Дело № 12-77/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил 18 мая 2018 года 

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1, 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского», – начальника бюро юридического сопровождения в области неимущественных прав юридического управления ФИО2, действующего на основании доверенности № 106, выданной 29 декабря 2017 года генеральным директором Общества ФИО3, 

рассмотрев на основании статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

жалобу Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» им. Ф.Э. Дзержинского» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО4 от 09 июня 2016 года, которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО4 от 09 июня 2016 года юридическое лицо – Акционерное общество «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» им. Ф.Э. Дзержинского» /далее – АО «НПК «Уралвагонзавод», Общество/ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с обстоятельствами дела, изложенными в постановлении, АО «НПК «Уралвагонзавод» /юридический адрес: 

<

...>/, в нарушение:

пунктов 3.2.1.; 3.2.3.; 3.2.5.; 3.2.17.; 4.2.3., 4.4.; 5.2.; 6.1.1.; 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; 

пунктов 3, 6, 7, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МСЧ России от 01 октября 2014 года № 543, а также п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МСЧ России от 14 ноября 2008 года № 687; 

пункта 14 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ от 25 июля 2006 года № 376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения"; пункта 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МСЧ России от 14 ноября 2008 года № 687, п.5.1.4 ГОСТ Р 42.3.01-2014 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие требования», 

не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. 

Правонарушение обнаружено по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной сотрудниками Главного управления МЧС России по Свердловской области в период с 20 по 28 апреля 2016 года. 

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с участием защитника АО "НПК "Уралвагонзавод", копия постановления мирового судьи была им получена 14 марта 2018 года. 

26 марта 2018 года, не согласившись с принятым процессуальным решением, юридическое лицо - АО "НПК "Уралвагонзавод" направило жалобу в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области. 

В обоснование доводов, изложенных в жалобе, защитник юридического лица - начальник юридического управления ФИО5, указал, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не учтено принятие АО «НПК «Уралвагонзавод» необходимых мер по соблюдению требований в области гражданской обороны (в 2015 году произведены замена освещения и восстановление защитных сооружений, заключен Договор на поддержание и безвозмездное пользование ими, подана заявка на участие в государственной программе). Каких-либо негативных последствий в результате правонарушения не наступило. При таких обстоятельствах полагает о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учетом изложенного, просит отменить постановление мирового судьи от 09 июня 2016 года и освободить АО «НПК «Уралвагонзавод» от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. 

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - АО "НПК "Уралвагонзавод" - ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на удовлетворении. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – заместитель начальника Главного управления МЧС России по Свердловской области – начальник отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности ФИО6 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом. 

В своем отзыве заместитель начальника управления - начальник отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО10 просил рассмотреть жалобу юридического лица в отсутствие представителя Управления, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского судебного района г.Н.Тагила от 09 июня 2016 года оставить без изменения, доводы жалобы – без удовлетворения. 

Заслушав доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ознакомившись с позицией должностного лица органа, уполномоченного возбуждать дела об административных правонарушениях, проверив административное дело в полном объеме, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и иных объектов гражданской обороны, порядок создания которых определяет Правительство Российской Федерации.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время определены Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время». 

Порядок организации обеспечения населения средствами защиты регламентирован Приказом МЧС России от 01 октября 2014 года № 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях". 

Система оповещения населения о возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрена Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25 июля 2006 года; Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МСЧ России от 14 ноября 2008 года № 687, 

Статьей 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Установлено судом, что в соответствии с договором «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны…» от 16 апреля 2008 года № ЛФ-3 АО «НПК «Уралвагонзавод» обязано сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. 

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № 29, вынесенного 18 апреля 2016 года начальником отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО11 (копия на л.д. 17-18), сотрудниками названного отдела проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «НПК «Уралвагонзавод» с целью осуществления контроля за выполнением Обществом требований предписания № 2/3 от 20 января 2015 года и требований по гражданской обороне. 

Копия распоряжения о проведении внеплановой проверки была направлена в АО «НПК «Уралвагонзавод» заблаговременно – 18 апреля 2016 года, о чем в деле имеется сопроводительное письмо (л.д. 14), а также сведения о направлении распоряжения посредством электронного сообщения и факсом (л.д. 15, 16). 

28 апреля 2016 года в 12.30 часов в ходе проведенной проверки установлено, что юридическим лицом – АО «НПК «Уралвагонзавод» допущены нарушения в области гражданской обороны в количестве 71-го пункта, а именно: 

На защитном сооружении гражданской обороны № 561018: 

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха и окиси углерода, что является нарушением п.3.2.17. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- окрашены резиновые детали уплотнения защитно-герметических дверей, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575;

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения, имеются протечки, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не произведена нумерация белой краской первой двери защитного сооружения, что является нарушением п.6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении гражданской обороны № 561006: 

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения, имеются протечки, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении гражданской обороны № 561003: 

- отсутствуют подставки у защитно-герметичных дверей, что является нарушением п.3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, что является нарушением п.3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- отсутствует запас питьевой воды, что является нарушением п.6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении гражданской обороны № 561019: 

