в установленном законом порядке решение о переводе указанного жилого помещения в категорию специализированного не принималось, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения требования истца о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. 

Поскольку у истца имеется право пользования жилым помещением, встречные исковые требования о выселении не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт №, выдан 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...., на условиях социального найма.

Встречные исковые требования комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула к ФИО1 о выселении без предоставления другого жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Бакшеева

Мотивированное решение составлено 31.01.2025

Копия верна:

Судья Е.В. Бакшеева

Секретарь А.О. Рыбакольникова