Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Янча С. А.,

при секретаре Яценко Д. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», МУП «ЖКХ г. Нестерова» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» с требованием признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленный законом срок технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения и о возложении обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить такое техническое задание. 

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что техническое задание не разработано и не утверждено. Несоблюдение требований качества питьевой воды создает угрозу жизни и здоровья жителей Нестеровского района (неопределенного круга лиц), а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения. 

В судебном заседании прокурор Нестеровского района Калининградской области Сафарук Д. В. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, при этом, не отрицая, что инвестиционная программа не принята и не утверждена, пояснил, что администрацией уже выполняется судебное решение по иску Роспотребнадзора о возложении обязанности привести качество поставляемой населению воды в соответствие с требованиями закона. 

Представитель административного ответчика - МУП «ЖКХ г. Нестерова» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. 

Суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. ст. 150, 152 КАС РФ, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе и утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Согласно статьи 40 Федерального закона от 07Л2.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды. 

Инвестиционная программа, помимо прочего, включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды. 

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установлены постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения». 

Согласно, п. 2. 3. 6, 10 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641, проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа) на основе утвержденного и разработанного органом местного самоуправления технического задания. 

В инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также, мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта. 

Как следует из положений ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2). 

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5). 

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей, статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. 

Как следует из материалов дела территориальным отделом Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах, в адрес администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» 01 февраля 2023 года и 24 января 2024 года направлялись соответствующие уведомления о несоответствии качества поставляемой населению воды нормативам. 

Однако администрацией МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», после получения указанных уведомлений Роспотребнадзора, обязанность по утверждению и разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не исполнена.

31 октября 2024 года прокуратурой Нестеровского района Калининградской области в адрес главы администрации Нестеровского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако, нарушения до настоящего времени не устранены, техническое задание не разработано и не утверждено. 

Ответчиками не представлено доказательств исполнения выявленных нарушений требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Поскольку обязанность по обеспечению качественной питьевой водой населения на территории Нестеровского района Калининградской области ответчиком не исполнена, требования истца являются законными и подлежащими удовлетворению. 

Решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 10 сентября 2024 года, оставленного без изменения судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда от 27 ноября 2024 года, действия администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», выразившиеся в поставке неопределенному кругу лиц потребителей некачественной питьевой воды признаны противоправными. На администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность прекратить незаконные действия. 

Само по себе наличие такого судебного решения не свидетельствует о незаконности требований прокурора, поскольку они направлены на устранение нарушений, связанных с неисполнением требований закона.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений санитарного законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ. Срок, в течение которого истец просит обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» устранить нарушения, учитывая их объем, является разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нестеровского района Калининградской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по непринятию мер по разработке и утверждению в установленный законом срок технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В мотивированном виде решение изготовлено 12 марта 2025 года.

Судья Янча С. А.