Дело № 3а-462/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при секретарях Брага С.М., Донецкой А.С.,

с участием: 

прокурора Карасева С.В.,

представителя административного истца ОАО «Российские железные дороги» ФИО3,

представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административного дело по административному иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 декабря 2016 года № 72/10 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению – структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Ростовский территориальный участок (Станция Лихая) потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области, на 2017 год»,

у с т а н о в и л :

Региональной службой по тарифам Ростовской области 29 сентября 2015 года принято постановление № 49/60 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению – структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Ростовский территориальный участок (Станция Лихая) потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области, на 2016-2018 годы».

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 декабря 2016 года № 72/10 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению – структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Ростовский территориальный участок (Станция Лихая) потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области, на 2017 год» внесены изменения в приложение № 1 к указанному выше постановлению № 49/60 в части, касающейся значений тарифов на 2017 год.

ОАО «Российские железные дороги» (далее также Общество, ОАО «РЖД») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (т. 2 л.д. 179-185) просило суд признать недействующим постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее – РСТ) от 15 декабря 2016 года № 72/10; возложить на РСТ обязанность принять новый нормативный правовой акт о корректировке долгосрочных тарифов на 2017 год, предусматривающий увеличение тарифов на 2017 год по сравнению с тарифами, установленными на второе полугодие 2016 года, исходя из неизменности принятого органом регулирования уровня неподконтрольных расходов организации на 2017 год, объема натурального топлива (газа) в размере 4 029 тыс. метров куб., утвержденного на 2016 год, индексации цены на газ второго полугодия 2016 года на 3,9%; взыскать с РСТ расходы по уплате государственной пошлины.

Заявленные требования Общество мотивировало тем, что орган регулирования при корректировке тарифов на 2017 год необоснованно снизил по сравнению с заявкой организации норматив удельного расхода топлива с 162,15 кг у.т./Гкал до 143,04 кг у.т/Гкал, не учел при расчете данного норматива собственные нужды котельных. 

Общество полагает, что РСТ не проиндексировала цену на топливо (газ), приняв к расчету цену меньшую, чем та, которая предусматривалась для второго полугодия 2016 года, и неправомерно снизила показатели объема натурального топлива (природного газа) в 2017 году по сравнению с утвержденными в 2016 году с 4 029,85 тыс.м3 до 4 018 тыс.м3, что привело к уменьшению предложенного организацией одноставочного тарифа на 2017 год с 2 170 рублей/Гкал до 1 767,47 рублей/Гкал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные требования. Дополнительно пояснила, что считает необоснованным применение РСТ при индексации цены на газ утвержденных для первого полугодия 2016 года значений оптовой цены на данный вид топлива в предельно минимальном размере. 

Представители Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Карасева С.В. об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов закреплены в разделе 2 (п. 2.1.4) Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года № 20 (с последующими изменениями и дополнениями).

Оспариваемое административным истцом постановление от 15 декабря 2016 года № 72/10 принято Региональной службой по тарифам Ростовской области в пределах компетенции.

Данное постановление содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть обладает признаками нормативного правового акта.

Упомянутый акт издан в форме постановления, что соответствует п. 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления Службы правомочным составом Правления с соблюдением порядка, установленного п. 3.6 того же Положения. 

Постановление Региональной службы по тарифам (далее также РСТ) от 15 декабря 2016 года № 72/10 опубликовано с соблюдением установленных требований на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) 21 декабря 2016 года (номер публикации 6145201612210051). Постановление РСТ от 29 сентября 2015 года № 49/60, в которое внесены изменения постановлением от 15 декабря 2016 года № 72/10, опубликовано на том же портале 8 октября 2015 года (номер публикации 6145201510080022).

Оспариваемое постановление на момент рассмотрения дела судом является действующим.

Проверяя постановление на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым в том числе утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О теплоснабжении» регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1-2.3 данной статьи, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям.

На основании п. 15 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются на срок более 1 финансового года с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом. Тарифы на тепловую энергию устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. 

В соответствии с п. 49 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с п. 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования по приведенной в названном пункте формуле.

В силу п. 39 Правил решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13-35 Правил.

Судом установлено, что ОАО «РЖД» является теплоснабжающей организацией и оказывает услуги теплоснабжения потребителям, другим теплоснабжающим организациям на территории нескольких муниципальных образований Ростовской области.

Постановлением РСТ от 29 сентября 2015 года № 49/60 установлены долгосрочные тарифы на 2016-2018 годы на тепловую энергию, поставляемую Обществом, для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на первое полугодие 2016 года в размере 1 722,30 рублей, на второе полугодие 2016 года – 1 814,29 рублей, на первое полугодие 2017 года – 1 814,29 рублей, на второе полугодие 2017 года – 1 836,81 рублей.

