Дело № 2 -3062/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения об отказе во включении в список очередников на получение единовременной социальной выплаты незаконным и о возложении обязанности включить в список лиц на получение единовременной социальной выплаты с момента постановки на учет, 

установил:

ФИО3 обратился с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения об отказе во включении в список очередников на получение единовременной социальной выплаты незаконным и о возложении обязанности включить в список лиц на получение единовременной социальной выплаты с момента постановки на учет, указав в нем, что он в дата году, в период прохождения службы в ------, был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с составом семьи из трех человек - он, его супруга и сын. Его семья проживает в квартире общей площадью ------ кв.м., расположенной по адресу: адрес. Данная квартира принадлежит на праве общей собственности ему, его жене, сыну и его родителям в равных долях. Право собственности на данную квартиру возникло на основании договора передачи. Истец также указывает, что в дата году он распорядился своей долей, заключив договор дарения в пользу своей матери. В дата году данная доля вновь перешла в его собственность. Истец также указывает, что на момент постановки в очередь на получение единовременной социальной выплаты и на момент снятия его с очереди его семья в составе трех человек (он, жена и сын) соответствовала требованиям Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По утверждениям истца, совершенная им в дата сделка не привела к ухудшению его жилищных условий, в результате которых он стал нуждающимся в жилом помещении, поскольку он остался проживать в данной квартире с тем же составом семьи, его жилищные условия не изменились. Истец также ссылается на то, что с даты постановки на учет и до момента принятия оспариваемого решения, т.е. более пяти лет, его семья состояла на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и данная выплата его семье не была предоставлена. Совокупность указанных обстоятельств, полагает истец, свидетельствует о том, что решение о снятии его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты является незаконным. 

Истец в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца - ФИО1 в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и вновь привела их суду.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать пояснив суду, что истец был исключен из списка лиц на получение единовременной социальной выплаты на основании подп. «б» п. 19 Правил от 30 декабря 2011 года N 1223, поскольку отчуждение им своей доли следует рассматривать в качестве намерения получить единовременную выплату в большем размере, что свидетельствует об умышленном ухудшении жилищных условий.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 данного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 1).

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила от 30 декабря 2011 года N 1223).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10).

Комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (п.14).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п.20).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (п.23).

Если основания для получения сотрудником единовременной социальной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета (п.24).Судом установлено, что истец в период с дата по дата проходил службу в органах внутренних дел Чувашской Республики (------»). Был уволен по достижении предельного возраста с правом на получение пенсии, выслуга лет по состоянию на дату увольнения в календарном исчислении составила 20 лет 06 месяцев 18 дней. 

Будучи сотрудником органов внутренних дел и имея необходимую продолжительность стажа, истец дата обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы. Решением от дата семья истца в составе трех человек (он, жена – ФИО7 и сын – ФИО8, дата г.р.) принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с присвоением уникального номера -----.

Перечень оснований, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, закреплен в пункте 19 названных Правил, согласно которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплат:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Данный перечень сформулирован как исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит.

Оспариваемым решением ответчик исключил семью истца их списка очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья на основании подп. "б" п.19 Правил от 30 декабря 2011 года N 1223 по мотивам совершения им действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Решение Комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты обосновано тем, что на момент подачи заявления истец являлся собственником 1/5 доли в квартире № ----- дома № ----- по адрес, а дата он произвел отчуждение своей доли.

Применительно к данному спору основания для получения истцом единовременной социальной выплаты на момент принятия оспариваемого решения не были утрачены.

Так, истец состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек (он, жена, сын) с дата, по мотивам обеспеченности общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ. При этом при постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, подтверждали наличие условий, необходимых для принятия сотрудников на учет.

Действительно, в подпункте "б" пункта 19 Правил от 30 декабря 2011 года N 1223 закреплено положение о том, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, согласно подпункту «д» п.9 названных Правил относится: отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Однако в данном споре выводы ответчика о наличии обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, суд считает неправомерными.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Закрепляя общий принцип распределения обязанности по доказыванию, законодатель в части 1 статьи 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено в законе. Сторона ответчика, утверждая о недобросовестности действий истца, должна представить суду доказательства, объективно свидетельствующие о наличии указанных обстоятельств. Однако таких доказательств суду не представлено, а обстоятельства данного спора не свидетельствуют о том, что истец, распорядившись своей долей, действовал с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которое потребует участия со стороны органов государственной власти в обеспечении его другим жильем.

Так, основанием для предоставления сотруднику органов внутренних дел социальной выплаты служит и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., в случаях если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ). 

Общая площадь жилого помещения, в котором истец владел правом собственности на 1/5 долю, составляет ------ кв. м., следовательно, на долю истца и членов его семьи приходилось и приходится по ------ кв.м., что ниже установленной специальным законом учетной нормы. С учетом изложенного, сделанные им выводы о намеренном ухудшении жилищных условий не могут быть признаны обоснованными, а оспариваемое решение законным. 

Помимо этого, по смыслу положений Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ и Правил от 30.12.2011 г. N 1223 в предоставлении социальной выплаты может быть отказано лишь в том случае, если сотрудник не имеет право на ее получение на момент принятия соответствующего решения об этом (п.п. 4, 23-24 Правил). Поскольку к моменту принятия оспариваемого решения право истца на получение субсидии еще не возникло, доводы ответчика о том, что отчуждение доли свидетельствует об умышленном ухудшении жилищных условий с целью получения субсидии в большем размере также нельзя признать обоснованными. К тому же с дата года на основании договора дарения истец вновь является собственником 1/5 доли в указанной квартире, очередь на получение выплаты у истца не подошла.

Ввиду того, что ответчиком при рассмотрении заявления истца были неправильно истолкованы нормы материального права, что привело к нарушению его жилищных прав, требование о восстановлении нарушенного права путем включения в очереди по состоянию на момент принятия оспариваемого решения является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

Признать решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от дата об отказе во включении ФИО3 в список лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике включить ФИО3 в список лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с момента постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, т.е. с дата, с составом семьи из трех человек.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 16 августа 2017 года.