Дело №12-883/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Киров 11 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Кирова Куликова Л.Н., при секретаре Михеевой Е.С.,

с участием защитника И. , рассмотрев жалобу главного редактора СМИ { ... } ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области П. от 07.11.2019 №ПО-43/3/220 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области П. Управления Роскомнадзора по Кировской области от 07.11.2019 №ПО-43/3/220 по делу об административном правонарушении главный редактор СМИ { ... } ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.3.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный редактор СМИ { ... } ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе ФИО1 ссылается на ненадлежащее извещение о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Заявитель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. 

Защитник ФИО1 – И. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель лица, вынесшего обжалуемое постановление - Управления Роскомнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении главного редактора СМИ { ... } ФИО1 составлен в ее отсутствие. Постановлением заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области Управления Роскомнадзора по Кировской области от 07.11.2019 №ПО-43/3/220 ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы, при составлении протокола об административном правонарушении {Дата изъята} {Номер изъят} извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 направлено по адресу: {Адрес изъят}. 

Вместе с тем, как следует из информации Адресно-справочной службы УФМС РФ по Кировской области и указано в паспорте заявителя, ФИО1 была зарегистрирована по адресу: {Адрес изъят}, {Дата изъята} снята с регистрационного учета по указанному адресу и этим же числом зарегистрирована по адресу: {Адрес изъят}

Таким образом, доказательств получения ФИО1 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от {Дата изъята}, материалы дела не содержат.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении главного редактора СМИ { ... } ФИО1 составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Кировской области с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

{Дата изъята} заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области П. рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, признав ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Разрешая данное дело, должностное лицо указало, что ФИО1 надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела в адрес ФИО1 по месту работы – месту нахождения СМИ, {Дата изъята} направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

Согласно уведомлению о вручении, указанное определение вручено по доверенности ФИО6 {Дата изъята}. Доказательств уведомления ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении суду не представлено. 

При этом рассмотрение дела было назначено на 10.00 часов {Дата изъята}. 

Следует также отметить, что на момент рассмотрения дела {Дата изъята} сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у должностного лица административного органа не имелось, поскольку согласно уведомлению о вручении заказная корреспонденция передана специалисту СМИ {Дата изъята}. 

Сведений о том, что должностным лицом предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ФИО1 иными способами в материалах дела не имеется.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление Управления Роскомнадзора по Кировской области от 07.11.2019 №ПО-43/3/220 подлежит отмене. Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение. На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области П. от 07.11.2019 №ПО-43/3/220 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 отменить. 

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 вернуть в Управление Роскомнадзора по Кировской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Куликова Л.Н.