Дело № 21-97/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тюмень 22 марта 2017 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области на решение судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 20 января 2017 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Уральское Управление Ростехнадзора) ФИО1 от 24 ноября 2016 года юридическое лицо - Администрация Омутинского муниципального района Тюменской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Администрация Омутинского муниципального района Тюменской области в лице главы администрации ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление от 24 ноября 2016 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, считая, что Администрацией были осуществлены определенные мероприятия, направленные на исполнение предписания. Полагает, что форма вины в виде бездействия не нашла своего подтверждения.

Решением судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 20 января 2017 года постановлено: 

«Жалобу представителя юридического лица - Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области - ФИО2 удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 24 ноября 2016 года в отношении Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), изменить: назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.».

С данным решением не согласна Администрация Омутинского муниципального района Тюменской области (далее по тексту - администрация района). В жалобе, поданной в областной суд главой Администрации района ФИО2, излагается просьба об отмене решения Омутинского районного суда Тюменской области от 20 января 2017 года и постановления от 24 ноября 2016 года. Глава Администрации района полагает, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо. Также указывает, что 11 ноября 2016 года Ростехнадзором был составлен протокол об административном правонарушении №38-57-12-2016. Согласно данному протоколу выявлены факты неисполнения предписания от 08 сентября 2015 года №595-П/33, в силу которого Администрация Омутинского муниципального района должна была устранить, в том числе, те нарушения, которые были указаны в предписании от 14 августа 2014 года №568-П/31. Согласно предписанию №595-П/33 от 08 сентября 2015 года пункты 1, 3-20 предписания от 14 августа 2014 года №568-П/31 с контроля не сняты и перенесены в предписание №595-П/33 от 08 сентября 2015 года. В связи с этим считает, что поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 1 от 23 сентября 2015 года Администрация муниципального района уже была привлечена к административной ответственности за нарушения, изложенные в предписании от 14 августа 2014 года №568-П/31, то в силу ч.5 ст.4.1. КоАП РФ Администрация муниципального района не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Проверив в порядке ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела по жалобе Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения представителя Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области ФИО3, настаивавшей на доводах жалобы, объяснения представителя Северо-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда и постановления должностного лица административного органа не усматриваю.

Частью 11 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Как правильно установлено судьёй районного суда, Администрация Омутинского муниципального района Тюменской области в установленный выданным администрации предписанием государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральское Управления Ростехнадзора № 585-П/33 от 08 сентября 2015 года срок не выполнила указания данного предписания по устранению выявленных в процессе проведённой контролирующим органом проверки нарушений требований законодательных и иных нормативно правовых актов Российской Федерации.

Нарушения, которые необходимо было устранить, подробно изложены в решении судьи районного суда, факт их не устранения подтверждён исследованными судом в полном соответствии с требованиями главы 26 КоАП РФ доказательствами.

В связи с этим судьёй районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Администрации Омутинского муниципального района состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Однако, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья районного суда, учитывая положения ст.4.1 КоАП РФ пришёл к правильному выводу о необходимости снижения размере назначенного должностным лицом административного органа административного штрафа.

Довод жалобы о том, что ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Омутинского судебного района от 23 сентября 2105 года по делу № 5-693/2015/1м Администрация района уже была привлечена к административной ответственности, не может быть принят во внимание, поскольку названным постановлением юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания № 568-П/31 от 14 августа 2014 года. В связи с невыполнением данного предписания в части нарушений администрации было выдано новое предписание (от 08 сентября 2015 года) с новым сроком устранения выявленных нарушений. Принимая во внимание, что нарушения устранены не были, предписание от 08 сентября 2015 года не исполнено, Администрация района была обоснованно привлечена к административной ответственности постановлением от 24 ноября 2016 года.

В связи с тем, что Администрация Омутинского муниципального района является юридическим лицом, что не оспаривается, то администрация обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ как юридическое лицо.

Кроме того, предписание административного органа не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке, в том числе, и в части срока, установленного для устранения выявленных в оде проверки нарушений действующего законодательства, что не оспаривалось представителем Администрации Омутинского муниципального района Тюменской области в настоящем судебном заседании.

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении жалобы и получили надлежащую оценку в соответствии с положениями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Омутинского районного суда Тюменской области от 20 января 2017 года оставить без изменения, жалобу администрации Омутинского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова