Дело № 3а-128/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

с участием прокурора Дегтяренко А.А.,

при секретаре Федчун Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействующими со дня принятия приложения №27 приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №146-пр/т от 14 декабря 2018 года «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018-2023 гг. о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области»; взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №146-пр/т от 14 декабря 2018 года «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения на 2018-2023 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» были утверждены тарифы в сфере холодного водоснабжения для потребителей Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» (г. Благовещенск, г. Белогорск, г. Сковородино) на 2019-2023 гг. (Приложение № 27). Данный приказ опубликован в газете «Амурская правда» № 148 от 25 декабря 2018 года. Полагает, что данный нормативно-правовой акт противоречит Федеральному закону от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановлению Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и нарушает законные права и интересы, предусмотренные статьей 3 Закона № 210-ФЗ. Установленные приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 146-пр/т от 14 декабря 2018 г. тарифы на услуги водоснабжения для города Благовещенск, города Белогорск, города Сковородино являются заниженными и не исходят из предоставленных заявителем в адрес Управления документов, свидетельствующих о затратах. В целях реализации положений федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», ОАО «РЖД» обратилось в регулирующий орган с заявлением о корректировке тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на период регулирования 2018-2023 г.г. При установлении тарифов на услугу водоснабжения Управлением из состава экономически обоснованных затрат исключены следующие расходы на общую сумму 32 168,02 тыс. руб., фактически расходы дирекции были заявлены в размере 48 661,3 тыс. руб., из них Управлением было принято всего 17 904,62 тыс. руб. Затраты не принятые управлением: 1) Производственные расходы: расходы на приобретение сырья и материалов (горюче смазочные материалы, по данной статье расходы заявлены в размере 103,46 тыс. руб., данные затраты Управлением не приняты полном объеме; материалы и малоценные основные средства, по данной статье расходы были заявлены в размере 3 212,65 тыс. руб., Управлением приняты расходы в сумме 42,72 тыс. руб., отклонение составило 3 169,93 тыс. руб.); расходы на покупку электроэнергии, по данной статье расходы заявлены в размере 5 041,16 тыс. руб., удельный расход электрической энергии Управлением принят на уровне, утвержденном при расчете тарифов за предшествующие годы (2 853,55 тыс. руб.), отклонение составило 2 187,61 тыс. руб.; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы (расходы на оплату труда производственного персонала, по данной статье расходы были заявлены в размере 11 633,47 тыс. руб., Управлением приняты расходы в сумме 4 429,24 тыс. руб., отклонение составило 7 204,23 тыс. руб.); отчисления на социальные нужды производственного персонала, в том числе налоги и сборы (по данной статье расходы были заявлены в размере 3 536,57 тыс. руб., Управлением приняты расходы в сумме 1 341,62 тыс. руб., отклонение составило 2 194,95 тыс. руб.); общехозяйственные расходы (по данной статье расходы заявлены в размере 8 63,09 тыс. руб., Управлением приняты расходы в сумме 658,46 тыс. руб., отклонение составило 204,63 тыс. руб.); прочие производственные расходы (автотранспортные расходы, по данной статье расходы заявлены в размере 4 062,27 тыс. руб., Управлением приняты расходы в сумме 2 636,07 тыс. руб., отклонение составило 1 426,2 тыс. руб.; контроль качества воды, радиология, производственный контроль рабочих мест, по данной статье расходы были заявлены в размере 299,79 тыс. руб., Управлением приняты расходы в сумме 171 тыс. руб., отклонение составило 129,0 тыс. руб.; расходы, связанные с перезарядкой первичных средств пожаротушения, по данной статье расходы были заявлены в размере 1 58833 тыс. руб., Управлением приняты расходы в сумме 392,61 тыс. руб., отклонение составило 1 195,72 тыс. руб.); 2) Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем (по данной статье расходы были заявлены в размере 7 642,60 тыс. руб., Управлением данные расходы не приняты в полном объеме, в связи чем, отклонение составило 7 642,60 тыс. руб.); 3) Отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы, по данной статье расходы были заявлены в размере 541,64 тыс. руб., Управлением приняты расходы в сумме 539,68 тыс. руб., отклонение составило 1,96 тыс. руб.; 4) Амортизация основных средств и нематериальных активов, относимых к объектам централизованной системы водоснабжения и водоотведения, по данной статье расходы были заявлены в размере 2 509,55 тыс. руб., Управлением приняты расходы в сумме 1 340,13 тыс. руб., отклонение составило 1 169,42 тыс. руб.; 5) Расходы, связанные с уплатой налогов и сборов (налог на имущество организации, по данной статье расходы были заявлены в размере 2 383,05 тыс. руб., Управлением приняты расходы в сумме 992,03 тыс. руб., отклонение составило 1 391,02 тыс. руб.; земельный налог и плата за пользование водным объектом, по данной статье расходы были заявлены в размере 0,65 тыс. руб., Управлением данные расходы не приняты; 6) Нормативная прибыль (по данной статье расходы были заявлены в размере 2 435,15 тыс. руб., Управлением данные расходы не приняты); 7) Экономически обоснованные расходы, понесенные за отчетные периоды (электроэнергия, не учтенная при установлении тарифа на 2017 г.), Управлением данные расходы не приняты, отклонение составило 2 043,0 тыс. руб. В соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №406 от 13 мая 2013 года, расходы регулируемой организации, сложившиеся в течение расчетного периода и не учтенные органом регулирования при установлении тарифов, включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования в полном объеме. В соответствии с пунктами 38, 39, 40, 41, 61, 76 Постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: производственных расходов; ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт; административных расходов; сбытовых расходов гарантирующих организаций; расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов; расходов на арендную плату, лизинговые платежи, расходов, связанных с оплатой налогов и сборов; нормативной прибыли. Таким образом, исключение расходов из состава экономически обоснованных расходов на приобретение электроэнергии, автотранспортные расходы, расходы на проверку и обслуживание первичных средств пожаротушения, и не принятие нормативной прибыли, является прямым нарушением со стороны регулирующего органа действующего законодательства в области тарифообразования. Полагает, что в связи с изданием данного нормативно правового акта в части затрагиваются его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, так как препятствует возмещению понесенных им производственных затрат на территории города Благовещенск, города Белогорск, г. Сковородино.

