УИД: 67RS0009-01-2024-000090-36

Дело № 2а-140/2024

РЕШЕНИЕ

 (Копия)

Именем Российской Федерации

7 августа 2024 года г. Велиж 

И.о. судьи Велижского районного суда Смоленской области – судья Демидовского районного суда Смоленской области Блинов А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги «пер. ФИО1» г. Велижа Смоленской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Велижского района Смоленской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Велижский район» Смоленской области (далее по тексту - Администрация) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения Администрацией требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно не проведена оценка технического состояния автомобильной дороги местного значения «пер. ФИО1» г. Велижа Смоленской области, протяженностью 0,360 км. По выявленным фактам нарушений 06.03.2024 Главе Администрации внесено представление, однако до настоящего времени содержащиеся в нем требования не выполнены.

Несоблюдение Администрацией законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в необеспечении организации оценки технического состояния дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории МО «Велижский район» Смоленской области, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования, круг которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Велижский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «пер. ФИО1» г. Велижа; обязать администрацию организовать проведение оценки технического состояния указанной автомобильной дороги в срок до 31.12.2024.

Одновременно с подачей административного искового заявления прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением суда от 14.06.2024 административное дело определено рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Велижское городское поселение», принятого решением Совета депутатов Велижского городского поселения от 02.11.2005 № 10 предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Велижский район» Смоленской области, принятого решением Велижского районного Совета депутатов от 27.06.2005 № 72, который относит решение данных вопросов к компетенции Администрации муниципального образования.

В соответствии ч. 1 ст. 29 Устава муниципального образования «Велижское городское поселение» исполнение полномочий Администрации городского поселения возлагается на Администрацию муниципального района и осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, относятся к компетенции Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области.

В силу положений ст. 3, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 этого же Закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288.

Согласно п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 2 п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Постановлением Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области от 21.03.2022 № 111 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети на территории Велижского городского поселения» автомобильная дорога «пер. ФИО1» г. Велижа, протяженностью 0,360 км, относится к дорогам общего пользования местного значения.

Согласно выписке, представленной отделом по управлению муниципальным имуществом, экономике, комплексного развития Администрации МО «Велижский район» Смоленской области, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Велижское городское поселение «пер. ФИО1» зарегистрирован с номером объекта 122.2.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения прокуратурой Велижского района Смоленской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «пер. ФИО1» г. Велижа Смоленской области, протяженностью 0,360 км, не проведена.

06.03.2024 прокуратурой Велижского района Смоленской области Главе Администрации МО «Велижский район» было внесено представление № 02-27-84 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 6-7).

01.04.2024 Главой МО «Велижский район» Смоленской области направлен ответ прокурору Велижского района Смоленской области на указанное представление, из которого усматривается, что оценка технического состояния в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не проводилась в связи с дефицитом денежных средств бюджете на указанные мероприятия. Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования, планируется не позднее 01.12.2024.

Отсутствие проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения подтверждается также информационным письмом Администрации МО «Велижский район» Смоленской области от 15.02.2024 (л.д. 5).

Таким образом, судом установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «пер. ФИО1» г. Велижа Смоленской области, протяженностью 0,360 км, не проведена, что подтверждает ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации по невыполнению работ по содержанию автомобильных дорог, к которым относятся в том числе и работы по оценке технического состояния автомобильных дорог, является незаконным, нарушает требования действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Велижского района Смоленской области законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

С учетом периода вступления решения в законную силу, времени, необходимого для проведения соответствующих мероприятий, суд считает необходимым установить срок проведения работ по оценке технического состояния автомобильной дороги до 31.12.2024. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования прокурора Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Велижский район» в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги «пер. ФИО1» г. Велижа Смоленской области, протяженностью 0,360 км, незаконным. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» Смоленской области в срок до 31.12.2024 года организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги «пер. ФИО1» г. Велижа Смоленской области, протяженностью 0,360 км. 

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области необходимо сообщить в Велижский районный суд Смоленской области и прокурору Велижского района Смоленской области в срок до 31.12.2024. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд Смоленской области в течение 15 дней со дня получения копии решения суда. 

Судья подпись