29 апреля 2016 года Общество обратилось в РСТ с заявлением об открытии дела о корректировке долгосрочного тарифа на тепловую энергию на 2017 год с приложением обосновывающих документов. 13 мая 2016 года РСТ открыло дело № 40.4/2740/13.05.2016 о корректировке долгосрочных тарифов. В соответствии с п. 28 Правил уполномоченным специалистом РСТ подготовлено экспертное заключение.

Оспариваемым постановлением РСТ от 15 декабря 2016 года № 72/10 размеры тарифов, утвержденные постановлением от 29 сентября 2015 года № 49/60, изменены и установлены для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на первое и второе полугодие 2017 года в равных суммах 1 767,47 рублей.

Анализ представленных письменных доказательств, в том числе документов тарифного дела, показаний свидетелей ФИО1., ФИО2 позволяет сделать вывод о том, что расчет корректировки тарифов на 2017 год, зафиксированных в оспариваемом акте, произведен органом регулирования с соблюдением норм права, регламентирующих рассматриваемые правоотношения.

Из п. 73 Основ ценообразования следует, что при расчете тарифов с применением метода индексации величина расходов на приобретение энергетических ресурсов определяется в соответствии с п. 61 Основ ценообразования и с учетом особенностей, предусмотренных п. 34-38, 66 Основ ценообразования.

Согласно п. 34, 35 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии. Удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива.

Нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подп. «г» п. 36 Основ ценообразования).

Постановлением РСТ от 29 сентября 2015 года № 49/60 для ОАО «РЖД» удельный расход топлива (газа) на производство 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии, установлен на 2017 год как долгосрочный параметр регулирования в размере 143,04 кг.у.т/Гкал (т. 2 л.д. 51).

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются долгосрочные тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).

В рассматриваемом случае предписания уполномоченного федерального органа не имелось, в связи с чем долгосрочный параметр - норматив удельного расхода топлива не подлежал пересмотру на 2017 год.

Постановление РСТ № 49/60, утвердившее этот долгосрочный параметр, в соответствующей части не отменялось, не изменялось и не является предметом оспаривания в настоящем в деле.

С учетом изложенного судом не могут быть приняты во внимание доводы Общества о том, что орган регулирования при расчете норматива удельного расхода топлива не учел сведения о расходе условного топлива, полученные из режимных карт котлов, и расходы газа на собственные нужды котельных.

При расчете расходов на топливо различных видов (т. 2 л.д. 75, 81, 21-22, 176) РСТ учло полезный отпуск с коллекторов на 2017 год в объеме 49,18 тыс.Гкал (в том числе 32,335 тыс.Гкал по газу), складывающемся из заявленного организацией объема 45,740 тыс.Гкал и дополнительно учтенных РСТ плановых потерь в сети 3,440 тыс.Гкал.

Увеличение объема полезного отпуска до 51,25 (из них по газу до 33,90) тыс.Гкал в одной из расчетных таблиц (т. 2 л.д. 88) не было обосновано Обществом в рамках тарифного дела.

Довод представителя административного истца о том, что в указанной таблице расчетный объем полезного отпуска увеличен Обществом с учетом расходов на собственные нужды котельных не свидетельствует о незаконности действий РСТ, поскольку из исследованных судом документов и пояснений свидетеля ФИО2. (сотрудника подразделения ОАО «РЖД») следует, что расходы на собственные нужды при обращении в РСТ за корректировкой тарифа указывались Обществом только в целях расчета норматива удельного расхода топлива. Вместе с тем, как указано выше, этот долгосрочный параметр не подлежал пересмотру. Обоснование собственных нужд при расчете полезного отпуска представлено не было, сам расчет произведен ОАО «РЖД» в других таблицах без учета дополнительных расходов топлива на собственные нужды, исходя из объема 45,740 тыс.Гкал (т. 2 л.д. 75).

При изложенных обстоятельствах орган регулирования при корректировке тарифа правомерно определил расход условного топлива (газа) на 2017 год в размере 4 625,16 т.у.т. - путем умножения расчетного объема отпуска с коллекторов на первое и второе полугодия (32,335 тыс.Гкал) на неизменяемый долгосрочный параметр – норматив удельного расхода топлива (143,04 кг.у.т./Гкал).

Оспариваемая административным истцом величина - расход натурального топлива (газа) 4 018,72 т. обоснованно определена органом регулирования путем пересчета расхода условного топлива с применением переводного коэффициента, зависящего от калорийности поставляемого Обществу природного газа. РСТ использовала в расчетах переводной коэффициент на первое полугодие 2017 года 1,15, на второе полугодие – 1,16 в соответствии с заявкой организации.

Снижение объема топлива по сравнению с запланированной в 2016 году величиной произошло вследствие уменьшения заявленного Обществом в расчетах объема отпуска тепловой энергии с коллекторов и изменения заявленного Обществом переводного коэффициента (в 2016 году он на оба полугодия планировался в размере 1,15).

Доводы ОАО «РЖД» о том, что объем натурального топлива не подлежит пересмотру на очередной год долгосрочного периода регулирования не основан на законе и противоречит п. 52 Основ ценообразования, п. 72 Методических указаний и иных приведенных выше норм. 

