Дело № 12-2/2024

УНД: 61MS0211-01-2023-002635-42

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2024 года п. Целина Ростовской области 

Судья Целинского районного суда Ростовской области Иваненко Е.В., рассмотрев жалобу Топалян ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Целинского района Ростовской области, в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района Ростовской области от 19 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного врача по мобилизационной работе и ГО ГБУ РО «ЦРБ» в Целинском районе Ростовской области Топалян ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Целинского судебного района Ростовской области, в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района Ростовской области от 19.12.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с судебным постановлением, ФИО1 подала апелляционную жалобу на вышеуказанное постановление, в которой ставит вопрос об отмене постановления от 19.12.2023 года, и вынесении нового постановления, которым производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям. При рассмотрении административного дела суд не принял во внимание, что должностное лицо в отношении кого было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 25.10.2023 года, была не при исполнении своих должностных обязанностей. По нарушениям, установленным прокуратурой Целинского района Ростовской области, ГБУ РО «ЦРБ» Целинского района, нарушения не допускались, а также принимались меры к устранению выявленных нарушений, неоднократно направлялись заявки в Администрацию Целинского района, Министерство здравоохранения Ростовской области о выделении денежных средств по оказанию услуг охраны главного корпуса ГБУ РО «ЦРБ» в Целинском районе охранной организацией. В соответствии с п.3.1.,3.2 Устава ГБУ РО «ЦРБ» в Целинском районе учредителем и собственником имущества ГБУ РО «ЦРБ» в Целинском районе является Ростовская область. Имущество ГБУ РО «ЦРБ» в Целинском районе принадлежит на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя ГБУ РО «ЦРБ» в Целинском районе осуществляется в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Ростовской области Министерство здравоохранения Ростовской области. У ГБУ РО «ЦРБ» в Целинском районе отсутствовала возможность устранения всех нарушений, указанных в представлении, из-за отсутствия финансирования. Таким образом, при рассмотрении постановления суд не принял во внимание, статус учреждения, финансируемого за счет средств областного бюджета, что свидетельствует об его ограниченности в сроках и способах приведения объекта в соответствие с требованиями антитеррористической безопасности. Также судом при рассмотрении административного материала не принято во внимание, что заместитель главного врача ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года находилась на больничном, то есть не при исполнении своих должностных обязанностей. Полагала, что дело об административном правонарушении подлежало прекращению за отсутствием состава административного правонарушения ввиду отсутствия вины должностного лица: на неоднократные обращения главного врача о выделении необходимых средств для устранения выявленных прокуратурой Целинского района Ростовской области нарушений антитеррористической безопасности, Администрация Целинского района своевременно не отреагировала, средства не выделяла. Исходя из этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не была должным образом дана оценка факту наличия доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Также судом при рассмотрении административного материла не принято во внимание, что на основании представления прокуратуры от 15.09.2023 года за исх. № № года, Приказом ГБУ РО «ЦРБ» в Целинском районе от 04.10.2023 года № № в отношении нее были применены меры дисциплинарного взыскания. За одни и те же нарушения нельзя привлекать два раза к ответственности (административной и дисциплинарной). Также судом при рассмотрении административного материала не применены нормы ст. 4.1.1 КоАП РФ. Полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения как материальных, так и процессуальных норм.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, извещена надлежаще о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Старший помощник прокурора Мараховский А.П. заявил, что с жалобой не согласен, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, на момент возбуждения дела об административном правонарушении доказательств о нахождении ФИО1 на больничном представлено не было.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела, срок на обжалование заявителем не нарушен, жалоба подана в установленные ст. 30.3 КоАП РФ сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 15 постановления регламентировано, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. 

Пунктом 16 постановления регламентировано, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: 

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; 

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; 

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; 

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; 

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; 

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. 

Пунктом 16(1) постановления регламентировано, что на на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Целинского района Ростовской области была проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГБУ РО «ЦБР» Целинского района Ростовской области, в ходе которой было установлено, что в нарушения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, п. 15, п. 16, п. 16 (1) постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на момент проверки выявлено, что входная дверь с восточной стороны забора открыта, доступ через нее свободный; часть паспортов безопасности на момент проверки хранятся не в сейфе, а на столе в кабинете заместителя главного врача, одна из видеокамер не работает, пропускной режим внутри здания не осуществляется, охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны не обеспечивается; контроль состояния систем подземных коммуникаций, складских помещений не осуществляется. Указанные нарушения допущены по причине недостаточного контроля должностного лица – заместителем главного врача по мобилизационной работе и ГО ФИО1

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Целинского района Ростовской области в отношении заместителя главного врача по мобилизационной работе и ГО ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом главного врача МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» ФИО8. от 22.09.2016 года заместителем главного врача по мобилизационной работе и ГО назначена ФИО1

ФИО1, являясь заместителем главного врача по мобилизационной работе и ГО ГБУ РО «ЦРБ» в Целинском районе Ростовской области, в соответствии с должностной инструкцией и в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), обязана была обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов (территорий), имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Однако, на момент возбуждения прокурором Целинского района Ростовской области в отношении заместителя главного врача по мобилизационной работе и ГО ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 находилась на больничном, то есть не при исполнении своих должностных обязанностей, что исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, у ФИО1 вмененный ей состав административного правонарушения отсутствует. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района Ростовской области, в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района Ростовской области от 19 декабря 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Целинского района Ростовской области, в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района Ростовской области от 19 декабря 2023 года о признании Топалян ФИО9 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и о назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей отменить, производство по делу – прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья