Дело № 12- 66/2020

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

г.Туапсе 19 мая 2020 г.

Судья Туапсинского районного суда Рябцева А.И.

При секретаре Черепаниной А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «База отдыха «Энергетик» на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании, по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

АО «База отдыха «Энергетик» обратились в суд с жалобой на постановление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании № 04-02-179-Ф-2 от 03.03.2020 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании представитель АО «База отдыха «Энергетик» действующая на основании доверенности ФИО1 поддержала доводы изложенные в жалобе, при этом пояснила, что 3 марта 2020 г. старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 было вынесено постановление № 04-02-179-Ф-2 о привлечении к административной ответственности, в рамках которого Акционерному обществу «База отдыха «Энергетик» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении Административного органа указано, что АО «База отдыха «Энергетик» не направлено заявление о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, предусмотренной условиями лицензии на пользование недрами от 17 апреля 2017 г. КРД 05326 ВЭ. В настоящее время АО «База отдыха «Энергетик» производится устранение нарушений, установленных ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Пользователем недр АО «База отдыха «Энергетик», в соответствии с п. 4.2.1 приложения № 1 к лицензии КРД 05326 ВЭ от 17 апреля 2017 г., разработана проектная документация «Разведка подземных вод на участке АО База отдыха «Энергетик» в с. Шепси Туапсинского района Краснодарского края» и получено положительное заключение экспертизы № 180-02-18/2017 от 29 ноября 2017 г. Южного территориального отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза».

Сведения о работах в государственный реестр работ по геологическому изучению недр на территории Краснодарского края не вносились. Окончание проведения работ, учитывая заключение экспертизы по проекту - 11 квартал 2019 г. Таким образом проектная документация прекратила свое действие. Внесение изменений в проектную документацию, прекратившую свое действие, не допускается (согласно п.п. 81. 82 Приказа МПР РФ от 14.06.2016 г. № 352 (ред. от 29.05.2018 г.). В связи с истечением сроков проведения геологоразведочных работ по объекту, в настоящее время, в соответствии с договором между АО «База отдыха «Энергетик» и ИП ФИО3, разработана уточненная и скорректированная проектная документация, которая включила в себя корректировку методики, комплекса, видов и объемов работ, последовательности и сроков их выполнения, обусловленных изменившимся представлением о геологическом строении объекта.

На проектную документацию «Разведка подземных вод на участке АО «База отдыха «Энергетик» в с. Шепси Туапсинского района Краснодарского края» получено положительное заключение экспертизы № 024-02-18/2020 от 28 февраля 2020 года от Южного территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения «Росгеолэкспертиза» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В соответствии с проектной документацией «Разведка подземных вод на участке АО «База отдыха «Энергетик» в с. Шепси Туапсинского района Краснодарского края» (далее - Проект) установлены новые сроки начало работ по проекту - IV квартал 2019 года и окончание работ по проекту - II квартал 2022 года.

Таким образом, составление геологического отчета по результатам геологоразведочных работ и представление отчета на экспертизу запланировано на I-I1 квартал 2022 г., в соответствии с новым календарным планом выполнения работ по объекту. Настоящие работы будут проводиться в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05326 ВЭ. Они не оспаривают факта совершения административного правонарушения, однако считает, что на момент рассмотрения жалобы все выявленные недостатки были устранены и правонарушение является незначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, тяжелое финансовое положение Общества обусловлено непродолжительным сезонным характером работы в период с мая по сентябрь ежегодно, низкой загрузкой пансионата и, как следствие, недостаточно высокой выручкой от реализации санаторно- курортных путевок, что подтверждается следующими документами: бухгалтерской(финансовой) отчетностью по форме КНД 0710001 за 2019 год (содержит сведения за предыдущий год - 2018).; по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2019 год Обществом получен убыток в объеме 14 207 тыс. рублей. Убытки за 2017 год и 2018 год составили 14 552 тыс. рублей. Данные подтверждаются годовой бухгалтерской отчетностью.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о затруднительном финансовом положении АО «База отдыха «Энергетик».

