Дело № 2а-498/2023

91RS0020-01-2023-000595-38

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

при участии:

представителя административного 

ответчика ГУФССП России по 

Республике Крым и г. Севастополю - ФИО1,

административного ответчика 

судебного пристава-исполнителя 

ОСП по Кировскому и Советскому 

районам ГУФССП России по Республике 

Крым и г. Севастополю - ФИО2,

помощника прокурора - Астанина К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым к отделению судебных приставов по Кировскому и Советскому районам ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому и Советскому районам ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, о признании недействительным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, заинтересованное лицо прокуратура Советского района Республики Крым,

у с т а н о в и л :

председатель Советского сельского совета-глава администрации Советского сельского поселения обратился в Советский районным суд Республики Крым с административным исковым заявлением, о признании недействительным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Административное исковое заявление мотивировано тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.07.2023 на основании исполнительного листа №ФС 025420578 от 13.04.2023 выданного Советским районным судом Республики Крым от 2а-13/2023 было возбуждено исполнительное производство №89025/23/82013-ИП. Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства было подучено административным истцом 14.07.2023, о чем сделана запись в журнале входящей документации №1838/02.1.09. 18.07.2023 должник направил в Отделение судебных приставов уведомление об исполнении решения Советского районного суда Республики Крым. 27.07.2023 должник направил дополнение к ранее направленному уведомлению. Указанная информация административным истцом была предоставлена в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, при этом судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. В связи с чем административный истец считает постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора не действительным.

Определением Советского районного суда Республики Крым от 23 августа 2023 г. суд по настоящему делу в качестве административного ответчика привлек ГУФССП России по Республике Крым. 

Определением Советского районного суда Республики Крым от 31 августа 2023 г. суд по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Советского района Республики Крым.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что решение суда в срок исполнено не было, в связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя является законным и обоснованным.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому и Советскому районам ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Помощник прокурора Советского района Республики Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Заслушав стороны, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам. 

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, 14 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Советскому районам вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации Советского сельского поселения о возложении обязанности на администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на следующие объекты недвижимости: 

<

адрес> (л.д.6-7).

27 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Советскому районам ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (л.д.8-9).

Административным истцом в рамках исполнения указанного исполнительного листа выполнены ряд действий, направленных на исполнение требований судебного пристава - исполнителя.

18 июля 2023 г. административный истец направил в адрес ОСП по Кировскому и Советскому районам ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю уведомление об исполнении решения Советского районного суда Республики Крым по делу №2а-13/2023.

27.07.2023 административный истец направил дополнение к ранее направленному уведомлению об исполнении решения Советского районного суда Республики Крым по делу №2а-13/2023. 

Согласно выписки из ЕГРН, муниципальное образование Советское сельское поселение Советского района Республики Крым является правообладателем на жилые помещения (квартира) расположенные по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписки из ЕГРН правообладателями на жилое помещение (квартира) расположенное по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, ул. Парковая, д.42, кв. 3, ФИО3, ФИО4 по ? доли.

Администрацией Советского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии направлено заявление на осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации права муниципальной собственности в отношении жилых помещений (квартира) расположенные по адресу: 

<

адрес>

В адрес администрации Советского сельского поселения от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направлено уведомление о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилые помещения (квартира) расположенные по адресу: 

<

адрес>

Администрацией Советского сельского поселения направлено письмо в адрес прокуратуры Советского района Республики Крым о прекращении производства по исполнительному листу №ФС 025420578 от 13.04.2023, выданного Советский районным судом Республики Крым по делу №2а-13/2023.

Таким образом, администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым со своей стороны предпринимала необходимые действия, направленные на исполнение решения суда.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 112 указанного выше Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно статьи 20 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Вместе с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учётом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административных исковых требований и освободить администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от взыскания исполнительного сбора ввиду того, что административным истцом предпринимались ряд действий для исполнения исполнительного листа №ФС 025420518 от 13.04.2023, выданного Советским районным судом Республики Крым по делу № 2а-13/2023.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым к отделению судебных приставов по Кировскому и Советскому районам ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому и Советскому районам ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, о признании недействительным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, заинтересованное лицо прокуратура Советского района Республики Крым, удовлетворить частично.

Освободить администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей вынесенного 27.07.2023 по исполнительному производству №89025/23/82013-ИП возбуждённому по исполнительному листу №ФС 025420578 в отношении администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым о возложении обязанности на администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на следующие объекты недвижимости: 

<

адрес>

В остальной части исковых требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С.Бражник