Дело № 2а-43/2025

УИД 56RS0017-01-2024-000425-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Паршиной О.С.,

при секретаре Каримовой Н.Ю., 

с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Парамонова С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кваркенского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к администрации МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в деятельности администрации МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере.

Проверкой установлено, что на территории МО Коминтерновский сельсовет выявлено 13 невостребованных земельных долей, подлежащих оформлению в муниципальную собственность.

Вместе с тем, администрацией МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района должные меры к реализации полномочий по оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли принимаются ненадлежащим образом. Так с 2020 по 2024 годы работа по оформлению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей не проводилась.

Полагает данное бездействие администрации МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района незаконным.

Данное бездействие также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет муниципального образования Коминтерновский сельсовет не дополучает доходы в виде арендной платы. С учетом изложенного, в результате бездействия администрации МО Коминтерновский сельсовет, нарушаются права муниципального образования сельского поселения района. 

С учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения.

Возложить на администрацию муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области обязанность принять меры по обращению в регистрирующий орган для оформления права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на территории муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Кваркенского района Парамонов С.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить с учетом уточнения. 

Представитель административного ответчика - администрации МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено при рассмотрении дела, в нарушение требований действующего законодательства администрацией МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области не предпринимаются меры по регистрации муниципальной собственности в виде земельных долей входящих в состав земельных участков сельскохозяйственного назначения, признанных невостребованными. 

Так постановлением администрации МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список невостребованных земельных долей, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на территории МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района.

Из списка видно, что принадлежавшие гражданам земельные доли в количестве 13, каждая общей площадью 26,4 га, были предоставлены им на основании свидетельств на право собственности на землю в 1994 году и входят в этот список.

Однако на протяжении многих лет собственники земельных долей, а также их наследники не распоряжались ими и не принимали никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения.

Это обстоятельство негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, что приводит к их порче и невозможности впоследствии пользоваться ими по целевому назначению.

Между тем, как установлено в ходе прокурорской проверки с 2020 года по 2024 год работы по оформлению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей не проводились. 

Из представленной администрацией Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области информации от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Кваркенского района следует, что имеется 13 невостребованных земельных долей общей площадью 315,9 га; в муниципальную собственность в 2023-2024 годах невостребованные земельные доли не оформлялись; исковые заявления в 2023 году и 2024 году о признании права собственности на невостребованные земельные доли, не направлялись. В 2024 в сфере невостребованных земельных долей ведется работа по составлению исковых заявлений о признании права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Коминтерновский сельсовет прокурором Кваркенского района было вынесено представление об устранении нарушений выявленных в сфере земельного законодательства. 

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Коминтерновский сельсовет на представление прокурора следует, что в целях реализации положений пунктов 3-7 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», администрацией сельсовета составлен список лиц, чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными, данный список опубликован в газете «Степной Маяк» и на сайте администрации сельсовета, утвержден постановлением администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Обязательное внесение изменений в утвержденный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в связи со смертью этих лиц, вступлением в наследство, выездом с территории муниципального образования, законодательством не предусмотрено. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей право муниципальной собственности на указанные 13 земельных долей в судебном порядке не признано. Также указано, что вопрос дальнейшей работы с невостребованными земельными долями будет дополнительно проработан с учетом изменившегося правового регулирования. 

Также согласно ответу на запрос прокурора о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ по проделанной работе в сфере земельного законодательства в отношении невостребованных земельных долей администрация МО Коминтерновский сельсовет сообщила, что имеется всего 13 земельных долей, с 2020 года по 2024 год работа по невостребованным землям не проводилась. 

Право собственности до настоящего момента на вышеуказанные земельные доли администрацией МО Коминтерновский сельсовет в установленном законом порядке не зарегистрировано, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанной Выписке на земельный участок с кадастровым номером № в состав которого входят и указанные 13 невостребованных долей, последний относится к землям сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, паевой фонд СПК «Кульминский».

Также как установлено судом администрация МО Коминтерновский сельсовет в суд с исками о признании права муниципальной собственности на указанные невостребованные земельные доли не обращалась. 

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение 3 и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), не могут быть признаны невостребованными земельными долями по данному основанию.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона о регистрации недвижимости решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Действие Закона об обороте земель не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения: садовые, огородные земельные участки; земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд); земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности) (абз. 2 п. 1 ст. 1 Закона об обороте земель).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и размещает на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) не менее чем за 3 месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п. п. 3, 4 ст. 12.1 Закона об обороте земель).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п. 5 ст. 12.1 Закона об обороте земель).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6 ст. 12.1 Закона об обороте земель).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение 4 месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно (п. 7 ст. 12.1 Закона об обороте земель).

Особенности порядка признания муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, действовавшие до 01.01.2025, предусмотрены п. п. 1, 3, 4 ст. 19.3 Закона об обороте земель.

С 01.01.2025 лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с п. 1 ст. 19.3 Закона об обороте земель (п. 2 ст. 19.3 Закона об обороте земель).

С 01.01.2025 осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю, признанную невостребованной, должно осуществляться в общем порядке, установленном Законом о регистрации недвижимости, на основании заявления соответствующего публичного образования с представлением списка невостребованных земельных долей, утвержденного решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения либо решением органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа (Письмо Росреестра от 18.11.2024 N 14-11088-ТГ/24 "По вопросам порядка осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли").

В случае если количества участников долевой собственности на земельный участок, не включенных в утвержденный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, недостаточно для обеспечения правомочности общего собрания в соответствии с п. 5 ст. 14.1 Закона об обороте земель, общее собрание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее чем 50% общего числа участников долевой собственности на этот земельный участок, не включенных в указанный список (п. 6 ст. 14.1 Закона об обороте земель).

Признание права муниципальной собственности на спорную земельную долю влечет прекращение права собственности прежнего собственника земельной доли.

После оформления права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение 2 недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (абз. 2 п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель).

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости (абз. 1 п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель).

В целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом (абз. 12 п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Администрация МО Коминтерновский сельсовет исполнила установленные законом вышеуказанные правила порядка приобретения невостребованных земельных долей в собственность муниципального образования.

Между тем, учитывая особенности порядка признания муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, после 01.01.2025, предусмотренные Законом об обороте земель, вопреки установленным требованиям законодательства администрация муниципального образования сельсовета приобретая на указанные земельные доли право муниципальной собственности не обратилась до настоящего момента в регистрирующий орган с заявлением и с представлением списка невостребованных земельных долей, утвержденного решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения за регистрацией права муниципальной собственности на указанные земельные доли. 

Таким образом, бездействием администрации МО Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, выразившимся в не принятии мер к регистрации муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе на доступ к информации о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель. А также препятствует передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратятся в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка, что также лишает в свою очередь получение дохода от аренды в бюджет МО Коминтерновский сельсовет, нарушает права муниципального образования сельского поселения района.

Проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частное определение выносится при выявлении случаев нарушения законности. По настоящему делу таких случаев не установлено, в связи с чем оснований для вынесения частного определения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кваркенского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения.

Возложить на администрацию муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области обязанность принять меры по обращению в регистрирующий орган для оформления права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на территории муниципального образования Коминтерновский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в срок до 31.07.2025 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Судья О.С. Паршина

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025 года.

Судья О.С. Паршина