Дело №12-5/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Копьево 05 февраля 2018 года 

Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия Южакова М.Н., при секретаре Горбацевич Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО5, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам по делу об административном правонарушении от ../../.. года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1., администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей, в связи с неисполнением обязательства обеспечить ФИО2, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным для договоров социального найма по делу №.. 

Не согласившись с указанным постановлением об административном правонарушении, глава администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Представитель администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и представитель УФССП России по Республике Хакасия Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

../../.. года судебным приставом-исполнителем ФИО3 на основании исполнительного листа Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия №.., возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения являлось: обязать Администрацию Орджоникидзевского района предоставить ФИО2, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным для договоров социального найма.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ.

../../.. года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО4. вынесено требование об обязательстве администрации Орджоникидзевского района предоставить ФИО2, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным для договоров социального найма.

Требование вынесено в рамках действующего исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа по делу №.., выданного Орджоникидзевским районным судом Республики Хакасия.

../../.. года администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия не исполнила требование судебного пристава-исполнителя ФИО4., полученное по почте ../../.. представителем организации.

В связи с неисполнением указанного требования, администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №.., в установленный требованием срок, а именно ../../.. администрация Орджоникидзевского района не исполнила требование судебного пристава - исполнителя, полученное по почте ../../.. года представителем организации, обеспечить ФИО2, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным для договоров социального найма, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом администрация Орджоникидзевского района надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя полученного ../../.., вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, находящимися вне её контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ (в редакции от 30.12.2015, с изм. и доп., вступ. в силу 15.01.2016) "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями статьи 6 и статьи 7 вышеуказанного Закона установлено, что Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О судебных приставах" законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия судебного пристава может быть представлена в форме электронного документа с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе не предоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из постановления об административном правонарушении от 30 ноября 2017 года следует, администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, после взыскания исполнительного сбора, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Исходя из материалов дела, вина должника – администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия подтверждается исполнительным листом по делу №.. Орджоникидзевского районного суда РХ, постановлением о возбуждении исполнительного производства №.., возбужденного на основании исполнительного документа по делу №.., требованием судебного пристава-исполнителя от ../../.. года, актом об обнаружении правонарушения от ../../.. года.

Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения решения суда.

При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правильно установлены фактические обстоятельства дела, дана верная юридическая оценка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия уклонялась от законного требования судебного пристава-исполнителя, действующего в соответствии с задачами и принципами, установленными в Законе. Наказание наложено в пределах санкции указанной статьи, в соответствии с компетенцией должностного лица. Вина администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия подтверждается материалами административного дела. 

При рассмотрении жалобы суду представлены документы, подтверждающие исполнение решения Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия.

Причиной неисполнения требования решения суда об обязательстве администрации Орджоникидзевского района предоставить ФИО2, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным для договоров социального найма, явилось отсутствие денежных средств в местном бюджете. 

В 2015 году Администрации Орджоникидзевского района из бюджета Республики Хакасия было выделено ... рублей и приобретено 21 единица жилья, из которых 1 жилое помещение приобретено на средства, выделенные для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилым помещением по договору социально найма.

В 2016 году Администрации Орджоникидзевского района из бюджета Республики Хакасия выделено ... рублей и приобретено 29 единиц жилья, из которых 11 жилых помещений приобретено на средства, выделенные для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилым помещением по договору социального найма.

Согласно выписке из бюджетной росписи муниципального образования Орджоникидзевский район на ../../.. года Администрации Орджоникидзевского района на 2017 год из бюджета Республики Хакасия выделено ... рублей.

Согласно приложению 16 к Закону Республики Хакасия от 23.12.2016 № 114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год Орджоникидзевскому району выделено ... рублей, в гом числе: за счет средств федерального бюджета - ... рублей, за счет средств республиканского бюджета - ... рублей (таблица 13). За счет данных средств Администрация Орджоникидзевского района в 2017 году планирует приобрести 23 квартиры, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, количество детей-сирот, которым жилые помещения должны быть предоставлены в 2015 году, 2016 году, так и в текущем 2017 году на основании судебных решений, вступивших в законную силу, в связи с ограниченной суммой финансирования из республиканского бюджета, не позволяет после даты вступления в законную силу решений Орджоникидзевского районного суда, в полном объеме реализовать право всех граждан, обратившихся с данным заявлением. Указанная сумма является лимитом, который может быть выделен из бюджета республики.

На сегодняшний день Администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия остается неисполненным 76 решений Орджоникидзевского районного суда о понуждении Администрации, предоставить детям-сиротам жилые помещения, а также детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот. За 2017 год жилыми помещениями обеспечено 11 человек из детей-сирот, в том числе приобретено 11 жилых помещений для этой категории детей.

Администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда по предоставлению ФИО2, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным для договоров социального найма,

Денежные средства на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступают в виде субвенций из бюджета Республики Хакасия, и выделенных Администрации средств в 2017 году не достаточно для обеспечения всех взыскателей жилыми помещениями.

Предоставление жилых помещений по судебным решениям происходит в порядке очередности. ФИО2 жилое помещение по судебному решению будет предоставлено в порядке очередности, составленной за 2017 год: ФИО2. - очередность предоставления жилого помещения составляет - 22.

Меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вследствие специфики их осуществления требуют для исполнения значительных временных затрат, и в связи с отсутствием дополнительного финансирования из средств бюджета Республики Хакасия исполнение судебных решений в установленный срок в данном случае не возможно.

При этом Администрацией постоянно направляются обращения в органы исполнительной власти Республики Хакасия с просьбой выделить дополнительные денежные средства в рамках финансирования расходов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в частности по вопросам обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма, которые остаются без удовлетворения.

Представленные заявителем документы указывают на совершение действий со стороны администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия на исполнение решения суда в настоящее время.

При рассмотрении административного дела об административном правонарушении необходимо исследовать все обстоятельства дела в их совокупности.

Суд считает, что совершенное администрацией Орджоникидзевского района деяние не повлекло негативных последствий. Допущенные нарушения фактически не причинили никакого вреда общественным и государственным интересам, соответственно совершенное правонарушение существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения.

Назначенное наказание не соответствует принципу соразмерности и не отвечает задачам и целям административного наказания.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ действия администрацией Орджоникидзевского района могут быть расценены как малозначительные, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления и прекращения производство по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1 от ../../.. года о привлечении к административной ответственности администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по исполнительному производству №.., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней.

Судья: М.Н. Южакова