УИД 04RS0021-01-2025-004962-52

Дело 12-973/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Улан-Удэ, по жалобе Администрации г. Улан-Удэ на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 22 июля 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 22 июля 2025 года Администрация г. Улан-Удэ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации г. Улан-Удэ ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 июня 2024 года удовлетворены исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах ФИО2 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и расположенное в г. Улан-Удэ. 

На принудительном исполнении у судебного пристава - исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия находится исполнительное производство ...-ИП.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07 июля 2025 года заявление Администрации г. Улан-Удэ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено частично, предоставлена отсрочка до 31.12.2025 г. 

Решение суда не исполнено по причине отсутствия в муниципальном фонде жилых помещений, удовлетворяющих требования вышеуказанного решения, ежедневно проводится мониторинг жилых помещений. Исполнение требования, содержащееся в исполнительном документы о предоставлении жилья ФИО2 носит неимущественный характер. В целях исполнения решения суда должник принимает предусмотренные законом меры по освобождению жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде, меры по оформлению выморочного, бесхозяйного жилого помещения в муниципальную собственность. Постоянно отслеживает наличие освободившихся жилых помещений, в целях исполнения решения суда. Также, существенно затрудняется исполнение решение суда тем, что нормативные акты, определяющие порядок предоставления жилого помещения взамен аварийного из государственного жилищного фонда РБ, конкретно определяющего, в том числе орган, обязанный обеспечить жильцов другим жильем и сроки расселения жильцов, в Республике Бурятия не приняты. Для исполнения решения суда необходимо определенное время для подбора жилья согласно решению суда, в том числе изыскание финансовых средств для приобретения жилья, проведение конкурсных процедур, предусмотренных законодательством (ФЗ №44-ФЗ), проведение регистрационных действий с недвижимостью. Администрацией г. Улан-Удэ принимаются все меры для исполнения решения суда, но вместе с тем, исполнение решения суда не зависит исключительно от действий должника, так как не имеет реальной возможности незамедлительно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, связаны с необходимостью истребования дополнительного финансирования и соблюдения процедуры приобретения в установленном порядке. 

В судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 22 июля 2025 года заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 вынесла постановление по делу об административном правонарушении ...-АП, которым Администрация г. Улан-Удэ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Администрация г. Улан-Удэ привлечена к административной ответственности за то, что в период с 22 апреля 2025 года по 28 июня 2025 года, располагаясь по адресу: 640000, Россия, ..., не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока для исполнения решения суда, не принят полный комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, а именно Администрацией не представлено ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «...», пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, взамен помещению, взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: ...А-16, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 04 апреля 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Администрация г. Улан-Удэ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС ... от 20.09.2024 года, выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ по делу 2-1225/2024. 

Предмет исполнения по исполнительному производству: возложить на Администрацию г. Улан-Удэ предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: ...А ....

Названное постановление получено должником 09 апреля 2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником Администрацией г. Улан-Удэ в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, 22 апреля 2025 года судебным приставом –исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановление получено должником 22 апреля 2025 года. 

22 апреля 2025 года ведущим судебным приставом- исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО5 вынесено постановление, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 июня 2025 года. 

Постановление получено должником 22 апреля 2025 года. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были. 

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 постановления от 22 июля 2025 года о привлечении Администрации г. Улан-Удэ к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (дата вступления в силу 11 августа 2025 года),статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом внесенных изменений с органа местного самоуправления не может быть взыскан исполнительский сбор по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, а, соответственно,орган местного самоуправления не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент рассмотрения жалобы Администрации г. Улан-Удэ, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 22 июля 2025 года не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ улучшают правовое положение Администрации г. Улан-Удэ и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Улан-Удэ на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении не имеют правового значения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 22 июля 2025 года, вынесенное заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Улан-Удэ, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Улан-Удэ прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова