Дело № 2а-8358/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 27 сентября 2017 года

Якутский городской суд РС (Я) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска о признании отказа в формировании земельного участка незаконным,

установил:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что являются собственниками квартиры № расположенной по адресу: ____ Имея намерение приобрести в собственность земельный участок под квартирой и прилегающую территорию, истцы обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о формировании земельного участка по адресу: ____ ____ 2017 года выдан отказ ДИЗО ОА г. Якутска обоснованный тем, что формирование испрашиваемого земельного участка не соответствует проектам планировки и межевания квартала, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают красные линии. Истцы считают отказ ответчика незаконным, поскольку фактически пользуются земельным участком, прилегающим к квартире более 15 лет, у них возникло право собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.

В судебном заседании представитель истцов ФИО5 требования поддержал. Просит признать отказ административного ответчика незаконным, нарушающим права истцов, указывают, что земельным участком фактически пользуются, дом четырехквартирный, у каждой квартиры отгорожена своя придомовая территория, никакой территории общего пользования нет.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6 административный иск не признал, пояснил, что предусмотренные законом основания для отказа в формировании земельного участка имелись, права истцов не нарушены.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что являются собственниками квартиры №, расположенной по адресу: ____ что подтверждается свидетельствами о праве собственности. 

Дом одноэтажный, четурехквартирный, ___ года постройки, что следует из технического паспорта на квартиру. Ранее жилой дом был ведомственный.

Земельный участок ни под многоквартирный дом в целом, ни для индивидуального пользования, ранее не формировался.

Для территории, на которой расположен жилой дом, утверждены проект планировки территории и проект межевания территории, что следует из сведений ИСОГД.

____ 2017 года истцы обратились в ОА г. Якутска с заявлением о формировании земельного участка по адресу: ____ для использования под индивидуальный жилой дом. 

____ 2017 года выдан отказ ДИЗО ОА г. Якутска обоснованный тем, что формирование испрашиваемого земельного участка не соответствует проектам планировки и межевания квартала, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают красные линии.

Испрашиваемый истцом земельный участок не сформирован, поэтому может быть сформирован только с учетом положений Земельного кодекса РФ о порядке образования земельных участков.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории.

Порядок образования земельного участка предусмотрен ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вопреки доводам стороны истца об отсутствии в настоящее время в границах участка территорий общего пользования и линейных сооружений, красными линиями могут обозначаться как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейно-кабельные сооружения и линейные объекты (п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В силу ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Таким образом, границы территорий общего пользования, а также земельных участков под линейные сооружения, в том числе планируемые, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, устанавливаются в документации по планировке территорий, в частности проектами планировки территорий и кварталов. 

Согласно ч.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч.3).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 4 той же статьи земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Аналогичные положения содержит ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

Определение функциональных зон исходя из фактического землепользования или материалов технической инвентаризации на жилой объект законодательством не предусмотрено (определение ВС РФ № 74-АПГ15-15 от 23 сентября 2015 года).

Таким образом, предусмотренные законом основания для отказа в формировании земельного участка имелись, изложены в ст. 11.09, 11.10, ст.85 ЗК РФ, так как предоставление земельного участка под жилой дом противоречит утвержденным Правилам землепользования и застройки ГО «Город Якутск», градостроительным регламентам в их составе, утвержденным проекту планировки и проекту межевания квартала, испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Кроме того, земельный участок не мог быть сформирован административным ответчиком в испрашиваемых истцом границах, поскольку жилой дом является многоквартирным, переход права на часть земельного участка, возможен только после приобретения земельного участка в общую собственность собственников жилых помещений и последующего выдела доли по соглашению с другими сособственниками.

Учитывая изложенное, основания для отказа в формировании истцам земельного участка у ответчика имелись, ответчик действовал в соответствии с требованиями закона и в пределах своих полномочий, а исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления.

Судья А.А. Кочкина