дело № 12 – 212

судья – Фадеева Г.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение судьи по делу 

об административном правонарушении 

город Мурманск

15 октября 2018 года

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу законного представителя МУ Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» ФИО2 на постановление судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 23 августа 2018 года юридическое лицо – МУ Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» (далее – МУ «УЖКХ Ковдорского района», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель МУ «УЖКХ Ковдорского района», ссылаясь на существенные процессуальные нарушения, просит постановление от 23 августа 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В обоснование жалобы приводит доводы о недоказанности вины лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку Учреждением были приняты все зависящие от него меры, необходимые для соблюдения правил и норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указывает на нарушение правил подсудности при рассмотрении дела судьей Ковдорского районного суда Мурманской области, поскольку административное расследование проведено должностным лицом ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Полярнозоринский», расположенного в гор. Полярные Зори Мурманской области, что относится к юрисдикции Полярнозоринского районного суда Мурманской области 

Также обращает внимание, что в нарушении части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ копии определений о возбуждении дела об административном правонарушении, о проведении административного расследования, о продлении срока проведения административного расследования в адрес Учреждения не направлялись.

В судебное заседание не явились законный представитель МУ «УЖКХ Ковдорского района», представитель административного органа, извещенные о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав защитника МУ «УЖКХ Ковдорского района» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Основанием для привлечения МУ «УЖКХ Ковдорского района» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что _ _ в *** на участках автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Ковдор, Учреждение, являясь лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильной дороги, обеспечивающему безопасность дорожного движения, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, на участках вышеуказанной дороги не организовало выполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Дело об административном правонарушении было направлено на рассмотрение судье Ковдорского районного суда Мурманской области (л.д.2).

Определением судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от _ _ указанное дело принято к производству и назначено к рассмотрению (л.д.1).

Постановлением судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 23 августа 2018 года МУ Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» (далее – МУ «УЖКХ Ковдорского района», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.

Вместе с тем, с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

В силу части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении в отношении МУ «УЖКХ Ковдорского района» возбуждено определением государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» от _ _ и начато административное расследование по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (л.д.77-82).

Определением начальника ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» от _ _ срок административного расследования продлен по _ _ (л.д.54-58).

Протокол об административном правонарушении в отношении МУ «УЖКХ Ковдорского района» составлен 27 июля 2018 года по месту нахождения административного органа по адресу: г. Полярные Зори, ... (л.д. 4- 13).

Таким образом, по рассматриваемому делу об административном правонарушении проводилось административное расследование. 

При этом административный орган, проводивший административное расследование, находится по адресу: Мурманская область, гор. Полярные Зори, ..., то есть в пределах юрисдикции Полярнозоринского районного суда Мурманской области.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению судьей Полярнозоринского районного суда Мурманской области.

Однако _ _ дело рассмотрено судьей Ковдорского районного суда города Мурманской области, то есть с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных выше обстоятельствах постановление судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 23 августа 2018 года, вынесенное в отношении МУ «УЖКХ Ковдорского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы судьей Мурманского областного суда срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу законного представителя МУ Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» ФИО2 удовлетворить. 

Постановление судьи Ковдорского районного суда Мурманской области от 23 августа 2018 года о привлечении МУ Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Мурманского областного суда 

Федорова И.А.