Судья Новикова И.В. Дело № 21-192/2025 (№ 12-49/2025)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2025 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) М. № 02-02-08/39 от 06 ноября 2024 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2025 года, состоявшиеся по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением первого заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) М. № 02-02-08/39 от 06 ноября 2024 года, с учётом определения об исправлении описки от 15 ноября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2025 года, генеральный директор ООО "УК "Северные дома" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, генеральный директор ООО "УК "Северные дома" ФИО1 просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда, указывая на их незаконность и необоснованность, возвратив дело на новое рассмотрение, либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, либо изменить назначенное административное наказание на предупреждение. 

ФИО1, надлежаще извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, его защитник Белозеров А.П. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

На основании положений статей 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1 - Белозерова А.П., прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень лицензионных требований к лицензиату определён Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110. К ним отнесены помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, действующее нормативное регулирование предусматривает определённые лицензионные требования, нарушение которых и влечёт соответствующую административную ответственность.

Подпунктом "е" пункта 2, подпунктом "ж" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, определено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. 

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества. 

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 212 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара находился под управлением ООО "УК "Северные дома" на основании постановления администрации муниципального образования города округа "Сыктывкар" от 27 декабря 2023 № 12/4653, в период с 30 декабря 2023 года по 31 июля 2024 года.

По обращению С. Государственной жилищной инспекцией по г. Сыктывкару и Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) 18 марта 2024 в отношении ООО "УК "Северные дома" проведён внеплановый инспекционный визит, по результатам которого установлено, что детская площадка, относящаяся многоквартирному жилому дому № 212 по Октябрьскому проспекту г. Сыктывкара, тротуары и пандус не очищены от снега, наблюдаются образования наледи на пандусе. 

18 марта 2024 года ООО "УК Северные дома" выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 67, которое было исполнено обществом, о чём свидетельствует ответ на предписание от 28 марта 2024 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 56 от 23 апреля 2024 года, в котором отражены обстоятельства совершения правонарушения, протоколом осмотра от 18 марта 2024 года, составленным в ходе внепланового инспекционного визита, актом внепланового инспекционного визита от 18 марта 2024 года, фотоматериалами, которыми зафиксировано нарушение лицензионных требований; решением о проведении внепланового инспекционного визита от 07 марта 2024 года и обращением собственника жилого помещения С., на основании которых проведена соответствующая проверка; предписанием об устранении выявленного нарушения № 67 от 18 марта 2024 года, в котором обществу в срок до 29 марта 2024 года предписывалось уборку (очистку) придомовой территории от снега и наледи, в последующем исполненным, о чём 28 марта 2024 года сообщено в адрес надзорного органа; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой основным видом деятельности ООО "УК "Северные дома" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; а также иными материалами дела, оцененными в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в бездействии руководителя ООО "УК Северные дома" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Подлежат отклонению доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, со ссылкой на то, что приложенные к протоколу осмотра фотографии не имеют даты и времени, геолокации, привязки к местности, вследствие чего не являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу, подлежат отклонению, исходя из того, что ФИО1 присутствовал при осмотре 18 марта 2024 года, осуществлённом в ходе инспекционного визита, в указанном протоколе и на фотографиях зафиксированы обстоятельства неочищенной придомовой территории от снега и наледи, в нём имеется указание на несогласие с актом осмотра, при этом каких-либо конкретных замечаний к акту осмотра и фотоматериалам не указано. Кроме того, ответом на предписание, датированным 28 марта 2024 года, Общество подтверждает факт исполнения предписания, то есть, фактически подтверждая устранение ранее выявленных нарушений.

Бездействие должностного лица ООО "УК "Северные дома", имевшего возможность для соблюдения лицензионных требований, но не принявшего для этого все зависящие от него меры, квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и жилищного законодательства Российской Федерации.

Порядок и сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, право на защиту не нарушено. 

В силу частей 1, 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей должностным лицом административного органа, с чем согласился судья городского суда, учтён характер административного правонарушения и фактические обстоятельства его совершения. 

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду неисполнения ФИО1 как руководителем ООО "УК "Северные дома", которым допущено неисполнение своих публично-правовых обязанностей по осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом.

С учётом изложенного, доводы жалобы о наличии оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Доводы о малозначительности содеянного были предметом оценки административного органа и судьи городского суда, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Доводы жалобы о рассмотрении дела ненадлежащим должностным лицом были предметом оценки судьи городского суда, и обоснованно отвергнуты, поскольку постановление вынесено должностным лицом административного органа, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах состоявшиеся акты являются законными и обоснованными, отмене или изменению, в том числе, по доводам жалобы, не подлежат.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление первого заместителя руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) М. № 02-02-08/39 от 06 ноября 2024 года, с учётом определения об исправлении описки от 15 ноября 2024 года, и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2025 года, состоявшиеся в отношении генерального директора ООО "УК "Северные дома" ФИО1 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Соболев В.М. 

Копия верна, судья: В.М. Соболев