В силу п. 37 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с п. 28 данного документа.

Утверждение Общества о том, что при расчете расходов организации на топливо РСТ не произвела индексацию цены на газ на 3,9% на 2017 год, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Стоимость газа для теплоснабжающей организации, использующей его в качестве топлива, складывается из оптовой цены на газ, тарифа на транспортировку природного газа, снабженческо-сбытовые услуги и региональной надбавки. Все эти составляющие были должным образом проиндексированы РСТ на 103,9% по сравнению с ценами, фактически действовавшими в декабре 2016 года, в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (т. 2 л.д. 81).

Так, оптовая цена на газ, утвержденная приказом Федеральной службы по тарифам от 8 июня 2015 года № 218-э/3, действовавшая в декабре 2016 года, составляла для Ростовской области 4 457 руб./тыс.м3. Она была увеличена РСТ при корректировке тарифа на 2017 года на 103,9% и составила 4 631 руб/тыс.м3. 

Позиция административного истца, согласно которой индексация на 3,9% должна была применяться к запланированной на второе полугодие 2016 года цене газа 4 702 руб./тыс.м3, является несостоятельной, учитывая, что указанная величина являлась прогнозной и фактически не была установлена уполномоченным органом, во втором полугодии 2016 года оставалась действующей та же оптовая цена газа, что и в первом полугодии 2016 года (4 457 руб./тыс.м3).

Необходимость использования при формировании (расчете) цены на газ для потребителей именно оптовых цен на газ, прямо следует из п. 2 упомянутого приказа ФСТ России № 218-э/3. Возражения административного истца по данному поводу являются необоснованными. Применение для расчета расходов теплоснабжающей организации розничных цен на газ невозможно, учитывая, что таковые, согласно Основным положениям формирования и государственного регулирования цен на газ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021, устанавливаются исключительно на газ, реализуемый населению для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Доказательства того, что по условиям договора с газоснабжающей организацией Общество оплачивает потребляемый газ исходя из предельно максимальной оптовой цены, административным истцом в орган регулирования и суду не представлялись, в связи с чем нельзя согласиться с доводами представителя ОАО «РЖД» о возможности расчета расходов на газ из предельно максимальной цены, утвержденной приказом ФСТ России № 218-э/3.

Тариф на транспортировку природного газа в соответствии с приказом ФСТ России от 15 мая 2015 года № 156-э/19 принят РСТ на первое полугодие 2017 года в размере 302,31 рублей, на второй полугодие – с увеличением на 103,9% - 314,10 рублей.

Со второго полугодия 2016 года плата за снабженческо-сбытовые услуги действовала в размере, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы России от 15 марта 2016 года, - 166,30 руб./тыс.м3. В этом же размере данный компонент учтен РСТ при расчете цены на газ на первое полугодие 2017 года, на второе полугодие он проиндексирован на 103,9% и составил 172,79 рублей.

Плата за снабженческо-сбытовые услуги, вопреки мнению представителя административного истца, не могла быть проиндексирована исходя из прогнозного размера платы на второе полугодие 2016 года, утвержденного приказом ФСР от 16 мая 2015 года № 156-э/19, - 172,01 рублей, поскольку фактически данный размер платы не применялся во втором полугодии 2016 года.

Снижение прогнозного индекса роста цен с 5,5% на 2016 год до 3,9% на 2017 год не зависело от усмотрения РСТ.

Перечисленные обстоятельства в своей совокупности повлекли правомерное снижение расходов на газ с 20 568,25 тыс.рублей, рассчитанных для 2016 года, до 20 461,83 тыс.рублей, рассчитанных при корректировке тарифа на 2017 год.

На снижение тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, на 2017 год, по сравнению с тарифным решением 2016 года, повлияло также снижение (согласно заявке ОАО «РЖД») расходов по следующим статьям: расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей (94,43%), амортизация основных средств и нематериальных активов (95,37%), расходы на холодную воду (78,06%). Обоснованность уменьшения расходов по этим статьям административным истцом не оспаривается.

Правовые условия для увеличения тарифов, установленных административному истцу на 2017 год, по сравнению с тарифами, установленными на второе полугодие 2016 года, не выявлены. 

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15 декабря 2016 года № 72/10 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую Северо-Кавказской дирекцией по тепловодоснабжению – структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Ростовский территориальный участок (Станция Лихая) потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области, на 2017 год»; возложении на Региональную службу по тарифам обязанности по принятию нового нормативного правового акта о корректировке долгосрочных тарифов на 2017 год, предусматривающего увеличение тарифов на 2017 год по сравнению с тарифами, установленными на второе полугодие 2016 года, исходя из неизменности принятого органом регулирования уровня неподконтрольных расходов организации на 2017 год и объема натурального топлива (газа) в размере 4 029 тыс. метров куб., утвержденного на 2016 год, индексации фактической цены на газ второго полугодия 2016 года на 3,9%; взыскании судебных расходов. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Руднева

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2017 года

Судья О.А.Руднева