Дело № 2-510/2021

УИД 27RS0001-01-2021-001947-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года п. Ванино 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Никулиной Е.А., 

с участием: 

представителя истца помощника Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, обязании разработать проект санитарно-защитной зоны,

У С Т А Н О В И Л:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании разработать проект санитарно-защитной зоны, указав, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при перегрузке угля на контейнерной площадке станции Советская Гавань-Сортировочная, расположенной по адресу: 

<

...>. В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства ОАО «РЖД» осуществляет деятельность по перегрузке угля на контейнерной площадке станции Советская Гавань-Сортировочная, без разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны для указанного промышленного объекта. В апреле 2020 года начальнику Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом внесено представление, вместе с тем, по результатам его рассмотрения, каких-либо действенных мер, направленных на разработку проекта санитарно-защитной зоны для контейнерной площадки станции Советская Гавань-Сортировочная, принято не было, при этом деятельность по выгрузке угля на данном участке не прекращалась, что свидетельствует о непрерывности воздействия вредных факторов на атмосферный воздух и непосредственно на здоровье местных жителей и незаконном бездействии ответчика по непринятию мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны. Просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по непринятию мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - контейнерная площадка станции Советская Гавань-Сортировочная», расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, Октябрьский, ул. Дорожная; обязать ОАО «Российские железные дороги» до 01.01.2022 разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Контейнерная площадка станции «Советская Гавань-Сортировочная», расположенного по адресу: 

<

...> получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного проекта санитарным правилам.

Представитель истца помощник Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не прибыл, о дне слушания уведомлен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело слушается в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. 

Согласно пункту 3 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 ОАО «РЖД» является юридическим лицом, организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и Устава.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе ряда принципов, включая презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, ответственности за несоблюдение законодательства в :области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 16, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе в соответствии с санитарной классификацией организаций. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39). В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.21/2.1.11200-03, разработанными на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, установлены: ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры, проектирование санитарно-защитных зон, подготовка экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, режим территории санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 3.1 указанных СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

На основании пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дел, что ОАО «РЖД» в лице Комсомольской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций - структурного подразделения Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного деления Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД» на контейнерной площадке станции Советская Гавань-Сортировочная по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, Октябрьский, ул. Дорожная, в границах жилой застройки при помощи грейфера производится выгрузка угля по прямому варианту из железнодорожных вагонов на автомобильный транспорт. 

Контейнерная площадка станции Советская Гавань-Сортировочная ОАО «РЖД» введена в эксплуатацию в 1972 году, 21.03.2017 поставлена на государственный учет в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и относится ко II категории негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается свидетельством № BDBL5FEU от 21.03.2017 года (л.д.37). 

На контейнерной площадке станции Советская Гавань-Сортировочная в 2020 году выгружено 41,602 тыс. тонн за январь-февраль 2021 года - 13, 463 тыс. тонн угля, что подтверждается информацией, представленный Дальневосточной дирекцией по управлению терминально-складским комплексом АО «РЖД» 15.08.2020 № 280/ДВДМ (л.д. 33-34)

Как следует из разработанного проекта нормативов предельно-допустимых (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу на контейнерной площадке Советская Гавань-Сортировочная имеется 7 неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, от которых в атмосферу поступает 12 загрязняющих веществ, в том числе 6 газообразных и жидких и 6 твердых, в том числе, пыль каменного угля. Суммарный выброс при существующем положении составляет 0,131668 т/год (л.д. 45-130).

На указанный проект нормативов ПДВ имеется экспертное заключение от 25.02.2020 № 298/2020 и санитарно-эпидемиологические заключение Роспотребнадзора от 02.03.2020 о соответствии указанного проекта санитарным правилам. 

В отношении контейнерной площадки станции Советская Гавань-Сортировочная санитарно-защитная зона не выдержана, поскольку ближайшая жилая застройка находится в санитарно-защитной зоне в западном направлении на расстоянии 95 м от площадки, что также подтверждается п. 3.5 проекта нормативов ПДВ и ситуационным планом района размещения источников выбросов. 

Исходя из п. 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 контейнерная площадка на станции Советская Гавань-Сортировочная подпадает под категорию «Открытые склады и места перегрузки угля», в связи с чем имеет II класс опасности, для которой размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м, что также подтверждается п. 3.5 проекта нормативов ПДВ.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений федерального законодательства разработка проекта санитарно-защитной зоны для объекта II класса опасности, являющимся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека - контейнерной площадки станции Советская Гавань-Сортировочная, расположенной по адресу: 

<

...> является обязательной, как и получение экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений о соответствии указанного проекта санитарным правилам. 

Вместе с тем, судом установлено, что указанная обязанность ответчиком до настоящего времени не исполнена, ОАО «РЖД» осуществляет деятельность по перегрузке угля на контейнерной площадке станции Советская Гавань-Сортировочная без разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны для указанного промышленного объекта, в связи с чем Ванинской транспортной прокуратурой в апреле 2020 года на имя начальника Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое ответчиком не исполнено.

Доказательств обратному, нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. 

Указанное бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - контейнерная площадка станции Советская Гавань-Сортировочная», расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, Октябрьский, ул. Дорожная может повлечь загрязнение территории п. Октябрьский Ванинского района и атмосферного воздуха, и, как следствие, может быть причинен вред здоровью неопределенного круга граждан, а потому является незаконным. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Ванинским транспортным прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь статьей 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда, предложенный истцом, до 01.01.2022 года.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ОАО «Российские железные дороги» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, обязании разработать проект санитарно-защитной зоны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по непринятию мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - контейнерная площадка станции Советская Гавань-Сортировочная», расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, Октябрьский, ул. Дорожная.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до 01.01.2022 года разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Контейнерная площадка станции «Советская Гавань-Сортировочная», расположенного по адресу: 

<

...> получить экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного проекта санитарным правилам.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Молчанова Ю.Е. 

Мотивированное решение

изготовлено 23.06.2021