ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

22 марта 2021 года г. Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Багдасарян А.Г., 

с участием, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Экспедиция Завидово» - ФИО1,

старшего помощника Конаковского межрайонного прокурора Тверской области Карповой В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Экспедиция Завидово», зарегистрированного по адресу: 171266 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Конаковского межрайонного прокурора Климовым А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении ООО «Экспедиция Завидово» от 07 августа 2020 года, по результатам проведённой проверки от 04 августа 2020 года, из которой следует: 

22 июля 2020 года на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (https://fancamp.ru/) до потребителей доводится информация об организации в 2020 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2020 года. Место оказания услуг: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское. Аналогичная информация доводится на официальной странице https://facebook.com›fancamp.ru.

Согласно размещенной информации в программу летнего лагеря «Фантастика» входит проживание детей, 5-ти разовое питание, 15 часов спортивных занятий: парусный спорт и гольф, курс творческих мероприятий, занятия на батутах и скалодроме, круглосуточное медицинское сопровождение. Утвержден распорядок дня. Распорядок дня: 7:00 - подъем для жаворонков (рыбалка, йога, медитация на пляже, велопрогулка). 8:00 - подъем для всех. 8:30 – танцевальная зарядка, гимнастика, утренняя пробежка (на выбор). 9:00 – завтрак. 9:30 утренний ритуал точка сборки. 10:00 спортивный блок (яхтинг, гольф, футбол). 13:00 обед. 13:45 свободное время. 14:30 творческий блок (ремесленные и творческие мастерские). 16:00 полдник. 16:15 свободное время. 17:00 познавательный блок (лекторий, ворк-шоп, практика). 19:00 ужин. 20:00 вечернее мероприятие (театр, кино, вечеринки). 21:00 сонник. 21:30 вечерний ритуал точка сборки. 22:30 отбой у детей до 12 лет. 21:00 отбой у подростков 12-16 лет.

Возраст детей от 8 до 15 лет.

Доводится информация по оплате услуг детского летнего лагеря – 69000 руб.

Из информации, размещенной на вышеуказанном сайте, следует, что ООО «Экспедиция Завидово» оказывает платные услуги по организации отдыха детей и их оздоровления в стационарном палаточном лагере, выступая в качестве исполнителя данных услуг.

На территории Конаковского района ежегодно в период летней кампании осуществлял свою деятельность стационарный лагерь палаточного типа «Фантастика» ООО «Экспедиция Завидово», юридический адрес: 171266, 

<

...>, адрес фактического осуществления деятельности: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское.

Территориальным отделом Роспотребнадзора ООО «Экспедиция Завидово» 06 июня 2019 года выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, осуществляемую организацией отдыха детей и их оздоровления №69.01.13.000.М.000051.06.19, срок действия которого истёк 05 июня 2020 года В 2020 году санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось.

10 марта 2020 года в соответствии с СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» генеральным директором ООО «Экспедиция Завидово» в адрес территориального отдела Ропотребнадзора было направлено уведомление о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве детей.

22 июня 2020 года от ООО «Экспедиция Завидово» получено уведомление о переносе сроков открытия оздоровительного учреждения, сокращении оздоровительных смен и их наполняемости:

1 смена – с 16.07.2020г. по 29.07.2020г.,

2 смена – с 01.08.2020г. по 14.08.2020г.,

3 смена – с 17.08.2020г. по 30.08.2020г.

Общие требования к кемпингам и к услугам, предоставляемым в кемпингах закреплены в ГОСТ Р 58187-2018 "Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования", утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 июля 2018 года №429-ст.

Так, согласно п.3.1 ГОСТ Р 58187-2018 кемпинг: огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов.

В соответствии с п.4.4 ГОСТ Р 58187-2018 основными потребителями услуг кемпинга являются туристы с личным автомотовелотранспортом (далее - туристы).

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 58187-2018 предусмотрено, что питчи, как обособленные благоустроенные площадки на территории кемпинга, подразделяются минимум на:

- площадки для установки палаток;

- площадки для стоянки автомобиля (каравана, автодома и т.п.) или установки прочих некапитальных сооружений.

В п.6.3.2 ГОСТ Р 58187-2018 закреплено, что кемпинг должен иметь удобные подъездные пути для автотранспортных средств с необходимыми дорожными знаками, достаточным освещением и указателями, оборудованными в соответствии с Федеральным законом.

04 августа 2020 года, во время проведения проверки, «Фантастика» представляет собой территорию с зоной отдыха, сна, принятия пищи, размещения транспортных средств, санузлов и душевых кабин. Каких-либо указателей на то, что это кемпинг для размещения туристов не имеется.

