№ 12-18/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2018 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Карабашского городского округа Челябинской области поданную представителем ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Карабашского городского округа Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 08 июня 2018 года юридическое лицо администрация Карабашского городского округа Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

В жалобе представитель юридического лица ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 08 июня 2018 года отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указав, что по факту выявления нарушений требований п.5.1.6. ГОСТ Р 52289 - 2004 «Технические средства организации дорожного движения, а именно на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением, с тремя и более полосами знак 5.19.1 должен дублироваться над проезжей частью.

В связи с тем, что между администрацией Карабашского городского округа и АО «РМК» заключено соглашение о сотрудничестве в области развития Карабашского городского округа, в рамках которого разработан и подготовлен к прохождению Госэксперитизы проект «Реконструкция автомобильной дороги улицы Металлургов» в настоящее время не целесообразно проведение мероприятий по установке данных знаков.

Так как данный проект содержит, в том числе, и установку указанных дорожных знаков 5.19.1 дублирующих над проезжей частью.

В рамках указанных мероприятий разработан и утвержден постановлением администрации Карабашского городского округа от 28 сентября 2017 года № 762 проект планировки и межевания территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги «улицы Металлургов».

Данные обстоятельства подтверждены материалами, ранее представленными администрацией Карабашского городского округа на момент составления протокола.

Исходя из изложенного, администрацией Карабашского городского округа предприняты всевозможные меры по устранению выявленного замечания. Проведение конкурентных процедур по установке дорожных знаков 5.19.1 дублирующих над проезжей частью на сегодняшний день нецелесообразно и повлечет нецелевое и в последствии повторное расходование бюджетных средств Карабашского городского округа.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, то обстоятельство что, главой Карабашского городского округа был направлен на рассмотрение в представительный орган местного управления проект внесения изменений в решение Собрания депутатов Карабашского городского округа от 07 декабря 2017 года № 237 «О бюджете Карабашского городского округа на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов».

В проекте данного решения предусмотрены дополнительные ассигнования для проведения работ по нанесению дорожной разметки на всей улично-дорожной сети округа (осевая - краевая), в том числе и на ул. Освобождении Урала.

Однако, Собранием депутатов Карабашского городского округа данный проект в связи с отсутствием источника финансирования был отклонен.

В соответствии с п.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 жалобу поддержала по основаниям изложенным выше.

Выслушав лицо, представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Мировым судьей судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области установлено, что 20 марта 2018 года в 14 часов 00 минут на ул.Металлургов г.Карабаша Челябинской области администрация Карабашского городского округа являясь юридическим лицом, владеющим уличной дорожной сетью Карабашского городского округа, нарушила требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, выразившиеся в отсутствии дублирующего дорожного знака 5.19.1 «пешеходный переход» над проезжей частью на ул.Металлургов в г.Карабаше Челябинской области в районе МОУ СОШ № 1, у дома 13/1, между домами 13/1 и 15/1, у дома 15/1, у дома 17/1 и не приняла всех необходимых мер для обустройства проезжей части данными дорожными знаками, чем нарушила ст.12 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения», п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, п.13 Основных положений ПДД. нарушила п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств».

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных и оцененных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. 

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.5.1.6. ГОСТа Р 52289-2004 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют.

Ответственность за нарушение указанных норм предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения так же подтверждается следующими доказательствами:

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, мировой судья считает, что виновность Администрации Карабашского городского округа в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 20 апреля 2018 года № 74 ОО 000451, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области ФИО2, содержащим описание обстоятельств совершенного административного правонарушения.

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 марта 2018 года со сведениями о том, что госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области ФИО2 установлены 20 марта 2018 года нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

- актом выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20 марта 2018 года с аналогичными сведениями.

- рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области ФИО2 от 05 мая 2018 года о том, что 20 марта 2018 года зафиксированы недостатки в содержании ул. Металлургов г.Карабаша в части отсутствия дублирующего дорожного знака 5.9.1 «пешеходный переход» над проезжей частью. В ходе проведенного расследования было установлено бездействие со стороны Администрации КГО в части обустройства дороги ул.Металлургов г.Карабаша в части обустройства дороги ул.Металлургов г.Карабаша вышеуказанными знаками с 28 февраля 2014 года по настоящее время. Обязательная ежегодная оценка технического и эксплуатационного состояния не проводилась, меры по установлению данных дублирующих знаков над проезжей частью не были приняты.

- определением от 21 марта 2018 года об истребовании сведений по делу об административном правонарушении, в том числе о принятых мерах администрацией Карабашского городского округа с 13 апреля 2017 года по настоящее время по приведению нерегулируемых пешеходных переходов в соответствие с требованиями п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, копий документации о результатах оценки в 2016 г., 2017 г.. технического и эксплуатационного состояния ул.Металлургов г.Карабаша, либо сведения об их отсутствии, копии проектно-сметной документации на обустройство проезжей части ул.Металлургов г.Карабаша дублирующими дорожными знаками 5.19.1 над проезжими частями, копию муниципального контракта (договора) на выполнение работ по обустройству проезжих частей дороги ул.Металлургов дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «пешеходный переход», либо сведения о причинах его отсутствия.

- письмом администрации КГО от 27 марта 2018 года № 1137 со сведениями о том, что администрацией разработано и утверждено постановление от 28 сентября 2017 года № 762 «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания территории, в том числе ул.Металлургов, для выполнения требований по приведению нерегулируемых пешеходных переходов в соответствии с п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004. В 2017 году составлена дефектная ведомость на капитальный ремонт автодорог КГО от 12 сентября 2017 года, составлен локальный сметный расчет на обустройство пешеходных переходов дублирующими дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 над проезжей частью. Проектная документация направлена на государственную экспертизу.

- схемой организации дорожного движения на ул.Металлургов г.Карабаша Челябинской области. 

При таких обстоятельствах, мировой судья правильно пришел к выводу о виновности юридического лица администрации Карабашского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица администрации Карабашского городского округа в нарушениях требований закона указанных выше, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

При рассмотрении дела мировым судьей обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне и объективно, с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности администрации Карабашского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание администрации Карабашского городского округа назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с применением положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом наличия в действиях юридического лица отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Доводы в жалобе о применении положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Мировым судьей достаточно мотивировано о невозможности применения указанной нормы законы в данном конкретном случае. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 08 июня 2018 года, при рассмотрении дела допущено не было.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным, обоснованным и мотивированным. Оснований для отмены вынесенного постановления мирового судьи не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Карабашского городского округа Челябинской области оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд. 

Председательствующий: В.В. Колотов