На основании вышеизложенного, с учетом дополнений к административному иску, просит суд признать недействующим со дня принятия приложение № 27 приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 146-пр/т от 14 декабря 2018 г. «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018-2023 годы. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области»; взыскать с Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнениях к административному иску, пояснив, что в нарушение технологического процесса очистки и приведения качества питьевой воды Управлением необоснованно исключены расходы на приобретение материалов «Реагентов», указывая, что заявителем осуществляется только механическая очистка воды, что противоречит схеме водоподготовки и циклу очистки воды, предусмотренной паспортом блок-модульной системы. Исключение расходов на приобретение реагентов для очистки воды нарушает законные права и интересы не только ОАО «РЖД», но и неопределенного круга лиц, так как каждому гарантированно оказание услуги надлежащего качества. 

Представитель административного ответчика Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому, в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания) расходы регулируемой организации на приобретаемую электрическую энергию (мощность) определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемой электрической энергии (мощности), на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность). Объемы приобретаемой электрической энергии (мощности) определяются с учетом показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, определенных в установленном порядке. В соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, значения показателей энергосбережения и энергетической эффективности должны быть не выше фактических значений показателей энергосбережения и энергетической эффективности. На 2019 год Забайкальской дирекцией расчет объемов электрической энергии представлен без указания объемов воды, поднимаемой (перекачиваемой) каждым насосом, а также не представлены технические паспорта установленных насосов. Кроме того, рассчитанный Забайкальской дирекцией удельный расход электрической энергии по г. Сковородино в 81 раз превышает фактический удельный расход за 2017 год, при этом не представлено обоснование увеличения данного показателя. В связи с отсутствием экономического обоснования и документального подтверждения указанных расходов, Управлением по г. Сковородино удельный расход электрической энергии определен с учетом фактического показателя за полный отчетный год, по которому имеются данные (фактическим расходом за 2017 год). Что касается автотранспортных расходов, Забайкальской дирекцией автотранспортные расходы по г. Сковородино на 2019 год заявлены в сумме 213,40 тыс. руб. Управлением автотранспортные расходы по г. Сковородино определены в сумме 142,49 тыс. руб. исходя из фактического времени работы автотранспорта в 2017 году (данные внутренней отчетности Забайкальской дирекции) и стоимости машино-часа работы автотранспортной техники. Планируемое на 2019 год Забайкальской дирекцией количество часов работы автотранспорта не обосновано и документально не подтверждено. Забайкальской дирекцией расходы на перезарядку первичных средств пожаротушения, а также поверку и калибровку средств измерений запланированы на 2019 год по г. Сковородино в сумме 5,88 тыс. руб. Управлением указанные расходы исключены в полном объеме, в связи с тем, что Забайкальской дирекцией не представлено экономическое обоснование и документальное подтверждение указанных расходов. Письмом управления от 11.10.2018 № 01-08-2561 направлен запрос о необходимости предоставления дополнительных материалов, в т.ч. расчет и экономическое обоснование расходов по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики, по перезарядке первичных средств пожаротушения (договоры на оказание услуг с приложением копий счетов - фактур, актов выполненных работ за 2017 год и 9 месяцев 2018 года). Указанные документы не были представлены Забайкальской дирекцией. Помимо изложенного, Забайкальской дирекцией заявлена нормативная прибыль по г. Сковородино на 2019 год в сумме 75,45 тыс. руб. В соответствии с пунктом 86 Методических указаний величина нормативной прибыли регулируемой организации включает: величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемую на основе утвержденных инвестиционных программ; величину иных экономически обоснованных расходов на социальные нужды, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения), в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Величина нормативного уровня прибыли может быть определена органом регулирования тарифов по годам в течение долгосрочного периода регулирования на разном уровне, в соответствии с мероприятиями, предусмотренными инвестиционной программой. Забайкальской дирекцией на регулируемый период 2019-2023 гг. не представлена утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа, а также не представлено экономическое обоснование и документальное подтверждение прибыли на социальные нужды, предусмотренные коллективным договором, в связи с чем, величина нормативной прибыли при определении НВВ управлением не учитывается. Что касается амортизации, то в соответствии с пунктом 28 Методических указаний расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Переоценка основных средств и нематериальных активов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывается при условии, что средства в виде амортизационных отчислений, получаемые в результате учета переоценки, являются источником финансирования инвестиционной программы регулируемой организации. В случае если по итогам исполнения инвестиционной программы указанные расходы не были осуществлены, они исключаются из расчета тарифов в очередном периоде регулирования. Расходы на амортизацию на 2019 год определены Управлением исходя из представленного отчета по амортизации за 2017 год с учетом данных за предыдущие периоды регулирования, а также исключением объектов основных средств, по которым срок эксплуатации истек, следовательно, амортизация по таким объектам не начисляется. На основании изложенного, доводы Забайкальской дирекции об исключении расходов, не учтенных органом регулирования, являются необоснованными. Дополнительно пояснила, что в соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотрен исчерпывающий перечень документов и материалов, предоставляемых в орган регулирования для установления тарифов. В соответствии с пунктом 30 Правил орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае, если не подтверждена экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов, утвержденными приказом ФАС России от 27 декабря 2013 года № 1746-э. Полагает, что Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области соблюдены требования действующего законодательства в области ценообразования в части исключения из необходимой валовой выручки регулируемой организации расходов, экономическая обоснованность которых не подтверждена, следовательно, доводы административного истца являются необоснованными. 

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ОАО «РЖД» осуществляет деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. Данный вид деятельности в силу Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подлежит тарифному регулированию.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 14 декабря 2018 года № 146-пр/в установлены и введены в действие тарифы в сфере холодного водоснабжения (в том числе тарифы на подвоз воды, тарифы на транспортировку воды) и водоотведения (в том числе тарифы на очистку сточных вод) для потребителей организаций, оказывающих регулируемые виды деятельности на 2018-2023 годы, согласно приложениям №№2-29 к настоящему приказу. 

В рамках настоящего дела административный истец оспаривает данный приказ в части приложения №27, считая установленные тарифы не соответствующими принципу экономической обоснованности, ссылаясь при этом на необходимость учета расходов на покупку электроэнергии, автотранспортных расходов, расходов на перезарядку первичных средств пожаротушения, расходов на проверку и калибровку первичных средств пожаротушения, нормативной прибыли. 

Поскольку оспариваемый приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области непосредственно регулирует правоотношения, участником которых является ОАО «РЖД», данная организация была вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Исходя из пунктов 1 и 5 части 1 статьи 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся:

- установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

- выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу пунктов 1.1, 3.32.1 и 3.32.3 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (утв. постановлением губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 года № 491) управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.