На автостоянке находился автотранспорт, принадлежащий работникам ООО «Экспедиция Завидово», и велотранспорт, принадлежащий отдыхающим детям и также работникам.

На момент проверки в «Фантастике» отдыхало 30 детей в возрасте от 8 до 14 лет с 9-ю сопровождающими, не являющимися их родственниками, по типовой доверенности от одного из родителей. Все дети являются жителями г.Москвы и Московской области. Каких-либо других лиц, туристов на территории кемпинга не выявлено, что дает основания полагать, что в нарушение закона, руководством ООО «Экспедиция Завидово» организован палаточный лагерь с ограниченным количеством несовершеннолетних лиц и развлекательно-спортивной программой для них.

В соответствии с п.3.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в настоящее время не допускается организация отдыха детей в детских лагерях палаточного типа.

Предоставление ООО «Экспедиция Завидово» на своем сайте информации, свидетельствующей об оказании непосредственно ООО «Экспедиция Завидово» услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе посредством размещения договора оказания услуг по организации детского отдыха, позволяет потребителю сделать вывод о возможности получения услуг отдыха детей и их оздоровления при заключении договора с ООО «Экспедиция Завидово», которое выступает в качестве организации отдыха детей и их оздоровления (исполнителя) в период запрета организация отдыха детей в детских лагерях палаточного типа.

Нарушение вышеназванных требований является правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, по мнению Конаковского межрайонного прокурора, в деятельности ООО «Экспедиция Завидово» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Факт нарушения подтверждается материалами проверки.

Место совершения правонарушения: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское, территория закрытого гольф-поля. Время совершения правонарушения – 04 августа 2020 года.

Старший помощник Конаковского межрайонного прокурора Карпова В.С. в судебном заседании пояснила, что в обязанности прокуратуры, как надзорного органа, входит проверка детских лагерей, которые размещаются в Конаковском районе. В последнее время данный надзор входит непосредственно в её обязанности. Ей поступила информация из управления образования о том, что на территории Конаковского района не располагается ни одного ни пришкольного, ни детского лагеря. Прокуратура об этом отчиталась в областную прокуратуру. Далее, примерно в июле 2020 года, им поступила информация из Роспотребнадзора о том, что в Конаковском районе есть лагерь «Фантастика», который уже не первый год существует на территории закрытого гольф-клуба в д. Архангельское Вахонинского сельского поселения, и туда заехали дети. Они договорились с начальником Роспотребнадзора о том, что они выезжают на место, осматривают там все и докладывают прокуратуре, после чего, они вместе решат, что далее делать, что впоследствии и было сделано. Роспортебнадзор нашел на месте некоторые нарушения санитарных норм и планировал выносить определение по этому поводу, согласовывая с прокуратурой. Данная информация ею также была направлена в прокуратуру Тверской области. Уведомление было направлено из ООО «Экспедиция Завидово» в Роспотребнадзор о том, что у них на территории открыт Кемпинг, а не палаточный лагерь. 4 августа 2020 года она совместно с сотрудником МЧС - ФИО2, ОДН - ФИО3 выехали в данный лагерь. На подъезде к данной территории не было никаких опознавательных знаков, что где-то находится Кемпинг. На подъезде КПП и нас не пропустили, не предъявив удостоверения. Лагерь визуально представляет из себя: два строения и палатки, в одном здании находятся: зона приготовления пищи, зона приема пищи, раковины, зона отдыха и подобие медицинского кабинета. В Метрах от 60 до 100 находится еще одно деревянное здание, в котором находятся душевые, туалетные комнаты и прачечная со стиральными машинками и местом для сушки белья. Кроме того, есть территория под открытым небом в виде палаток, в которых имеются две комнаты на разные стороны друг от друга, в которых спят дети. Кроме того, на