Дело №12-55/17

РЕШЕНИЕ

09 октября 2017 г. г. Устюжна

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Трещалов В.Н., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям С......В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям С......В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора С.....Н.Г. обнаружено нарушение ФИО1 требований п. 3 ч.2 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в том, что она не выполняет мероприятий по защите земель от зарастания древесной и кустарниковой растительностью на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения, предназначенном для сельскохозяйственного производства, расположенном в ... районе ... области.

В своей жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица признать незаконным и отменить его, указав в обоснование жалобы, что приобретенный ею в собственность земельный участок уже был заросшим деревьями, кустарниковой растительностью. Возраст деревьев в настоящее время составляет не менее 40-50 лет. Согласно кадастровым сведениям, земельный участок расположен в территориальной зоне с особыми условиями использования территории, частично входит в зону «Прибрежная защита полоса ... водохранилища». 

Земельный участок полностью входит в зону «Особо охраняемая природная территория областного значения «Государственный природный комплексный (ландшафтный) заказник «...» ... района ..., сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления Правительства ... области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границами водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. При проведении плановой выездной проверки сотрудниками Государственного земельного надзора не было принято во внимание, что земельный участок расположен в территориальной зоне с особыми условиями использования, на которой введены ограничения хозяйственной и иной деятельности. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 ее поддержала по указанным в ней основаниям.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка двух земельных участков, в том числе с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 55000 кв. м, расположенного по адресу: ..., принадлежащего на праве собственности ФИО1 В ходе проверки было выявлено, что земельный участок на всей площади зарос древесной и кустарниковой растительностью, а именно: сосна, ель, береза высотой от 8 до 15 метров, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 6, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт осмотра, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора С.....Н.Г. в отношении ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям С......В.А. вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которые получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и правильность которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она приобрела в собственность земельный участок, уже заросший древесной и кустарниковой растительностью, а также о том, что участок находится в зоне с особыми условиями использования, не освобождает ее от обязанности выполнять мероприятия, направленные на охрану земель от захламления, деградации и ухудшения плодородия почвы на принадлежащем ей земельном участке, тем более, что данный участок находится в ее собственности более 6 лет.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах его полномочий и сроков привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей принято в соответствии положениями ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, назначено с учетом характера и степени общественной опасности деяния, обстоятельств его совершения, его фактических и возможных последствий, а равно имущественного и финансового положения ФИО1 и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям С......В.А. в отношении нее оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Н. Трещалов