К полномочиям управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области отнесено осуществление выбора метода регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в пределах компетенции, подписан уполномоченным должностным лицом, опубликован в установленном порядке в издании «Амурская правда» № 148 от 25 декабря 2018 года.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В целях реализации положений названного Федерального закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13 мая 2013 года № 406, которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в сфере холодного водоснабжения регулированию подлежат, в том числе тарифы на транспортировку воды и тарифы на водоотведение.

В соответствии со статьей 32 названного Закона расчет тарифов на транспортировку воды и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе методом индексации.

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (часть 1 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»). 

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно пункту 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 76 Основ ценообразования, величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 настоящего документа, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 78 настоящего документа, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа.

Пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрен исчерпывающий перечень документов и материалов, предоставляемых в орган регулирования для установления тарифов. 

Согласно указанному пункту к заявлению об установлении регулируемых тарифов прилагаются, в том числе:

е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности; 

о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.

Между тем, в качестве обоснования расходов на электрическую энергию Забайкальской дирекцией был представлен в управление государственного регулирования цен и тарифов в Амурской области только расчет электрической энергии в виде таблицы, в котором отсутствует расчет экономически (технологически, технически) обоснованного расхода электрической энергии, необходимого для подъема воды. Расчет объемов электрической энергии представлен без указания объемов воды, поднимаемой (перекачиваемой) каждым насосом, а также не представлены технические паспорта установленных насосов, в соответствии с которыми можно определить нормативный расход электрической энергии. 

Доказательства обратному стороной административного истца, в порядке части 1 статьи 62 КАС РФ, не представлено. 

Кроме того, рассчитанный Забайкальской дирекцией удельный расход электрической энергии по г. Сковородино в 81 раз превышает фактический удельный расход за 2017 год, при этом не представлено обоснование увеличения данного показателя. 

Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания) расходы регулируемой организации на приобретаемую электрическую энергию (мощность) определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемой электрической энергии (мощности), на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность). Объемы приобретаемой электрической энергии (мощности) определяются с учетом показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, определенных в установленном порядке.

В соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения значения показателей энергосбережения и энергетической эффективности должны быть не выше фактических значений показателей энергосбережения и энергетической эффективности.

Руководствуясь Методическими указаниями, управлением государственного регулирования цен и тарифов в Амурской области удельный расход электрической энергии по г. Сковородино определен с учетом фактического показателя за полный отчетный год, по которому имелись данные. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что при установлении тарифов на услугу водоснабжения из состава экономически обоснованных затрат управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области по статье производственные расходы исключены расходы на приобретение сырья и материалов, в частности, на горюче-смазочные материалы - в полном объеме, поскольку, в соответствии с экспертным заключением управления, не представлено экономическое обоснование и документарные подтверждения. Забайкальской дирекцией представлены лишь данные внутрифирменной отчетности без указания вида деятельности и производственных участков, по которым представлена отчетность. 

Производственные расходы на материалы и малоценные основные средства приняты управлением не в полном объеме, всего в сумме 42,72 тыс. руб. из заявленных - 3212,65 тыс. руб., в соответствии с представленным перечнем фактически приобретенных материалов в 2017 году, с учетом индексов роста цен производителей промышленной продукции. Снижение расходов обусловлено исключением расходов на приобретение материалов для проведения ремонтных работ, так как данные расходы учитываются по статье «Ремонтные расходы», в соответствии с представленной производственной программой и сметами на проведение ремонтных работ, а также исключением расходов на приобретение реагентов, поскольку административным истцом с 2018 года используются блок-модульные системы очистки воды, которыми осуществляется механическая очистка.

Представленная в материалы дела копия вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Читы от 03 октября 2013 года по иску Свободненского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги», которым на ОАО «РЖД» возложена обязанность обеспечить качество холодной питьевой воды, поставляемой на ст. Белогорск: скважина №10, восточный колодец, Белогорск-2, стройдвор, западный колодец, водонапорная башня Белогорск-2 скважина ВЧД, ВРК ФИО3, скважина №3, ВРК Путейская, Калининская в соответствии с требованиями СанПИН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», не подтверждает приобретение реагентов для очистки воды при использовании блок-модульных систем, которыми осуществляется механическая очистка воды. 