территории имеются грядки и территория, где располагаются велосипеды и транспортные средства. В целом, территория не большая. На её вопрос руководителю данной организации, что именно тут располагается, был дан ответ, что на момент проверки располагались велосипеды тех детей, которые привезли их с собой, а также их сопровождающих, и транспортные средства персонала. На момент проверки, на территории данного места отдыха, кроме 30 детей и 6 их сопровождающих из других городов никого больше из туристов не было. В тот день были отобраны объяснения у Коневой, от которой мной были получены копии доверенности от родителей этих находящихся там детей на сопровождающих, уставные документы и другие, необходимые документы. Данный лагерь действует из года в год, размещает информацию в сети Интерне и имеет постоянных отдыхающих. Дети находились там от 12 до 18 лет примерно, в районе 6 человек и 1 сопровождающий. Все дети иногородние, в том числе и сопровождающие не из Конаковского района (Тверь и Москва). Пакет документов на каждого ребенка следующий: договор между родителем и ООО «Экспедиция Завидово» на оказание услуг размещения, доверенность от родителя на сопровождающего, медицинская справка на ребенка о том, что тест на Ковид сделан и копии паспортов у тех детей, которые достигли 14 лет. Данный пакет документов был и в предыдущие года, но если раньше аббревиатура «Фантастики» была - палаточный лагерь, то на момент проверки 04 августа 2020 году – Кемпинг. На сайте БуккингКом был вывешен на данную организацию список – информация о том, что как всегда, на том-же месте действует палаточный лагерь «Фантастика», примерно в июле 2020 года эта информация была (в материалах дела имеются скриншоты с точной датой – 22 июля 2020 года). Потом сведения были изменены, и была вывешена информация о том, что там действует Кемпинг. Учитывая, что в 2020 году стало действовать Постановление Санитарно-эпидемилогических правил о том, что нельзя в период пандемии нельзя размещать детей в лагеря палаточного типа. Там же указывается о том, что нельзя собирать детей из разных субъектов – это также является нарушением. По сути, в «Фантастике» было нарушение: детский палаточный лагерь с иногородними детьми. Учитывая то, что руководству ООО «Экспедиция Завидово» не хотелось распускать и не проводить ежегодные мероприятия по приему детей и, видимо, ими были приняты решения о том, что нужно всю документацию переделать под Кемпинг. Соответственно, и все требования, которые могут применяться к детскому лагерю, они не применимы к Кемпингу. Для Кемпинга действует специальный ГОСТ. Вообще, Кемпинг представляет из себя свободную территорию для вело-мото-авто-туристов, которые хотят в данном месте отдохнуть, то есть, едет турист и видит какие-то опознавательные знаки (которые также предусмотрены ГОСТом) заезжает туда, в Кемпинг, отдохнуть (переночевать или просто передохнуть). Данный Кемпинг не имел удобные подъездные пути, не имел разметки и соответствующих опознавательных знаков. Но и не был оборудован специальными территориями для транспорта. На момент проверки, кроме детей, которые были привезены вместе с сопровождающими, никого больше из других туристов не было. На момент привлечения и составления постановления (это была уже другая дата), также не было никого из других мото-вело-авто-туристов. Что еще характеризует данную организацию как лагерь палаточного типа, так это то, что там были организованы сменные заезды, как в обычном детском лагере (первая смена, вторая и так далее). Бесконечного потока туристов, который предусмотрен для Кемпинга не было. Четкая посменная работа данного заведения. Аббревиатура, которая имеется на фото-таблице, повторялась на шезлонгах, креслах и представляла собой: детский лагерь «Фантастика», ни Кемпинг. На основании изложенного, мы считаем, что со стороны руководства ООО «Экспедиция Завидово» имеются нарушения, выразившиеся в правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно размещение детей в период запрета в палаточном лагере, потому что само место отдыха представляет собой обыкновенный палаточный лагерь.

На вопросы представителя ООО «Экспедиция Завидово» дополнительно пояснила, что на момент прокурорской проверки на месте от 04 августа 2020 года на сайте была информация о том, что это не детский лагерь, а Кемпинг, и что услуги оказываются Кемпингом, а не детским лагерем. Приезд детей, их отдых и проживание в формате Кемпинга не запрещён.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Экспедиция Завидово» - ФИО1 в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении не признала и пояснила, что она является генеральным директором ООО «Экспедиция Завидово». 5 лет назад, на территории курорта возникла необходимость создать такой социальный инфраструктурный объект, как детский палаточный лагерь. Они выиграли конкурс на размещение на территории курорта Завидово, а это не только закрытая часть гольф-клуба, а огромный объект, куда входит «Рэдиссон», «Ямская», гольф-клуб, все гостиницы и Кемпинги, СПА-комплекс «Вилладж» и самое важное, вся эта территория пронизана велосипедными дорожками. Длина их 30 км. И проезд, и проход по ним осуществляется для гостей курорта беспрепятственно. Они 4 года работали как лагерь. Весной 2020 года подали в Роспотребнадзор уведомление, что они начнут работать как детский лагерь, это положено сделать по закону. Но потом, когда началась история с Ковидом, у них было общее собрание партнеров на территории курорта и в условиях такой неопределенности думали, как быть летом, появились всякие противоковидные мероприятия и ограничения. В этих ограничениях губернатором было указано, что будет поэтапное снятие ограничительных мер. На первом этапе начинают работать гостиница, отели, а на самом последнем этапе начинают работать детские лагеря. Они ждали этих документов, и было непонятно, начнут ли они в этом сезоне свою работу как детский лагерь или нет. Когда стало понятно, что в этом году они не начнут работать как детский лагерь, то мы начали работать как место размещения, то есть Кемпинг. Этот формат они решили взять на себя не на один сезон, не для прикрытия, а навсегда. Он достаточно удобный, он расширяет целевую аудиторию, которая приезжает в место размещения. К ним могут приезжать взрослые, дети, кто угодно. И тогда было принято решение изменить свою бизнес структуру организации. Это было согласовано со всем руководством всего курорта, с управляющей компанией. Для этого было сделано: были изменены все договорные отношения с нашими поставщиками, арендные отношения с курортом, перестали работать как лагерь, а предоставляли территорию для размещения Кемпинга. Были изменены договорные отношения с гостями, которые приезжают в Кемпинг, а именно: «проживание и питание, предоставление доп.услуг». Вся информация была вывешена в свободном доступе, на агрегаторах бронирования (в сети Интернет), а также на их стенде, который находится внутри Кемпинга, на информационной доске. Все прайс-листы и правила работы, все взаимоотношения там были описаны. Были описаны правила противоковидных мероприятий, которые в это время существовали. Была изменена штатная структура, во время работы лагеря у них было много сотрудников, в том числе: вожатые, медицинские сотрудники, охрана, у них были заключены договоры на охрану территории, потому, что мы были очень закрытой территорией. Теперь штат изменился, в нем теперь нет никаких педагогических работников, ответственных за жизнь и здоровье гостей они не несут. Все правовые отношения с гостями были изменены. Нет медицинских работников, которые обязаны присутствовать в детском лагере. Площадка устроена в соответствии с ГОСТом по Кемпингу. Там есть места проживания, специальные настилы с палатками, есть место приема пищи, есть кухня полноценного пищеблока (полного цикла), у них работают повара и сотрудники, и мы ведем полностью всю кухню. Имеется хозблок, где стоят стиральные машины, сушильные машины, где гости сами осуществляют свои хозяйственные нужды. Имеются санузлы с подключенными центральными коммуникациями. Есть спортивные площадки, на которых можно заниматься спортом, вело-парковки, прокат велосипедов. В основном, люди о них узнают на агрегаторах (Интернет), конечно есть и постоянные клиенты, которые уже их знают и которые постоянно живут на курорте, члены гольф-клуба, люди, у которых рядом находятся дачи, все они о них знают и никакой проблемы их найти нет. О том, что не было обозначений о том, что там находится Кемпинг – но также и нет обозначений о том, что там находится лагерь. Дорожные знаки не входят в нашу компетенцию. Это компетенция Федеральных дорог, они к этому отношение не имеют и не имеют право устанавливать дорожные знаки. Они могут только подать на это заявку, но в момент, в промежуток между тем, как приехала проверка прокуратуры и тем, как произошел запрет на действие детских лагерей, прошло всего три недели. Получить разрешение на размещение дорожных знаков Кемпинга за это время невозможно. Она считает, что те усилия, которые на это надо приложить и финансовые средства - они того не стоят и вся информация о них и так имеется. За летний период у них отдыхали разные категории гостей: и дети, и они этого не скрывали, взрослые и люди, которые отдыхали на курорте, родители этих детей. Когда было известно о запрете палаточных лагерей, они сразу подали информацию в Роспотребнадзор о том, что они в этом сезоне не будут работать как детский лагерь и следом подали информацию о том, что начинают работать как Кемпинг. Они уведомили все контролирующие организации об этом.

По ходатайству представителя ООО «Экспедиция Завидово» были допрошены свидетели ФИО5 и ФИО6

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что в августе 2020 года он был в Кемпинге, расположенном на территории ООО «Экспедиция Завидово», с детьми его знакомых, которых он знает давно. Раньше он с ними проводил видео-фото съемку, снимал дни рождения и праздники, работал с ними давно и хорошо знаком с этими семьями и их детьми, они проживают недалеко от комплекса Завидово, отдыхают там. Эти родители попросили его с их детьми и друзьями их детей провести две недели в Кемпинге в качестве сопровождающего. С этими людьми он знаком очень давно, они ему не родственники. Они оформили на него доверенность, что они доверяют этих детей ему. Такие доверительные отношения у него с ними (с этими семьями) были не однократно. Родители хотели отдохнуть от детей, поскольку сидели с ними дома на самоизоляции и поэтому попросили его побыть с этими детьми в Кемпинге. Трудовых взаимоотношений у него с ООО «Экспедиция Завидово» и Кемпингом не было. Денежное вознаграждение от ООО «Экспедиция Завидово» или родителей детей он не получал. Он просто там отдыхал вместе с детьми. Завтрак, обед и ужин были по расписанию, а остальное время провождение было свободным. Завтрак, обед и ужин по расписанию, а остальное свободно. Но прием пищи тоже не был обязательным, просто ходили в определенное время. Он с детьми сам определял и осуществлял их досуг: катались на велосипедах, играли в спортивные игры, ходили на пляж. Эту услугу он оказывал впервые, просто отдыхал вместе с детьми. Территория Кемпинга была в свободном доступе, туда приезжали гости на велосипедах. В основном приезжали дети из Твери и Москвы. Также там были другие семьи с детьми, но они не всегда там жили, приезжали, уезжали, оставались там. В основном был наплыв ближе к выходным дням. Туда иногда приезжали люди и проводили различные мастер-классы. Палатки, в которых проживал он и дети, были разделены на две комнаты. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он живёт неподалеку от ООО ««Экспедиция Завидово» и работает в Кемпинге в качестве завхоза. В его обязанности входило поддержание Кемпинга в рабочем состоянии, встреча гостей, размещение гостей. Гости приезжали на автомобилях и на такси, он размещал их в палатки. Срок проживания у них был разный – кто приезжал на одну ночь, кто на неделю или две, а кто на один день. Распорядка дня не было, кроме приёма пищи. Людей, которые бы отвечали за детей, в штате Кемпинга не было. Территория Кемпинга была в свободном доступе. Информация о Кемпинге была размещена в Интернете.

По ходатайству старшего помощника Конаковского межрайонного прокурора Карповой В.С. также были допрошены свидетели ФИО7 и ФИО8

Свидетель ФИО7 пояснила суду, что в территориальный отдел Роспотребнадзора и в Конаковскую прокуратуру поступила информация о том, что в открытом доступе, в сети Интернет, на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» выложена информация о том, что у них работает летний оздоровительный лагерь палаточного типа «Фантастика». Проверять эту информацию они поехали одни, без сотрудников прокуратуры. Правовое основание для выхода на объект было определение о возбуждении дела об административном правонарушении. Было вынесено три определения по ч. 2 ст. 6.3, ч. 2 ст. 14.7 и ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. По приезду на место, 23 июля 2020 года, они увидели практически все тоже самое, что было и в прошлом и позапрошлом годах при осуществлении деятельности данного хозяйственного объекта, а именно: был палаточный лагерь для детей. Проживание детей было оборудовано в стационарных палатках (специальные настилы хорошего качества). Стационарный пищеблок с водоотведением, душевые, туалеты. Проживание было организовано в палатках. Дети были в сопровождении взрослых (9 взрослых и 50 детей). Других отдыхающих, кроме детей в сопровождении взрослых не было. Заезд и выезд осуществлялся единовременно. Смены были заявлены периодами. Не просто произвольно люди приезжали, а именно заявленными периодами. Для детей был вывешен режим дня, определённая программа, расписано, что в течение дня все делают. Один взрослый, к нему прикреплены дети, нечто напоминающее отряд. То есть, ничем не отличалось по факту от того, что было и все предыдущие годы в детском палаточном лагере. Визуально представлял собой палаточный детский лагерь, как и в 2019 году. По осуществлению деятельности этот лагерь ничем не отличался от предыдущих лет. В рамках проведения административного расследования были также истребованы документы. При проведении анализа документов установили, что везде звучало слово: «кемпинг», то есть слово: «лагерь» звучало только на сайте. Представитель нам дала объяснения, что это ошибка на сайте. На территории висели также правила кемпинга (на информационном стенде), программа производственного контроля по кемпингу, все приказы на кемпинг. 15 июля 2020 года ими подавалось уведомление в наше Управление как организация, которая осуществляет гостиничные услуги. Когда еще не было запрета на палаточные лагеря и ими, как положено, были поданы документы в Роспотребнадзор уведомление о том, что они будут функционировать летом, где указывают график смен, количество детей. Это они подавали 10 марта 2020 года, а 15 июля 2020 года они нам подали уведомление о том, что в связи с тем, что запрет в связи с коронавирусом, было принято решение отменить в 2020 году открытие стационарного лагеря палаточного вида «Фантастика». И, соответственно, 15 июля 2020 года, они подали уведомление в наше Управление о том, что они будут осуществлять новый вид деятельности – кемпинг. То, что мы увидели на месте, мы подробно описали в протоколе осмотра. Собрали все документы, приехали в отдел, отправили все документы в Управление Роспотребнадзора в Тверь. Была проведена оценка собранных доказательств, и я, как лицо, проводящее данное административное расследование, по внутреннему убеждению, провела оценку этим доказательствам и посчитала, что документарных источников не достаточно для привлечения к столь серьёзной статье, как ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем Управленим Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе постановлением № 2 от 29 июля 2020 года производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

04 августа 2020 года с представителем ОДН, представителем противопожарной службы и прокуратурой с целью проверки ООО «Экспедиция Завидово» представитель Роспотребнадзора не выезжал.

На вопрос помощника прокурора Карповой В.С. свидетель ФИО7 пояснила, что она опросила письменно одного из сопровождающих лиц, других тоже опросила, но они давали практически идентичные объяснения, поэтому она не стала их объяснения фиксировать. Они говорили одно и тоже, а именно, что они занимаются частным репетиторством, либо работали в каких-то организациях дополнительного образования, и родители, узнав, что они (эти взрослые), едут в кемпинг отдохнуть в экологически чистом районе, в престижном месте, попросили их взять своего ребенка, у этого ребенка оказались друзья, которые тоже напросились, так образовались эти группы детей. Из их объяснений следовало, что ехали они в Кемпинг.

Свидетель ФИО8 пояснил суду, 04 августа 2020 года он, совместно с представителем прокуратуры и инспектором ОДН ФИО3, выезжали на внеплановую выездную проверку лагеря «Фантастика». Это была прокурорская проверка, они с ФИО3 были приглашены в качестве специалистов, каждый в своей области. По приезду туда их встретила генеральный директор ФИО1, проводила по территории. Как и в предыдущих годах, там были установлены палатки для детей (двухместные) в количестве 15-20 штук на деревянных поддонах на газоне. Палатки не электрифицированы. Дальше, через дорогу, в пролеске, находились еще 7-8 палаток для персонала, сопровождающих, поваров. И вспомогательные помещения, такие как кухня, игровые, кладовые комнаты, раковины. На подъезде к этому месту каких-либо опознавательных знаков, что там расположен Кемпинг, не было. По приезду на место он увидел, что там находятся дети, в количестве, приблизительно, 30 человек, и сними сопровождающие лица по доверенности. В прошлых годах здесь располагался детский лагерь, но по приезду 04 августа 2020 года по документам, представленным им, было установлено, что это кемпинг. По части противопожарной безопасности всё было в порядке. 

Выслушав мнение сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Конаковского городского суда Тверской области от 23 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Экспедиция Завидово» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Решением Тверского областного суда от 23 декабря 2020 года постановление Конаковского городского суда Тверской области от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Экспедиция Завидово» отменено.

Согласно со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Постановление от 30 июня 2020 г. № 16 главного санитарного врача РФ о введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" вступило в силу 03 июля 2020г. Указанные правила действуют до 1 января 2021г.

Пунктом 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 запрещена организация отдыха детей в детских лагерях палаточного типа.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В подтверждение предполагаемого совершения ООО «Экспедиция Завидово» указанного административного правонарушения Конаковской межрайонной прокуратурой представлены: 

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 августа 2020 года, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, из объяснения ООО «Экспедиция Завидово» следует, что общество не согласно с административным правонарушением, поскольку отсутствует состав вменяемого правонарушения (т.1 л.д. 81-85);

- решением о проведении проверки № 32 от 03 августа 2020г.(т. 1 л.д.86)

- объяснениями представителя ООО «Экспедиция Завидово» о том, что палаточные лагеря на территории РФ запрещены, а их организация каждый год занимается организацией палаточного лагеря, поэтому ими было принято решение об открытии кемпинга на территории гольф-клуба в Завидово. Набор детей происходил следующим образом: обращаются родители, которые хотят устроить своего ребенка к ним, либо к ним обращаются взрослые, которые являются репетиторами, детей пристраиваемых к ним. В настоящее время они готовы принять и тех, кто проживает недалеко от кемпинга, либо проезжает мимо (взрослых и детей). В настоящее время у них смена (заезд) с 01 по 14 августа 2020 года в количестве 30 детей от 8 до 14 лет, с шестью сопровождающими, не являющимися их родителями, по доверенности, 9 работников, медика в штате нет. Дети спят в стационарном помещении. Вода привозная, кушать готовят сами. На автостоянке находятся автомобили, принадлежащие работникам, а также велосипеды, принадлежащие детям и взрослым (т. 1 л.д.87-88);

- уставом ООО «Экспедиция Завидово», свидетельствующий о том, что предметом деятельности Общества является деятельность детских лагерей с основным видом деятельности 55.20 – деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (т. 1 л.д.89-91);

- приказом № 20 о создании с 01 июля по 31 августа 2020 года на территории ООО «Экспедиция Завидово» кемпинга «Фантастика» по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п «Завидово», д. Архангельское (т. 1 л.д.92);

- сведениями о стоимости услуг кемпинга «Фантастика» (т. 1 л.д. 93);

- выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельствующая, что основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания – 55.20, а одним из видов дополнительной деятельности - деятельность по предоставлению для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах - 55.30 (т. 1 л.д.94-99);

- правилами проживания в кемпинге «Фантастика» (т. 1 л.д.100-102);

- порядком проживания в кемпинге с «Фантастика» ООО «Экспедиция Завидово» в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (т. 1 л.д.103-104);

- памяткой для гостей кемпинга «Фантастика» (т. 1 л.д.105);

- приказом об организации работ ООО «Экспедиция Завидово» в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (т. 1 л.д.106);

- договором аренды №21-06/2020 от 21 июня 2020 года земельного участка и объектов благоустройства (т. 1 л.д.107-112);

- актом приема-передачи от 21 июня 2020г. (т. 1 л.д.114).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

23 июля 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения и проведения административного расследования в отношении ООО «Экспедиция Завидово» (т. 1 л.д. 132-133).

По результатам административного расследования производство по указанному делу в отношении ООО «Экспедиция Завидово» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе постановлением № 2 от 29 июля 2020 года прекращено за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ б административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в ходе проведения административного расследования нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), не установлено (т. 1 л.д. 138).

На основании поручения прокуратуры Тверской области от 02 июля 2020 года № 21-15-2020 (л.д.50) и решения Конаковского межрайонного прокурора от 03 августа 2020 года (л.д. 86) 04 августа 2020 года проведена проверка лагеря «Фантастика» на предмет соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства. 

По результатам проверки в отношении ООО «Экспедиция Завидово» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 04 августа 2020 года на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (https://fancamp.ru/) и на официальной странице https://facebook.com›fancamp.ru. отсутствовала информация об организации в 2020 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2020 года по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское. Данное обстоятельство не отрицалось прокурором при разбирательстве по данному делу.

Договор от 16 июля 2020г., заключенный между ООО «Экспедиция Завидово» (Исполнитель) и ФИО9 (Заказчик) свидетельствует о том, что по настоящему договору Исполнитель обязуется оказывать услуги по размещению Заказчика или членов его семьи в палатках на объекте Исполнителя – кемпинге «Фантастика», расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское в период с 16 по 29 июля 2020 года.

Однако, названный договор, доверенность от 16 июля 2020 года, медицинская справка и результаты гемотестов на имя ФИО10, скриншоты с официального сайта ООО «Экспедиция Завидово» от 22 июля 2020 года получены территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в рамках иного дела об административном правонарушении и получили соответствующую оценку по результатам административного расследования этого административного органа.

Фотоматериал, сделанный 04 августа 2020 года, изображает объекты, которые не позволяют определенно установить какие-либо факты, также они не позволяют прояснить те обстоятельства, которые изложены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Из фотографий следует наличие строений, палаток, автостоянки и бытовых объектов, что не свидетельствует бесспорно о деятельности детского лагеря палаточного типа. В названном постановлении не отражено, какие сотрудники лагеря находились на месте (если таковые были), их данные для возможности установить - какие к ним должны быть предъявлены требования и какие из них не выполнены. 

Само по себе наличие палаток при организации кемпинга не может являться определяющим признаком при определении того или иного вида деятельности.

Объяснения детей, их представителей, сотрудников ООО «Экспедиция Завидово» в ходе проверки сотрудниками Конаковской межрайонной прокуратуры получены не были. Отсутствуют и акт проверки, протокол осмотра территории ООО «Экспедиция Завидово». Личные дела детей, отдыхающих в лагере, о которых сообщал прокурор в ходе судебного разбирательств, не изъяты в качестве доказательства наличия состава правонарушения, что не позволяет судить об организации детского палаточного лагеря по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования определены СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей".

Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 установлено, что режим дня должен предусматривать: продолжительность ночного сна не менее 9 часов (для детей от 7 до 10 лет не менее 10 часов), дневного сна (отдыха) - не менее 1,5 часа, питание детей не менее 5 раз (завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин), проведение утренней зарядки, спортивных и культурно-массовых мероприятий, гигиенических, оздоровительных и закаливающих (водных, воздушных) процедур, а также отдых и свободное время. Утренний подъем детей проводится не ранее 8 часов. 

В ходе проверки не установлено, что в кемпинге «Фантастика» имелся структурный распорядок дня характерный для детского лагеря, включающий в себя подъем, утреннюю зарядку, завтрак, занятие по расписанию, обед, послеобеденный отдых, творческие мастерские, полдник, спортивно-развлекательные мероприятия, ужин, вечерние культурно-массовые мероприятия, сон.

Размещение на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (https://fancamp.ru/) информация об организации в 2021 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2021 года не противоречат СП 3.1/2.4.3598-20, действие которых ограничено постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020г. №16 до 01 января 2021г.

Из договора от 01 августа 2020г., заключенного между ООО «Экспедиция Завидово» (Исполнитель) и ФИО11 (Заказчик), установлено, что по настоящему договору Исполнитель обязуется оказывать услуги по размещению Заказчика или членов его семьи в палатках на объекте Исполнителя – кемпинге «Фантастика», расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское в период с 01 августа по 14 августа 2020г.

Представленные суду копии списка гостей кемпинга «Фантастика» и доверенностей подтверждают, что они выданы доверителями на право пребывания доверяемого лица с несовершеннолетним ребенком в кемпинге «Фантастика» в указанный выше период.

Не доверять показаниям свидетелей ФИО5 и ФИО6 у суда не имеется оснований, поскольку свидетели были предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Доказательств опровержения их показаний Конаковской межрайонной прокуратурой не представлено. 

Как следует из договора на оказание услуг размещения заключенного 16 июля 2020г., между ООО «Экспедиция Завидово» (Исполнитель) и ФИО9 (Заказчик) следует, что стоимость услуг по договору составляет 69000 рублей, из них: проживание в 4-х местной палатке за 13 суток 32500 рублей, организация творческого и спортивного мастер-класса в сумме 10400 рублей и 26000 рублей, информационное обслуживание 100 рублей (т. 1 л.д.202-203).

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что мастер-классы проводились на территории Кемпинга время от времени и приглашались сторонне организации. Кроме того в судебном заседании представитель ФИО1 пояснила, что родители изначально оплачивали денежную сумму на дополнительные расходы, в которые, в том числе, и входили мастер-классы. Другими отдыхающими в Кемпинге лицами такие мастер-классы оплачивались непосредственно в день их проведения. Оплата дополнительных услуг производилась добровольно и не была обязательным условием договора. 

Суд критически относится к показаниям допрошенной представителя Роспотребнадзора ФИО7, поскольку она свидетельствовала об обстоятельствах проведения проверки в июле 2020 года. Однако по результатам административного расследования производство по указанному делу в отношении ООО «Экспедиция Завидово» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе постановлением № 2 от 29 июля 2020 года производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (т.1 л.д. 138).

Допрошенный представитель МЧС ФИО8 также пояснил, что из представленных документов представителем ООО «Экспедиция Завидово», в ходе проведённой 04 августа 2020 года выездной проверки, следовало, что по месту проверки расположен Кемпинг, а не детский оздоровительный лагерь. Претензий по части противопожарной безопасности выявлено не было.

Требования к территории, зданиям и сооружениям, правилам предоставления услуг кемпингом определяются ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования».

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 58187-2018 кемпинг – это огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов.

Примечанием к данному пункту предусмотрено, что на питчах туристы могут размещаться как в собственных объектах размещения (мобильных, переносных), так в объектах кемпинг-размещения, установленных администрацией кемпинга до заезда туристов.

ООО «Экспедиция Завидово» 15 июля 2020г. уведомило территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе о решении отменить в 2020г. открытие стационарного лагеря палаточного типа «Фантастика» руководствуясь п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20.

В тот же день общество направило в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе уведомление о начале деятельности по предоставлению для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепов (ОКВЭД 55.30), что соответствует сведениям, содержащимся в выписке их ЕГРЮЛ (л.д. 94-99).

Пребывание гостей на территории ООО «Экспедиция Завидово» должно соответствовать требованиям Правилам проживания в кемпинге «Фантастика», утвержденным генеральным директором ООО «Экспедиция Завидово» 15 июля 2020г.

Предоставление услуг питания для туристов, услуг по организации и проведению культурно-досуговых мероприятий и развлечений; физкультурно-оздоровительные услуг, включая организацию мест коллективного и индивидуального отдыха туристов соответствует п. 7.2 ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования».

Считать, что документы, предоставленные ООО «Экспедиция Завидово» в ходе проведения проверки и судебного разбирательства не соответствуют действительности, оснований не имеется. Доказательств их подложности лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не предоставлено.

Представитель ООО «Экспедиция Завидово» последовательно, как в ходе проверки, так и в ходе судебного разбирательства сообщал о функционировании кемпинга «Фантастика» в августе 2020 года по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское 

Решение о виновности либо невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, принимается на основе оценки всех собранных доказательств в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Исследованные материалы в совокупности не позволяют сделать вывод о создании ООО «Экспедиция Завидово» детского палаточного лагеря и применить к нему требования действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу требований частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Каких либо неопровержимых доказательств вины ООО «Экспедиция Завидово» материалы дела не содержат, не представлены они и прокуратурой Конаковской межрайонной прокуратурой в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах считаю, что в действиях ООО «Экспедиция Завидово» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.11, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Экспедиция Завидово» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Багдасарян

1версия для печати