дело № 12-98/2017

РЕШЕНИЕ

31 октября 2017 года город Кукмор 

Судья Кукморского районного суда Республики Татарстан Хузина Э.Х.,

при секретаре Нургалиевой Р.С., 

рассмотрев жалобу начальника Управления образования исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО11 на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО11 привлечен к административной ответственности по статье5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан ФИО11 привлечен к административной ответственности по статье5.59 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей на том основании, что он, являясь должностным лицом, не обеспечил в срок своевременное рассмотрение и направление ответа по обращениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО11 обратился в суд с жалобой на данное постановление и, не соглашаясь с ним, просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО11 не явился, надлежаще извещен.

В судебном заседании представитель ФИО11 – ФИО12 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании заместитель прокурора Кукморского района Республики Татарстан Миначев Н.Т. с доводами жалобы не согласился. 

Заслушав явившихся лиц, исследовав дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, предусмотрена статьей 5.59 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частями 1-3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Признавая ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, мировой судья учел имеющиеся в материалах дела документы и оценил их как достаточные доказательства, подтверждающие вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством электронного обращения через интернет-приемную официального сайта Президента Республики Татарстан обратилась с заявлением к Президенту Республики Татарстан. Данное заявление, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ (входящей №), в соответствии с частью 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона направлено начальником Управления Президента Республики Татарстан ФИО4, которой обращение перенаправлено для рассмотрения и информирования заявителя министру образования и науки Республики Татарстан ФИО5 и главе Кукморского района Республики Татарстан ФИО6 ФИО6 поручил ФИО11 подготовку ответа автору. ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 дана информация по обращению ФИО1ФИО5 (л.д.40-41). ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы Кукморского муниципального района Республики Татарстан дан ответ ФИО1 

Аналогичным образом через интернет-приемную официального портала Правительства Республики Татарстан обратились ФИО2 и ФИО3

Обращение ФИО2 зарегистрировано в портале «Электронное правительство» ДД.ММ.ГГГГ за входящим №, которое адресовано для рассмотрения и дачи автору ответа заместителю министра образования и науки Республики Татарстан ФИО7 ФИО11 поручено направить информации, которую подготовила ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на ее обращение дан ответ, подписанный заместителем министра Министерства образования и науки Республики Татарстан ФИО7 

Обращение ФИО3 зарегистрировано в портале «Электронное правительство» ДД.ММ.ГГГГ за входящим №, которое поручено для рассмотрения и дачи ответа автору начальника управления общего образования Министерства образования и науки Республики Татарстан ФИО9 На ФИО11 возложена обязанность представить информацию по существу вопроса. ДД.ММ.ГГГГ ответ на обращение ФИО3 дан заместителем министра Министерства образования и науки Республики Татарстан ФИО10

При проведении проверки исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО11 прокурором не были изучены карточки регистрации электронных обращений указанных граждан.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Учитывая вышеизложенное, в данном случае ФИО11 не являлся должностным лицом, на которого, в силу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,была возложена обязанность по рассмотрению обращения ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в установленный законом срок. Вывод мирового судьи о том, что начальником отдела образования исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО11 при рассмотрении обращенийграждан совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является ошибочным. 

При вышеизложенных обстоятельствах ФИО11 нельзя признать надлежащим субъектом вменяемого ему в вину правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1Кукморского судебного района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении ФИО11 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием в действиях начальника отдела образования исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО11 состава административного правонарушения).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 ч.1 п. 3, 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела образования исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО11.отменить, прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО11- удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и можетбытьобжалованов порядке ст.30.12Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Хузина Э.Х.