Затраты на оплату труда приняты управлением в объеме 4429,24 тыс. руб. из заявленных – 11 633,47 тыс. руб.

Согласно пункту 17 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.

При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Управлением расходы на оплату труда определены в сумме 4429,24 тыс. руб., исходя из экономически обоснованных расходов, учтенных при установлении тарифов на 2018 год с учетом индекса потребительских цен на 2019 год – 104, 6 % в расчете на нормативную численность основного производственного персонала. При этом средняя месячная заработная плата основного производственного персонала составляет 22 235,16 руб./мес. Рост к фактически выплачиваемой заработной плате составил 115,8 %. Снижение расходов на оплату труда в связи с приведением численности основного производственного персонала в соответствие с нормативной. 

Расходы по отчислению на социальные нужды снижены управлением с 3536,57 тыс. руб. до 1341,62 тыс. руб., в связи с корректировкой фонда оплаты труда промышленно-производственного персонала. 

На общехозяйственные расходы, из запланированных Забайкальской дирекцией 863,09 тыс. руб., управлением приняты 658,46 тыс. руб., поскольку регулируемой организацией не представлено экономическое обоснование и документарное подтверждение указанных расходов. Управлением по данной статье учтены расходы на оплату труда (с отчислениями) цехового персонала (мастер участка). 

При рассмотрении статьи прочих производственных расходов, суд приходит к следующему. 

В частности, по статье автотранспортных расходов, Забайкальской дирекцией по г. Сковородино на 2019 год заявлена сумма 213,40 тыс. руб. При этом, в расчетных материалах тарифного дела Забайкальской дирекцией был представлен расчет автотранспортных расходов в виде таблицы без приложения подтверждающих документов, обосновывающих вышеуказанные расходы.

В целях определения экономически обоснованных расходов управлением запрошено экономическое обоснование автотранспортных расходов на 2019 год, а также подтверждение данными бухгалтерского учета фактических автотранспортных расходов за 2017 год, 9 месяцев 2018 года (в разрезе территориально обособленных участков). 

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Забайкальской дирекцией дополнительно представлен договор оказания автотранспортных услуг с ООО «РесурсТранс», приложение стоимости машино-часа, выборка из реестров оказанных услуг за период 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года филиала ООО «РесурсТранс», в соответствии с которыми и приняты в расчет количество машино-часов и стоимость машино-часа.

Таким образом, с учетом дополнительно представленных Забайкальской дирекцией документов управлением автотранспортные расходы по г. Сковородино определены в сумме 142,49 тыс. руб. исходя из фактического времени работы автотранспорта в 2017 году (данные внутренней отчетности Забайкальской дирекции) и стоимости машино-часа работы автотранспортной техники. Планируемое на 2019 год Забайкальской дирекцией увеличение количества часов работы автотранспорта по сравнению с предыдущим периодом регулирования не обосновано и документально не подтверждено.

Забайкальской дирекцией расходы на перезарядку первичных средств пожаротушения, а также поверку и калибровку средств измерений запланированы на 2019 год по г. Сковородино в сумме 5,88 тыс. руб. 

Управлением указанные расходы исключены в полном объеме, в связи с тем, что Забайкальской дирекцией не представлено экономическое обоснование и документарное подтверждение указанных расходов. 

Расходы по статье контроля качества воды определены управлением в сумме 170,84 тыс. руб. (из заявленных – 299,79 тыс. руб.) в соответствии с представленными договорами на оказание работ, услуг от 10 февраля 2017 года №2085/2017/41, от 14 февраля 2017 года №2085/2017/44, заключенными с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» и актами оказания услуг. 

По статье ремонтные расходы установлено, что Забайкальской дирекцией планируются ремонтные работы на сумму 7642,60 тыс. руб., при этом, в соответствии с представленной в управление производственной программой, расходы на текущий ремонт объектов водоснабжения в 2019 году составляют 300,0 тыс. руб. Управлением в необходимую валовую выручку включены расходы на проведение текущего ремонта централизованной системы водоснабжения в сумме 136,80 тыс. руб., в соответствии с производственной программой и сметами на проведение ремонтных работ, в части расходов на приобретение материалов. 

Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала снижены с 2323,34 тыс. руб. до 2321,38 тыс. руб., в связи с корректировкой размера отчислений на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с представленным уведомлением. 