Кроме того, единовременное взыскание долга при отсутствии у должника финансовой возможности их уплаты повлечет для него дополнительные расходы, а также может привести к нарушению его хозяйственной деятельности, что в свою очередь затронет интересы работников должника и приведет к нарушению их прав, в том числе по выплате заработной платы. Ежемесячный ФОТ составляет 362 997,83 руб. Учитывая, что правонарушение АО «База отдыха «Энергетик» совершено впервые, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, вреда, причиненного личности, обществу или государству и отсутствия направленности действий повлекших нарушение закона, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, затруднительное финансовое положение предприятия, просит снизить размер штрафа, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в два раза. 

В судебное заседание представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, о дне слушания дела уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении слушания по делу. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает, что жалоба подлежит удовлетворению. 

 Так, в судебном заседании установлено, что постановлением 3 марта 2020 г. старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 вынесено постановление № 04-02-179-Ф-2 о назначении административного наказания, в рамках которого Акционерному обществу «База отдыха «Энергетик» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом п. 2 ст. 7.3. КоАП РФ предусмотрено, что за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, АО «База отдыха «Энергетик» не направлено заявление о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, предусмотренной условиями лицензии на пользование недрами от 17 апреля 2017 г. КРД 05326 ВЭ.

Как установлено в судебном заседании, Южное межрегиональное управление Ростехнадзора осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя федеральный государственный экологический надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Краснодарским филиалом ФБУ «ФГИ по ЮФО» представлены сведения (исх.№05/885 от 09.10.2019) в соответствии с которыми установлено, что АО «База отдыха «Энергетик» не направлено заявление о государственно регистрации работ по геологическому изучению недр, а так же в фондах геологической информации геологоразведочные работы, не регистрировались.

Таким образом, вина АО «База отдыха «Энергетик» состоит в том, что ими не были приняты все зависящие от них меры по соблюдению правил и норм, касающихся соблюдения условий на пользование недрами, предусмотренных лицензий КРД 05326 ВЭ с даты ее регистрации 17.04.2017 года и соответственно в период ее владения по настоящее время. 

За невыполнение требований лицензий на пользование недрами, а так же Закона РФ «О недрах» и иных законодательно нормативных актов, регламентирующих деятельность в области недропользования предусмотрена административная ответственность.

Суд принимает во внимание, что АО «База отдыха «Энергетик» признало допущенное нарушение, предприняло меры по их устранению: организовало разработку проектной документации по геологоразведочной работе.

Так, в соответствии с договором между АО «База отдыха «Энергетик» и ИП ФИО3, разработана уточненная и скорректированная проектная документация, которая включила в себя корректировку методики, комплекса, видов и объемов работ, последовательности и сроков их выполнения, обусловленных изменившимся представлением о геологическом строении объекта.

На проектную документацию «Разведка подземных вод на участке АО «База отдыха «Энергетик» в с. Шепси Туапсинского района Краснодарского края» получено положительное заключение экспертизы № 024-02-18/2020 от 28 февраля 2020 года от Южного территориального отделения Федерального государственного казенного учреждения «Росгеолэкспертиза» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с проектной документацией «Разведка подземных вод на участке АО «База отдыха «Энергетик» в с. Шепси Туапсинского района Краснодарского края» (далее - Проект) установлены новые сроки начало работ по проекту - IV квартал 2019 года и окончание работ по проекту - II квартал 2022 года.

Таким образом, составление геологического отчета по результатам геологоразведочных работ и представление отчета на экспертизу запланировано на I-I1 квартал 2022 г., в соответствии с новым календарным планом выполнения работ по объекту. Настоящие работы будут проводиться в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05326 ВЭ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП имеет формальный состав, ответственность наступает вне зависимости от наличия причиненного вреда и иных последствий, а также наличия прямого умысла виновного лица. Процессуальных нарушений при вынесении постановления не имеется. 

Вместе с тем, суд считает возможным в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ снизить назначенное наказание. Так, в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Суд учитывает, что административное правонарушение предприятием совершено впервые и по неосторожности; финансовое состояние предприятия не позволяет нести расходы, связанные с выплатой штрафа, без ущерба для предприятия. 

Совокупность указанных обстоятельств, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает являются исключительными обстоятельствами, при которых, назначенное АО «База отдыха «Энергетик» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав общества и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются основания для снижения назначенного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО «База отдыха «Энергетик» - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-02-179-Ф-2 от 03 марта 2020 г. о назначении административного наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизить штраф до 150 000 рублей (ста пятидесяти рублей), в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Туапсинский районный суд. 

Судья Туапсинского районного суда А.И.Рябцева