Дело № 2-15/2020

УИД 22RS0008-01-2019-000863-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В. Дзюбенко, 

при секретаре А.О. Шульгиной 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование исковых требований указано, что 01.04.2019 истец обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 12.07.2019 №385988/19 в досрочном назначении страховой пенсии истцу было отказано из-за отсутствия требуемых 10 лет стажа работы с тяжелыми условиями труда и отсутствия 25 лет общего страхового стажа.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013, не засчитаны следующие периоды работы:

с 01.10.1980 по 30.03.1981 в СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой» Республики Казахстан в качестве газоэлектросварщика;

с 04.07.1983 по 04.01.1987 в СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой» Республики Казахстан в качестве газоэлектросварщика;

с 06.01.1987 по 16.02.1998 в СМУ Жилстрой Республики Казахстан в качестве газоэлектросварщика, так как ответ на запрос Управления о подтверждении стажа и заработной платы из компетентного органа Республики Казахстан не поступил;

с 13.10.2005 по 27.03.2006 в АО «Автокомпания» ЖЕТСУ в качестве газоэлектросварщика;

с 03.02.2007 по 17.05.2007 в ТОО BASALT в качестве электросварщика, так как указанные периоды не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета и документами об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствующие фонды Республики Казахстан.

В страховой стаж не включены периоды работы:

с 04.07.1983 по 04.01.1987 в СМУ-47 треста «Талды-Курганпромсгрой» Республики Казахстан, так как отсутствует печать организации при увольнении;

с 06.01.1987 по 16.02.1998 в СМУ Жилстрой Республики Казахстан, т.к. захватывает период после распада СССР;

с 13.10.2005 по 27.03.2006 в АО «Автокомпания» ЖЕТСУ в качестве газоэлектросварщика;

с 03.02.2007 по 17.05.2007 в ТОО BASALT в качестве электросварщика, так как указанные периоды не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета и документами об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствующие фонды Республики Казахстан.

Таким образом, по представленным документам стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013, составил: 0 лет.

Продолжительность страхового стажа составила 5 лет 10 месяцев 20 дней, с учетом Постановления КС №2-П: 6 лет 6 месяцев 24 дня.

С данным решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) истец не согласен. Полагает, что, отказывая ему в назначении, ответчик грубо нарушил его пенсионные права.

Согласно записям в трудовой книжке в спорные периоды работы истец работал в качестве газоэлектросварщика в Республике Казахстан.

Данные периоды работы, помимо записям в трудовой книжке, также подтверждаются представленными в Управление Пенсионного фонда архивными справками. Так, согласно архивной справке от 06.02.2017 №П-10 выданной ГУ «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» в просмотренных документах архивного фонда СМУ -47 треста «Талды-Курганпромстрой» имеются сведения о приеме истца газоэлектросварщиком по четвертому разряду в комплексную бригаду участка №2 с 01.10.1980, об увольнении в связи с призывом на военную службу с 30.03.1981. Приказом №73-к от 04.07.1983 истец был принят газоэлектросварщиком пятого разряда на участок №2 в комплексную бригаду с 04.07.1983. В ведомостях заработная плата в СМУ 347 треста «Талды - Курганпромстрой» начислялась по декабрь 1986 года.

В архивном фонде СМУ «Жилстрой» имеются сведения о принятии истца переводом из СМУ-47 в СМУ «Жилстрой» на должность газоэлектросварщика четвертого разряда на строительный участок с 06.01.1987. Имеются сведения о начислении заработной платы по декабрь 1992 года. Также, дополнительно указано, что документы по личному составу СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой» за 1987 год, СМУ «Жилстрой» треста «Талды-Курганпромстрой» за 1993-1998 годы в архив на госхранение не поступали. Кроме того, имеются также архивные справки от 03.02.2017 №П-7 о заработной плате за период с октября 1980 по март 1981 года, с июля 1983 года по декабрь 1986 года СМУ -47 треста «Талды-Купганпромстрой»; от 01.02.2017 №П-8 о заработной плате за период с января 1987 по декабрь 1992 КПД «Жилстрой» треста «Талды - Курганпромстрой».

Таким образом, при обращении в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости истцом представлены все необходимые для назначения пенсии документы: трудовая книжка, архивные справки о стаже и заработной плате, выданные ГУ «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области». Несмотря на получение документов, подтверждающих право истца на пенсию, ответчик отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Непредставление компетентными органами Республики Казахстан запрошенных пенсионным органом сведений, не является препятствием для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости, поскольку согласно Соглашению государств - участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством за счет средств государства их постоянного проживания (места жительства). Это Соглашение предусматривает положение о том, что для установления гражданам права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный ими на территории государств, являющихся участниками соглашения, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу названного соглашения.