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- отсутствуют подставки у защитно-герметичных дверей, что является нарушением п.3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, что является нарушением п.3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении гражданской обороны № 561015: 

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- отсутствуют подставки у защитно-герметичных дверей, что является нарушением п.3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, что является нарушением п.3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- нарушен механизм задраивания у защитно-герметической двери, что является нарушением п.4.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- отсутствует запас питьевой воды, что является нарушением п.6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении гражданской обороны № 561002: 

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, что является нарушением п.3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- отсутствует запас питьевой воды, что является нарушением п.6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 561016: 

- неисправны герметичные двери, что является нарушением п.4.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- неисправно инженерно-техническое оборудование, что является нарушением п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 561010: 

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- в защитном сооружении загромождены пути движения, что является нарушением п.3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, что является нарушением п.3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 561001: 

- неисправно инженерно-техническое оборудование, что является нарушением п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, что является нарушением п.3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 561005: 

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, что является нарушением п.3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 561011: 

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения: сооружение затоплено, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 561012: 

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения: сооружение затоплено, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- окрашены резиновые детали уплотнения защитно-герметических дверей, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575;

На защитном сооружении № 561004: 

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения: сооружение затоплено, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 561008: 

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения: сооружение затоплено, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 561013: 

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения: сооружение затоплено, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 561017: 

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения: сооружение затоплено, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 561009: 

- нарушена гидроизоляция защитного сооружения: сооружение затоплено, что является нарушением пункта 3 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МСЧ России от 21 июля 2005 года № 575; п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 5610021: 

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, что является нарушением п.3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

На защитном сооружении № 5610020: 

- не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, что является нарушением ч.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, что является нарушением п.3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583;

- не проведены осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, что является нарушением ч.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МСЧ России от 15 декабря 2002 года № 583.

Кроме того:

Обществом не обеспечен необходимый запас средств индивидуальной защиты: на штатную численность в 30 000 человек запас противогазов составляет 23 050 штук, не хватает 8 450 штук, что является нарушением п.3, 6, 7, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МСЧ России от 01 октября 2014 года № 543 и п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МСЧ России от 14 ноября 2008 года № 687; 

запас медицинских средств индивидуальной защиты – не хватает 29 810 штук, что является нарушением п. 3, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МСЧ России от 01 октября 2014 года № 543 и п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МСЧ России от 14 ноября 2008 года № 687 (при этом суд полагает необходимым уточнить количество недостающих средств защиты исходя из количества, указанного в акте проверки);

Не сопряжены с локальной системой оповещения датчики концентрации уровня опасных веществ (система оповещения не автоматизирована), что является нарушением п.14 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным Приказом МСЧ России, Министерства информационных технологий и связи России и Министерства культуры и массовых коммуникаций России № 422/90/376 от 25 июля 2006 года, п.16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МСЧ России от 14 ноября 2008 года № 687, п.5.1.4 ГОСТ Р 42.3.01-2014 «Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие требования».

Все вышеперечисленные нарушения отражены в акте проверки от 28 апреля 2016 года (копия на л.д. 19-29). Данный акт соответствует требованиям, установленным статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. В тот же день его копия была вручена представителю АО «НПК «Уралвагонзавод». 

Таким образом, проведение плановой проверки полностью соответствовало законодательству и не нарушало каких-либо прав и законных интересов проверяемого юридического лица. 

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 8 от 28 апреля 2016 года (л.д. 4-11). 

Процессуальный порядок составления данного протокола должностным лицом был соблюден. Так, в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо, участвующее в производстве по делу было заблаговременно и надлежащим образом было извещено о дате составления протокола, о чем в материалах имеются копии извещения (л.д. 13). 

Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии защитника юридического лица, копия процессуального документа была ему вручена, о чем в протоколе имеется подпись ФИО2 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержит сведения, необходимые для разрешения дела, соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому является допустимым доказательством по рассматриваемому делу. 

Факт совершения юридическим лицом указанного правонарушения подтверждается совокупностью вышеприведенных письменных доказательств.

Таким образом, совершенное Обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к выводу о том, что АО «НПК «Уралвагонзавод» не выполнило требования законодательства в области гражданской обороны, и правильно квалифицировал действия юридического лица по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Совершенное заявителем правонарушение является существенным по своему характеру, поскольку создает угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а потому, вопреки доводам жалобы, суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (малозначительность). 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае и должностное лицо и мировой судья установили, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства в области гражданской обороны, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств обратного АО «НПК «Уралвагонзавод» предоставлено не было. 

Принятие Обществом в 2015 году мер по соблюдению действующего законодательства в области гражданской обороны, как об этом отмечено в жалобе, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица признаков рассматриваемого правонарушения и не влечет освобождения от ответственности. 

Порядок и срок давности привлечения АО «НПК «Уралвагонзавод» к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено учреждению в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальных пределах. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского судебного района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО4 от 09 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э.Дзержинского» оставить без изменения, доводы жалобы юридического лица – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: Н.В. ФИО1