Расходы на амортизацию на 2019 год определены управлением, исходя из представленного отчета по амортизации за 2017 год, с учетом данных за предыдущие периоды регулирования, а также исключением объектов основных средств, по которым срок эксплуатации истек, следовательно, амортизация по таким объектам не начисляется.

Забайкальской дирекцией заявлена нормативная прибыль по г. Сковородино на 2019 год в сумме 75,45 тыс. руб. При этом, заявленная сумма никакими документами не обоснована и не подтверждена.

Согласно подпункту «б» пункта 65 Основ ценообразования и пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей относятся к неподконтрольным расходам регулируемой организации. 

Расходы в соответствии с указанными пунктами определены управлением методом экономически обоснованных расходов. 

В данную группу затрат управлением включены расходы регулируемой организации на оплату водного налога, а также налога на имущество организаций. 

Судом установлено, что Забайкальской дирекцией не представлены в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области налоговые декларации по налогу на имущество организаций, в том числе в разрезе муниципальных образований и видов деятельности. В этой связи управлением расчет произведен исходя из среднегодовой стоимости имущества, указанной в ведомостях амортизации и принятой в расчет амортизации основных средств. 

Согласно экспертному заключению управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, расходы на водный налог в 2019 году определены исходя из установленных налоговых ставок при заборе (изъятии) водных ресурсов из водных объектов для водоснабжения (статья 333.12 Налогового кодекса Российской федерации) в размере 141 руб./тыс.м.? и 675 руб./тыс. м? на прочие нужды.

Расходы по земельному налогу на 2019 год исключены в связи с отсутствием экономического обоснования и документарного подтверждения (не представлена декларация по земельному налогу с выделением участков под объектами водоснабжения.). 

В силу пункта 86 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, величина нормативной прибыли регулируемой организации включает:

1) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемую на основе утвержденных инвестиционных программ;

2) величину иных экономически обоснованных расходов на социальные нужды, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения), в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Величина нормативного уровня прибыли может быть определена органом регулирования тарифов по годам в течение долгосрочного периода регулирования на разном уровне в соответствии с мероприятиями, предусмотренными инвестиционной программой.

При определении нормативного уровня прибыли учитываются расходы, предусмотренные пунктом 31 настоящих Методических указаний.

Из пункта 31 Методических указаний следует, что учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя:

1) средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и пополнение оборотных средств, с учетом предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации особенностей отнесения к расходам процентов по долговым обязательствам;

2) расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования, определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ, за исключением процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы, учтенных в стоимости таких мероприятий;

3) расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами;

Таким образом, нормативно правовые акты по ценообразованию в регулируемых сферах деятельности предусматривают при определении затрат регулируемой организации, в том числе расходов на нормативную прибыль включение экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов.

Поскольку Забайкальской дирекцией на регулируемый период 2019–2023 гг. не представлена утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа, а также не представлено экономическое обоснование и документарное подтверждение прибыли на социальные нужды, предусмотренные коллективным договором, управлением обоснованно данные расходы не учитывались в составе необходимой валовой выручки Забайкальской дирекции на 2019 год. 

Доказательств иному стороной административного истца не представлено. 

Пунктом 15 Основ ценообразования установлено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Забайкальской дирекцией заявлены расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов (разница в тарифах на электроэнергию) в сумме 2043,0 тыс. руб., однако, доказательств, подтверждающих расходы на электрическую энергию в виде бухгалтерской отчетности, не представлено. В связи с этим, расходы не подлежали включению в необходимую валовую выручку. 

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов не подтверждена.

Таким образом, при установлении тарифов управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области проведена экспертиза представленных Забайкальской дирекцией расчетных материалов и предложений и снизив размеры затрат на электроэнергию, производственные расходы, расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, расходы на социальные нужды административно-управленческого персонала, амортизацию, расходы на уплату налогов, расходы по нормативной прибыли, посчитав эти расходы экономически необоснованными.

Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, на основании которого принят оспариваемый приказ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, по своему содержанию каким-либо конкретным положениям федерального законодательства не противоречат.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В этой связи в удовлетворении требований ОАО «РЖД» следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействующими со дня принятия приложения №27 приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №146-пр/т от 14 декабря 2018 года «Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018-2023 гг. о внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Бушманов