Законодателем на работодателя возложены обязанности в сфере обеспечения надлежащего оформления, учета и хранения документов, подтверждающих трудовые отношения.

Ненадлежащее ведение документации работодателем, не может служить основанием для отказа в зачете спорных периодов в специальный и страховой стаж истца.

Таким образом, спорные периоды работы в Республике Казахстан должны быть засчитаны в специальный и страховой стаж. Факт работы истца подтверждается относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами (трудовая книжка, архивные справки).

С учетом изложенных обстоятельств, истец просил суд:

Признать незаконным решение Управления ПФР в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 12.07.2019 №385988/19.

Признать за ФИО1 право на получение досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) включить в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы:

с 01.10.1980 по 30.03.1981 в СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой» Республики Казахстан в качестве газоэлектросварщика;

с 04.07.1983 по 04.01.1987 в СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой» Республики Казахстан в качестве газоэлектросварщика;

с 06.01.1987 по 16.02.1998 в СМУ Жилстрой Республики Казахстан в качестве газоэлектросварщика;

с 13.10.2005 по 27.03.2006 в АО «Автокомпания» ЖЕТСУ в качестве газоэлектросварщика;

с 03.02.2007 по 17.05.2007 в ТОО BASALT в качестве электросварщика.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) включить в страховой стаж истца период работы:

с 04.07.1983 по 04.01.1987 в СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой» Республики Казахстан;

с 06.01.1987 по 16.02.1998 в СМУ Жилстрой Республики Казахстан;

с 13.10.2005 по 27.03.2006 в АО «Автокомпания» ЖЕТСУ в качестве газоэлектросварщика;

с 03.02.2007 по 17.05.2007 в ТОО BASALT в качестве электросварщика.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) назначить пенсию по старости с 01.04.2019.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Аналогичные положения были закреплены в пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшем до 01 января 2015 года)

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 данного Закона, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют газосварщики; электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности; электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах; электросварщики ручной сварки (Раздел XXXIII Общие профессии, коды позиций: 23200000-11620, 23200000-19756, 23200000-19905, 23200000-19906, соответственно).

В соответствии со Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, который можно применять по периодам до 01.01.1992, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные, сварщики аргонной и атомно-водородной сварки - Раздел XXXII Общие профессии.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 02.10.2014 № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пункт 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что 01.04.2019 ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением от 12.07.2019 № 385988/19 ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемых 10 лет 0 месяцев специального стажа и отсутствии 25 лет общего страхового стажа. Ответчиком не включены в специальный стаж спорные периоды работы в связи с тем, что не поступили ответы на запросы о подтверждении стажа и заработной платы истца в период работы на территории Республики Казахстан, а также ввиду не подтверждения ряда периодов сведениями индивидуального (персонифицированного) учета и документами об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствующие фонды Республики Казахстан.

Как указано в данном решении, страховой стаж истца составляет 5 лет 10 месяцев 20 дней, с учетом постановления Конституционного суда Российской Федерации № 2П стаж составил 6 лет 6 месяцев 24 дня, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 0 лет.

Согласно трудовой книжке, истец работал:

- с 01.10.1980 по 30.03.1981 в СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой» Республики Казахстан в качестве газоэлектросварщика четвертого разряда;

- с 04.07.1983 по 04.01.1987 в СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой» Республики Казахстан в качестве газоэлектросварщика пятого разряда;

- с 06.01.1987 по 16.02.1998 в СМУ «Жилстрой» Республики Казахстан в качестве газоэлектросварщика;

- с 13.10.2005 по 27.03.2006 в АО «Авиакомпания» ЖЕТСУ в качестве газоэлектросварщика;

- с 03.02.2007 по 17.05.2007 в ТОО BASALT в качестве электросварщика.

Факт работы истца в спорные периоды в СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой», СМУ «Жилстрой» подтверждаются в том числе представленными в материалы дел архивными справками. 

При разрешении исковых требований, судом учтено, что право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, правил исчисления выслуги для назначения пенсий было предоставлено Министерству труда РСФСР Постановлением совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет».

В порядке реализации этого права были даны разъяснения о порядке применения на территории РСФСР Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года № 517, утвержденные приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года № 3/235, а также издано постановление Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 № 29 «Об утверждении разъяснений о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Согласно правовой позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Поскольку пенсионное законодательство, действовавшее в период работы истца с 01.10.1980 по 30.03.1981 в СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой» Республики Казахстан, с 04.07.1983 по 04.01.1987 в СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой» Республики Казахстан в качестве газоэлектросварщика пятого разряда, а также с 06.01.1987 по по 31.12.1991 в СМУ «Жилстрой» Республики Казахстан в качестве газоэлектросварщика, не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с особыми условиями труда, установления вида сварки, а факт работы истца подтвержден документально, довод ответчика об отказе во включении в специальный стаж указанных периодов трудовой деятельности является неправильным, основанным на ошибочном толковании норм материального права.

В связи с чем, периоды работы истца в должности электросварщика, имевшие место до 1 января 1992 года, должны быть включены в специальный стаж: вне зависимости от вида выполняемой сварки, постоянной занятости.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными в части включения в специальный стаж следующих периодов работы:

- с 01.10.1980 по 30.03.1981 в качестве газоэлектросварщика СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой»; 

- с 04.07.1983 по 04.01.1987 в качестве газоэлектросварщика СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой»; 

- с 06.01.1987 по 31.12.1991 в качестве газоэлектросварщика СМУ Жилстрой.

Специальный стаж истца за указанные периоды составил 8 лет 11 месяцев 27 дней.

В тоже время, после 01.01.1992 постоянная занятость работника в течение полного рабочего дня на работах с особыми условиями, а также вид сварки подлежали подтверждению соответствующими доказательствами, представляемыми работником в пенсионный орган при разрешении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии.

Однако истцом не предоставлены, а судом не добыты доказательства, подтверждающие характер работы истца и занятость на резке и ручной сварке, в течение полного рабочего дня в иные спорные периоды после 01.01.1992, в связи с чем требования о включении иных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежит. 

Рассматривая требования истца о включения периодов работы в страховой стаж, суд приходит к следующему.

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан (ст. 2 Закона).

Как было указано выше, п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. 

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 11, п.п. 37-40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств- участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

В связи с тем, что в соответствии с Соглашением «О создании Содружества Независимых Государств» от 08.12.1991, ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13.03.1992 компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

При этом, при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 (в данном случае из Республики Казахтан, являющейся участником названного Соглашения), и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. 

Таким образом, Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, а также приведенные выше разъяснения компетентных органов признают возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств-участников СНГ не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 1 января 2002 года.

Учитывая вышеизложенные положения, периоды работы по 01.01.2002 подлежат включению в стаж без каких-либо справок компетентных органов Республики Казахстан. При этом, судом учтено, что в трудовой книжке истца имеются записи о работе в период с 04.07.1983 по 04.01.1987 и с 06.01.1987 по 16.02.1998, достоверность данных записей ответчиком не опровергнута, кроме того указанные периоды работы подтверждены архивными справками.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными в части включения в страховой стаж следующих периодов работы:

- с 04.07.1983 по 04.01.1987 в качестве газоэлектросварщика СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой»; 

- с 06.01.1987 по 13.02.1998 в качестве газоэлектросварщика СМУ Жилстрой.

Страховой стаж истца за указанные периоды составил 14 лет 7 месяцев 12 дней.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.04.2008 № ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий».

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом истцом не представлено, а судом не добыто доказательств о начислениях заработной платы истца за периоды с 13.10.2005 по 27.03.2006 и 03.02.2007 по 17.05.2007, равно как и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом отсутствия информации о трудовой деятельности истца в периоды с 13.10.2005 по 27.03.2006, с 03.02.2007 по 17.05.2007, начислении ему заработной платы от компетентных органов Республики Казахстан, а также сведений об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование в спорные период суд полагает, что данные периоды работы истца, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Доводы истца о необходимости удовлетворения исковых требований на основании трудовой книжки основаны на неверном толковании норм материального права.

Следовательно, требования истца о возложении обязанности на Управление включить указанные периоды в страховой стаж не подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, с учетом периодов, определенных судом подлежащими включению в специальный и страховой стаж (8 лет 11 месяцев 27 дней и 14 лет 7 месяцев 12 дней соответственно), и зачтенных ответчиком в бесспорном порядке (0 лет и 6 лет 6 месяцев 24 дня соответственно), специальный и страховой стаж истца на момент первоначального обращения с заявлением в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) – 10.07.2019 составлял менее установленного законом, что не дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня обращения с заявлением.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости не имеется.

Также суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, понесенные в связи с оплатой государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 следующие периоды работы:

- с 01.10.1980 по 30.03.1981 в качестве газоэлектросварщика СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой»; 

- с 04.07.1983 по 04.01.1987 в качестве газоэлектросварщика СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой»; 

- с 06.01.1987 по 31.12.1991 в качестве газоэлектросварщика СМУ Жилстрой.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 следующие периоды работы:

- с 04.07.1983 по 04.01.1987 в качестве газоэлектросварщика СМУ-47 треста «Талды-Курганпромстрой»; 

- с 06.01.1987 по 16.02.1998 в качестве газоэлектросварщика СМУ Жилстрой.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Заринского городского суда

Алтайского края О.В. Дзюбенко

Дата изготовления мотивированного решения 22.07.2020.